2023-06-202022/23:UU10 · p.10UUForeign affairs
Terrorist listing of the Wagner group
Terrorist listing of the Wagner Group
What's at stake: A formal terrorist listing would supplement sanctions already in place against the Wagner Group (such as asset freezes) and add further pressure on Russia in connection with the group's actions in, among other places, Ukraine, Syria and several African countries. A broader listing that also covers the IRGC, together with eased requirements for such a listing, would widen the range of actors that could be subject to the EU's terrorism sanctions.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether Sweden should work within the EU to formally list the Wagner Group as a terrorist organization under the EU's counter-terrorism sanctions regime, and whether this should also extend to Iran's Revolutionary Guard Corps (IRGC) and include a review of the requirement for prior judicial proceedings before such a listing can be made.
Yes Yes — the committee proposal
The committee supports the Riksdag calling on the government to work to build EU-wide consensus on listing the Wagner Group as a terrorist group under the EU's counter-terrorism sanctions regime, in light of the group's actions in Russia's war against Ukraine and elsewhere in the world.
No No — the reservations
Reservation 14 (S, V, C, MP)
The reservation (S, V, C, MP) agrees that the Wagner Group should be listed as a terrorist group, but wants to go further: it also considers that the Iranian Revolutionary Guard Corps' (IRGC) role in the Iranian regime's domestic repression meets the criteria for a terrorist act, and that the group should therefore also be subject to formal listing. Such a listing currently requires the group to be subject to judicial proceedings for a terrorist offense, and the reservation wants a model to be explored that, with strong legal safeguards, would still allow a listing decision without requiring such prior proceedings.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: a formal request (tillkännagivande) telling the government to act on en terroristlistning av Wagnergruppen.
No Backing the counter-proposal: reservation 14 by S, V, C, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Yes | No 0/21/0/3 | differs | confidence: medium | explicit |
| S | No | No 0/94/0/13 | match | confidence: medium | derived |
| MP | Yes | No 0/15/0/3 | differs | confidence: medium | derived |
| C | No | No 0/20/0/4 | match | confidence: medium | derived |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | differs | confidence: medium | derived |
| KD | No | Yes 16/0/0/3 | differs | confidence: low | derived |
| M | No | Yes 60/0/0/8 | differs | confidence: medium | derived |
| SD | No | Yes 62/0/0/10 | differs | confidence: high | derived |
Committee proposal
Parliament supports what the committee states regarding a terrorist listing of the Wagner group and formally requests this to the government.
Original (Swedish)
Riksdagen ställer sig bakom det som utskottet anför om en terroristlistning av Wagnergruppen och tillkännager detta för regeringen.
Riksdag decision: Parliament directed a formal request (tillkännagivande) to the government to actively work to achieve consensus within the EU to list the state-sponsored Russian so-called Wagner group as a terrorist group under EU terrorist sanctions. In connection with the formal request, Parliament also points out that there is likely a need to upgrade EU's rules for terrorist listing so that it can better address threats from actors with state connections. According to current rules, a terrorist listing requires that a group is subject to legal proceedings for terrorism offenses. There must therefore be an ongoing or concluded legal process. The formal request came in connection with Parliament handling a statement from the government regarding activities in the European Union in 2022 with accompanying motions, including on sanctions against Russia. Parliament rejected the motions and filed the statement with the records, that is, concluded the matter.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the EU green deal to contain binding targets for 70 percent emissions reductions by 2030 and zero emissions by 2040. (S, V, C, MP) — Reservation 14
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, och den motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen avvisar en särskild terroristlagstiftning och menar att våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar, och den motsätter sig politiskt motiverade organisationsförbud. Motförslaget vill uttryckligen ha en modell som tillåter listning utan föregående rättslig prövning för terroristbrott. Det strider mot planens krav på oskuldspresumtion och rättsstatens grundprinciper, även om planen delar kritiken mot repressiva regimer.
- mot särskild terrorlagstiftningdecisive»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (party programme ↗)
- oskyldig tills motsatsen bevisats»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad« (party programme ↗)
- mot organisationsförbud»politiskt motiverade organisationsförbud« (party programme ↗)
- rättsstatens principer»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (party programme ↗)
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Planen gör EU-samarbetet till grunden för att möta hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet, och partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid ska avvisas och att världssamfundet måste kunna reagera när hotet mot befolkningen kommer från statsmakten själv.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen gör EU-samarbetet till grunden för att möta hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet, och partiprogrammet slår fast att varje form av terrorhandling alltid ska avvisas och att världssamfundet måste kunna reagera när hotet mot befolkningen kommer från statsmakten själv. Det bär motförslagets krav på att också revolutionsgardet listas och att en modell tas fram för listning. Planens MR-åtagande förstärker slutsatsen.
