2024-04-242023/24:MJU12 · p.18MJUMiljö och jordbruk

Efterbehandlingsansvar för förorenade områden m.m.

Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur snabbt förorenad mark, till exempel gamla industritomter där ansvarig part inte längre finns, kan saneras, vilket har betydelse både för miljömålet om en giftfri miljö och för företag som vill etablera eller expandera verksamhet på sådan mark.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om regelverket kring ansvar för sanering av förorenade områden bör förtydligas och kompletteras med statliga saneringsresurser, särskilt vid gamla föroreningar där ansvarsfrågan är oklar, eller om nuvarande vägledning och statliga anslag redan är tillräckliga.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet utgår från principen att förorenaren ska betala och konstaterar att ansvarig myndighet tagit fram vägledning om miljöbalkens bestämmelser om förorenade områden, med målet att fler utredningar och efterbehandlingar ska bekostas av de ansvariga. Utskottet framhåller att den statliga finansieringen för områden där ingen kan hållas ansvarig redan är betydande (cirka 1,9 miljarder kronor för 2024), och att ett arbete med att kartlägga PFAS-förorenade områden och sediment har inletts. Mot den bakgrunden ser utskottet inget behov av ett tillkännagivande och avstyrker motionerna.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 25 (SD)

Reservationen (SD) pekar på att entreprenörer som söker tillstånd för att expandera eller starta verksamhet ibland fastnar i en administrativ loop mellan kommunala aktörer och myndigheter utan tydlig tidsgräns, eftersom miljölagstiftningen ger otydliga besked om ansvarsfördelning vid förorenad mark, till exempel på industritomter där föroreningarna orsakats av företag nedlagda för decennier sedan. Reservationen vill förtydliga det nuvarande regelverket och att staten ska stå för betryggande resurser för sanering.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 25 från SD.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VJaAvstår 1/0/20/3avviker från planensäkerhet: låghärlett
SNejJa 92/0/0/14avviker från planensäkerhet: låghärlett
MPNejAvstår 0/0/16/2avviker från planensäkerhet: låghärlett
CNejAvstår 0/0/22/2avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 14/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
KDNejJa 17/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
MNejJa 59/0/0/9avviker från planensäkerhet: medelhärlett
SDegen reservationNejNej 0/63/0/9följer planensäkerhet: höguttryckligt

Avvek från partilinjen

VIda Gabrielsson (V, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2023/24:425 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 11, 2023/24:687 av Katarina Luhr m.fl. (MP) yrkande 7, 2023/24:991 av Andrea Andersson Tay m.fl. (V) yrkande 7 och 2023/24:2485 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 25.

Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 190 förslag i motioner om det naturvårdspolitiska arbetet som inkommit under den allmänna motionstiden 2023. Motionerna handlar bland annat om områdesskydd, artskydd och arbetet med invasiva främmande arter. En invasiv främmande art innebär en art som med människans hjälp flyttats från sin ursprungliga miljö och orsakar allvarlig skada på bland annat ekosystem och infrastrukturen i den nya miljön. Riksdagen hänvisar till pågående utrednings- och lagstiftningsarbete.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietJaAvståravviker från planenhärlett

Planen håller fast vid att företag inte kan tillåtas smita från de långsiktiga effekterna av sin verksamhet och vill möta miljöhoten med kraftfull lagstiftning och ekonomiska styrmedel.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen håller fast vid att företag inte kan tillåtas smita från de långsiktiga effekterna av sin verksamhet och vill möta miljöhoten med kraftfull lagstiftning och ekonomiska styrmedel. Motförslaget vill förenkla för verksamhetsutövare och lägga saneringskostnaderna på staten, vilket förskjuter ansvaret bort från den som orsakat föroreningen. Planen talar därför emot kravet, om än utan att beröra efterbehandlingsreglerna direkt.

  • företag får inte smita från ansvaretavgörande»Vinstgivande företag som lägger ner sin verksamhet för att söka en ännu större vinst någon annanstans kan inte tillåtas smita från de långsiktiga sociala och ekonomiska effekter sådana beslut får.« (partiprogram ↗)
  • kraftfull miljölagstiftning»Därför behövs en kraftfull lagstiftning, ekonomiska styrmedel, långsiktig samhällsplanering, klimatinvesteringar och miljöinriktad näringspolitik för att miljöhoten ska kunna bemästras.« (partiprogram ↗)
  • miljöhänsyn före expansion»de långsiktiga miljöhänsynen måste vara överordnade i den meningen att ett globalt ekologiskt sammanbrott aldrig kan vara ett pris värt att betala.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen bygger på att förorenaren betalar och att samhället måste hantera de miljöskador som marknaden inte prissätter, samtidigt som regelverket för företagande ska vara tydligt och överskådligt.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen bygger på att förorenaren betalar och att samhället måste hantera de miljöskador som marknaden inte prissätter, samtidigt som regelverket för företagande ska vara tydligt och överskådligt. Ett förtydligat ansvarsregelverk vid förorenad mark och statliga resurser för sanering där ingen ansvarig finns följer av båda dessa åtaganden. Planen behandlar dock inte efterbehandlingsansvaret direkt.

  • förorenaren betalaravgörande»Vi ska verka för att ett globalt koldioxidpris införs med principen att förorenaren betalar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • samhällsansvar för mark och vatten»marknadsmekanismerna inte klarar av att hushålla med sådant som saknar marknadspris,« (partiprogram ↗)
  • tydliga regler för företagande»Reglerna för företagsamheten ska vara« (partiprogram ↗)
  • minimera miljöskador»miljöpåverkan i form av utsläpp och avfallsprodukter ska minimeras.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejAvståravviker från planenhärlett

Partiprogrammet ser miljögifter som ett allvarligt hot och kräver omfattande åtgärder för att sjöar, vattendrag och hav ska tillfriskna, vilket talar för tydligare regler och betryggande resurser för sanering av gamla föroreningar.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet ser miljögifter som ett allvarligt hot och kräver omfattande åtgärder för att sjöar, vattendrag och hav ska tillfriskna, vilket talar för tydligare regler och betryggande resurser för sanering av gamla föroreningar. Samtidigt är förorenaren-betalar-principen bärande och miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen, vilket sätter gränsen för statlig finansiering. Sammantaget stöder planen kravet.

  • miljögifter allvarligt hotavgörande»Miljögifter är i dag ett allvarligt hot mot såväl« (partiprogram ↗)
  • omfattande åtgärder för rent vatten»vattendrag och hav att tillfriskna krävs omfattande« (partiprogram ↗)
  • förorenaren betalar»bygger på principen om att det är förorenaren som« (partiprogram ↗)
  • miljöhänsyn före exploatering»mineraltillgångar. Miljöhänsyn ska väga tyngre än« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejAvståravviker från planenberörs ej

Planen kräver att tillståndstiderna halveras, att regelträsket rensas upp och att ledtiderna i myndigheters handläggning kortas.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver att tillståndstiderna halveras, att regelträsket rensas upp och att ledtiderna i myndigheters handläggning kortas. Att förtydliga ett regelverk som låter företag fastna i en administrativ loop om ansvar för gammal förorenad mark, och att staten står för sanering där ingen ansvarig finns, följer av dessa åtaganden. Principen att den som belastar miljön ska betala kvarstår dock och begränsar hur långt det statliga ansvaret kan sträckas.

  • snabbare tillståndsprövningavgörande»Klimatet kan inte vänta på dyra och krångliga regelverk. Det är dags att halvera tiden det tar att få tillstånd för gröna investeringar och reformera miljöbalken så att ett projekts klimatnytta ges större vikt i miljöprövningen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • kortade ledtider»Ledtiderna för handläggning och myndighetsutövning i domstolar och myndigheter måste kortas och tillgången till ombud förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)
  • tydligare regelverk»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förorenaren betalar»Lika viktigt som skyldigheten att betala när man belastar miljön« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen håller fast vid att förorenaren betalar, men kräver samtidigt att regelbördan minskar och att politiken snabbt undanröjer hinder för företag samt att lagar och regler slår vakt om rättssäkerhet.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen håller fast vid att förorenaren betalar, men kräver samtidigt att regelbördan minskar och att politiken snabbt undanröjer hinder för företag samt att lagar och regler slår vakt om rättssäkerhet. Motförslagets krav på ett tydligare regelverk vid gammal förorenad mark och statliga resurser för sanering där ingen ansvarig finns ligger i den linjen. Planen behandlar dock inte efterbehandlingsansvaret i sig.