- EU mot terrorismdecisive»Inte minst klimatfrågan, migrationen och hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet.« (2022 manifesto ↗)
- terrorhandlingar avvisas alltid»Varje form av terrorhandling, liksom organiserat våld riktat« (party programme ↗)
- reagera mot statlig repression»kunna reagera vid allvarliga hot mot befolkningsgrupper, även när hotet kommer från dem« (party programme ↗)
- mänskliga rättigheter globalt»Vi kommer att fortsätta arbetet för att öka respekten för de mänskliga rättigheterna, demokratin och en regelbaserad världsordning och global säkerhet.« (2022 manifesto ↗)
Planen stöder utvecklade sanktionsverktyg mot brott mot mänskliga rättigheter, men slår samtidigt fast att rättssäkerheten ska tryggas och att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen stöder utvecklade sanktionsverktyg mot brott mot mänskliga rättigheter, men slår samtidigt fast att rättssäkerheten ska tryggas och att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Motförslagets distinkta krav är en modell som tillåter terroristlistning utan föregående rättslig prövning, vilket går emot det åtagandet. Planens folkrätts- och rättssäkerhetsprincip väger därför tyngre än det utvidgade listningskravet.
- terrorbekämpning inom MRdecisive»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (party programme ↗)
- rättssäkerhet ska tryggas»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de« (party programme ↗)
- folkrätten i centrum»Miljöpartiet de gröna sätter folkrätten och de« (party programme ↗)
- utvecklat EU-sanktionssystem»unionen, och sanktionssystemet behöver utvecklas.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen ser kampen mot auktoritära krafter som avgörande och slår fast att utrikespolitiken ytterst syftar till att värna universella fri- och rättigheter, och att vi inte får kompromissa med idealen när människor lever i förtryck.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen ser kampen mot auktoritära krafter som avgörande och slår fast att utrikespolitiken ytterst syftar till att värna universella fri- och rättigheter, och att vi inte får kompromissa med idealen när människor lever i förtryck. Att också lista revolutionsgardet, vars roll i den inhemska repressionen är dokumenterad, följer av detta. Planens rättsstatliga krav gör dock att en listningsmodell måste innehålla starka rättssäkerhetsgarantier.
- kamp mot auktoritära krafterdecisive»Runtom i världen pågår en kamp mellan anhängare av den liberala demokratin och auktoritära krafter. Den måste vi vinna.« (2022 manifesto ↗)
- MR som mål för utrikespolitiken»Utrikes- och säkerhetspolitiken syftar ytterst till att värna universella mänskliga fri- och rättigheter.« (party programme ↗)
- stå upp mot förtryck»Vi lever i en tid då diktaturerna och dess företrädare retirerar, men där en stor del av världens befolkning fortfarande lever i förtryck.« (party programme ↗)
- krav på rättssäkerhet»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (2022 manifesto ↗)
Planen gör en värderingsstyrd utrikespolitik till huvudlinje och vill att Sverige är pådrivande för så heltäckande sanktioner som möjligt mot dem som hotar säkerhetsordningen, samt en röst för dem som utmanar förtrycket.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen gör en värderingsstyrd utrikespolitik till huvudlinje och vill att Sverige är pådrivande för så heltäckande sanktioner som möjligt mot dem som hotar säkerhetsordningen, samt en röst för dem som utmanar förtrycket. Att också lista Irans revolutionsgarde och söka en modell som möjliggör listning är i linje med det. Planens krav på förstärkt rättssäkerhet kvalificerar dock hur en sådan modell får utformas.
- värderingsstyrd utrikespolitikdecisive»Vi kallar det för vad det är: en ny värderingsstyrd utrikespolitik.« (2022 manifesto ↗)
- pådrivande för sanktioner»Sverige ska vara pådrivande för att så breda globala koalitioner som möjligt bygger ut en så heltäckande sanktionsregim mot Ryssland som möjligt.« (2022 manifesto ↗)
- stöd mot inhemsk repression»Sverige ska vara en röst för global frihet och ge stöd åt de modiga människor som verkar för demokratisering« (party programme ↗)
- rättssäkerhetsgarantier krävs»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och gör skyddet av mänskliga rättigheter till ett huvudmål för utrikespolitiken; sanktioner kan tillgripas som sista utväg.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen kräver att Sverige kan möta angrepp från internationell kriminalitet och terrorism och gör skyddet av mänskliga rättigheter till ett huvudmål för utrikespolitiken; sanktioner kan tillgripas som sista utväg. Att också lista revolutionsgardet mot bakgrund av inhemsk repression ryms i detta. Planens krav på tydligt avgränsade befogenheter talar dock mot listning utan föregående rättslig prövning.
- motstå terrorismdecisive»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (party programme ↗)
- MR som utrikespolitiskt mål»Människovärdet ska stå i fokus och arbetet för att skydda och värna mänskliga fri- och rättigheter« (party programme ↗)
- dialog före sanktioner»positiva verkningsmedel användas, som till exempel finansiellt stöd, samarbetsprojekt, samtal och dialoger för att främja mänskliga rättigheter.« (party programme ↗)
- avgränsade befogenheter»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen vill förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och stoppa skattemedel till extremister, och programmet gör kampen mot våldsbejakande ideologier och förmågan att stå emot auktoritära regimers maktspråk till en huvudsak.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen vill förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och stoppa skattemedel till extremister, och programmet gör kampen mot våldsbejakande ideologier och förmågan att stå emot auktoritära regimers maktspråk till en huvudsak. Att också lista Irans revolutionsgarde och att skapa en modell som möjliggör listning ligger i linje med detta. Kravet på rättssäkerhetsgarantier motsvarar planens krav på lagstyrd maktutövning.
- förbud mot våldsbejakande organisationerdecisive»Förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet samt förbjuda deltagande i kriminella gäng« (2022 manifesto ↗)
- kamp mot våldsideologier»kampen mot fascismen, kommunismen, nazismen« (party programme ↗)
- stå emot auktoritära regimer»att stå emot andra länders aggressiva maktspråk.« (party programme ↗)
- strypta resurser till extremister»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Valmanifestet åtar sig att bekämpa internationell terrorism och islamism och att förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer och terrorism.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Valmanifestet åtar sig att bekämpa internationell terrorism och islamism och att förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer och terrorism. Planen pekar särskilt ut det aggressiva islamistiska inflytandet i Mellanöstern som ett hot mot Sverige och vill att Sverige verkar för tydliga sanktioner mot stater med negativ utveckling. Att även lista revolutionsgardet och möjliggöra listning utan föregående domstolsprövning följer därför planens inriktning.
- bekämpa islamismdecisive»Bekämpa internationell terrorism och islamism« (2022 manifesto ↗)
- islamistiskt hot mot Sverige»Ett allt mer aggressivt islamistiskt inflytande i mellanöstern och Afrika innebär att risken för terrorism ökar i Sverige och att mänskliga rättigheter och respekten för kvinnor trycks tillbaka i världen.« (2022 manifesto ↗)
- europeiskt samarbete mot terrorism»Förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism« (2022 manifesto ↗)
- tydliga sanktioner»Sverige bör verka för tydliga sanktioner mot Turkiet, Belarus, Ryssland och andra länder med en negativ utveckling.« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:UU10)
- Committee report full text (HA01UU10)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1288 — Lagstiftning om ekocid av Anna Vikström och Mathias Tegnér (båda S)
- Motion 2022/23:1366 — En ny svensk Israelpolitik av Mikael Oscarsson och Magnus Oscarsson (båda KD)
- Motion 2022/23:1455 — Fred i Palestina av Jacob Risberg och Bassem Nasr (båda MP)
- Motion 2022/23:1615 — Belarus av Martin Ådahl (C)
- Motion 2022/23:1744 — Kuba av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1749 — Sverigedemokraternas biståndspolitik av Mats Nordberg m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1752 — Demokrati och mänskliga rättigheter i utrikespolitiken av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1764 — Säkerhetspolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1769 — Mellanöstern av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1804 — Balkankonferens för handel och försoning av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2022/23:1879 — En fokuserad utvecklingsagenda bortom 2030 av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1882 — En starkare liberal demokrati av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1960 — Ekocid som brott vid ICC i Haag av Gunilla Carlsson (S)
- Motion 2022/23:1965 — Åtgärder mot regimen i Iran av Lawen Redar m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2040 — Omprövning av Iranpolitiken av Azadeh Rojhan m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2048 — Skärpning av EU:s sanktioner mot regimen i Belarus av Mikael Oscarsson (KD)
- Motion 2022/23:2247 — Iran av Alireza Akhondi och Martin Ådahl (båda C)
- Motion 2022/23:2278 — Initiativ till ekocidlagstiftning av Rebecka Le Moine (MP)
- Motion 2022/23:2364 — med anledning av skr. 2022/23:115 Verksamheten i Europeiska unionen under 2022 av Håkan Svenneling m.fl. (V)
- Motion 2022/23:53 — Hbtqi-frågor i världen av Lotta Johnsson Fornarve m.fl. (V)
Source: The Swedish Parliament