  • förorenaren betalaravgörande»Principen att förorenaren betalar ska upprätthållas.« (partiprogram ↗)
  • undanröj hinder för företag»Politikens uppgift måste vara att snabbt undanröja hinder för att underlätta för företag och« (partiprogram ↗)
  • rättssäkra och tydliga regler»slå vakt om äganderätt, konkurrens på lika villkor, rättssäkerhet och att enskilda människor har« (partiprogram ↗)
  • minskad regelbörda»Regelbördan för små företag ska minska, genom ansträngningar på både kommunal, statlig och« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen kräver att processer mot dem som vill bygga och utveckla präglas av effektivitet och god serviceanda, vilket en administrativ loop utan tidsgräns motverkar.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver att processer mot dem som vill bygga och utveckla präglas av effektivitet och god serviceanda, vilket en administrativ loop utan tidsgräns motverkar. Samtidigt bygger planens miljöpolitik på att förorenaren ska betala, vilket förutsätter ett tydligt ansvarsregelverk. Ett förtydligande av ansvarsfördelningen vid förorenad mark följer därför av planen.

  • effektiva myndighetsprocesseravgörande»planprocessen måste också präglas av effektivitet och god serviceanda« (partiprogram ↗)
  • förorenaren betalar»Miljöpolitiken ska bygga på principen att förorenaren ska betala« (partiprogram ↗)
  • förvaltarskap av mark och natur»vi förvaltar och inte på ett ansvarslöst sätt förbrukar ändliga resurser och naturvärden« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen lovar uttryckligen en bortre tidsgräns för myndigheternas handläggning och att en tredjedel av regelkrånglet tas bort.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen lovar uttryckligen en bortre tidsgräns för myndigheternas handläggning och att en tredjedel av regelkrånglet tas bort. Motförslagets krav på att förtydliga ett otydligt regelverk som fastnar i administrativa loopar utan tidsgräns svarar direkt mot det åtagandet. Planen bekänner sig samtidigt till att miljöbovar ska betala för sig, vilket är förenligt med statligt ansvar där ingen ansvarig finns. Planen stöder därför kravet.

  • bortre tidsgräns för handläggningavgörande»Korta myndigheternas handläggningstider genom en bortre tidsgräns« (valmanifest 2022 ↗)
  • minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
  • förorenaren betalar»Där miljöbovar betalar för sig, men du kan unna dig en plastpåse när du veckohandlar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • statligt ansvar för sanering»Bärga miljöfarligt avfall som hittats i haven« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejNejföljer planenuttryckligt

Valmanifestet kräver uttryckligen ökat fokus och ökad finansiering för sanering av förorenade områden, särskilt där förorenaren inte kan stå för kostnaden, samt effektivare och mer förutsägbara tillståndsprocesser för industri.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Valmanifestet kräver uttryckligen ökat fokus och ökad finansiering för sanering av förorenade områden, särskilt där förorenaren inte kan stå för kostnaden, samt effektivare och mer förutsägbara tillståndsprocesser för industri. Motförslagets krav på förtydligat regelverk kring ansvarsfördelningen och betryggande statliga saneringsresurser är just dessa åtaganden. Planen kräver också förenklade regler och förbättrad rättssäkerhet.

  • statlig finansiering av saneringavgörande»Här vill Sverigedemokraterna se ökat fokus i arbetet med att sanera förorenande områden i de fall där förorenaren på grund av exempelvis konkurs inte kan stå för saneringen. Ökad finansiering krävs i arbetet med att återställa de tusentals förorenade områdena i vårt land.« (valmanifest 2022 ↗)
  • prioritera sanering»Ökad prioritet i arbetet med att återställa förorenade områden.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förutsägbara tillståndsprocesser»Effektivisera och öka förutsägbarheten i tillståndsprocesserna för gruvnäring, elnätsutbyggnad och industri« (valmanifest 2022 ↗)
  • tydligare regelverk»Förenkla regelverken och förbättra rättssäkerheten« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag