2025-05-212024/25:TU13 · p.2TUTransport och infrastruktur
Omfattning och möjlighet till nedsättning av sanktionsavgifter
Sanktionsavgifternas omfattning och möjlighet till nedsättning enligt ReFuelEU Aviation
Vad som står på spel: Ett snävare regelverk skulle sätta press på fler flygplatser och flygbränsleaktörer att snabbare ställa om, medan ett bredare regelverk för nedsättning ger operatörer större flexibilitet när tillgången på hållbart flygbränsle är begränsad.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om det nya sanktionssystemet för brister i övergången till hållbart flygbränsle ska omfatta fler flygplatser och ha snävare möjligheter till nedsättning av avgiften än vad EU-förordningen kräver, eller om regeringens förslag med bredare undantagsmöjligheter och nuvarande omfattning ska gälla.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att sanktionsavgiften bör kunna sättas ned eller efterges under vissa omständigheter, med hänvisning till att tillgången till hållbara flygbränslen i nuläget är begränsad, och ser ingen anledning för regeringen att återkomma med ett ändrat lagförslag i denna del.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (MP)
Reservanten anser att regeringens förslag ger större möjlighet till nedsättning och befrielse från sanktionsavgift än vad EU-förordningen medger, och att regelverket dessutom bör omfatta samtliga flygplatser i det nationella basutbudet i stället för bara ett fåtal; reservanten vill därför att regeringen återkommer med ett omarbetat förslag som begränsar nedsättnings- och befrielsemöjligheterna till vad EU-förordningen kräver.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/21/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 16/0/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 63/0/0/9 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:3356 av Malin Östh m.fl. (V) yrkandena 1 och 2 samt 2024/25:3359 av Linus Lakso m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2.
Riksdagens beslut: Användningen av och tillgången på hållbara bränslen ska öka inom luftfarten. Riksdagen sa ja till regeringens förslag som bygger på EU-förordningen om säkerställande av lika villkor för hållbar lufttransport. Förslaget innebär att Sverige inför de regler som krävs för att följa EU-förordningen och leva upp till dess mål om att minska utsläppen från luftfarten. Den förslagna lagen innehåller bland annat bestämmelser om sanktionsavgifter för överträdelser av EU-förordningen samt olika regleringar om tillsyn och överklagande. Lagen börjar gälla den 1 juli 2025. Riksdagen sa också nej till cirka 80 förslag i motioner från den allmänna motionstiden 2024, bland annat med hänvisning till vidtagna åtgärder och pågående utrednings- och beredningsarbete. Förslagen handlar bland annat om statliga och regionala flygplatser, beredskapsflygplatser, säkerhetsrelaterade frågor inom luftfarten, flygets klimatpåverkan och elflyg.
Motförslag
- Motförslaget vill att regelverket för hållbar flygbränsle ska omfatta alla flygplatser i det nationella basutbudet. (MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen ser flygtrafiken som en av de stora utmaningarna i omställningen och vill att flyget börjar stå för sina samhällsekonomiska kostnader.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen ser flygtrafiken som en av de stora utmaningarna i omställningen och vill att flyget börjar stå för sina samhällsekonomiska kostnader. Ett krav på att nedsättning och befrielse från sanktionsavgiften begränsas till EU-förordningens nivå och att regelverket omfattar hela basutbudet av flygplatser skärper just det. Utskottets hänvisning till begränsad tillgång på hållbara bränslen möts av planens syn att biomassan är en begränsad resurs.
- flyget ska bära sina kostnaderavgörande»stå för sina samhällsekonomiska kostnader. Det skulle sänka utsläppen« (partiprogram ↗)
- flyget en stor omställningsfråga»Flygtrafiken är en av de stora utmaningarna i omställningen.« (partiprogram ↗)
- begränsad biomassa»Biomassan är en begränsad resurs, särskilt i« (partiprogram ↗)
- restprodukter till biobränsle»Den skog som avverkas måste användas klokt där endast restprodukter ska användas till biobränsle.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet slår fast att det klimatpolitiska ramverket ligger fast och att Sverige ska nå nettonollutsläpp 2045.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att det klimatpolitiska ramverket ligger fast och att Sverige ska nå nettonollutsläpp 2045. Generösa möjligheter att sätta ned sanktionsavgiften urholkar kravet på hållbara flygbränslen och därmed styrningen mot det målet. Partiet vill i stället öka produktionen av förnybara drivmedel så att tillgången förbättras. Planen stöder därför motförslagets krav på ett stramare regelverk.
- klimatramverket ligger fastavgörande»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (valmanifest 2022 ↗)
- nettonollmål 2045»År 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp.« (valmanifest 2022 ↗)
- mer förnybara drivmedel»Vi vill öka den svenska produktionen av förnybara drivmedel, så att det blir lättare att tanka fossilfritt i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
- föregångare i klimatpolitiken»vara en föregångare i den egna, nationella klimatpolitiken.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet vill minska flygets utsläpp och skynda på omställningen till förnybara flygbränslen, och partiprogrammet att flyget ska bära sina miljökostnader fullt ut.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet vill minska flygets utsläpp och skynda på omställningen till förnybara flygbränslen, och partiprogrammet att flyget ska bära sina miljökostnader fullt ut. Generösa möjligheter att sätta ned sanktionsavgiften urholkar just det styrmedlet. Motförslagets krav på snävare nedsättningsgrunder och bredare tillämpning ligger därför i linje med planen.
- flyget bär sina miljökostnaderavgörande»Det är för oss självklart att flyget ska bära sina miljökostnader fullt ut.« (partiprogram ↗)
- minska flygets utsläpp»minska flygets utsläpp — höja flygskatten, minska flygresandet och skynda på omställningen till förnybara bränslen, elektrobränslen och elflyg för de flygresor som inte kan ersättas på annat sätt.« (valmanifest 2022 ↗)
- förorenaren betalar»Det som är bra för människor och miljö ska vara billigt, det som är dåligt ska vara dyrt och det som är alltför skadligt ska förbjudas.« (partiprogram ↗)
- flyget in i utsläppshandeln»höja priset på utsläppsrätter i EU, inkludera utsläpp från flyg och sjöfart i systemet och införa klimattullar på varor från länder utanför EU.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet kräver att mer görs för att flyget ska ställa om till förnybara drivmedel och att det ska kosta mer att smutsa ner.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att mer görs för att flyget ska ställa om till förnybara drivmedel och att det ska kosta mer att smutsa ner. Partiprogrammet slår fast att lågt satta krav inte får hindra att skärpta krav tillämpas och att klimatpolitiken ska utgå från vetenskapen. Ett omarbetat förslag som begränsar nedsättning och befrielse till EU-förordningens nivå och omfattar hela basutbudet av flygplatser följer den linjen, även om planen samtidigt värnar det regionala flyget.
- flygets omställning till förnybartavgörande»Mer behöver göras för att flyget, sjöfarten och jordbruket ska kunna ställa om till förnybara drivmedel med stärkt konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- förorenaren betalar»Det ska kosta mer att smutsa ner.« (valmanifest 2022 ↗)
- vetenskapsbaserad klimatpolitik»Klimatpolitiken ska utgå från vad vetenskapen visar är nödvändigt för att undvika farliga förändringar.« (partiprogram ↗)
- värna det regionala flyget»Det regionala flyget håller ihop Sverige. Flyginfrastrukturen ska fungera i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att det är den som förorenar som ska betala och att fler flygresor ska göras fossilfria.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att det är den som förorenar som ska betala och att fler flygresor ska göras fossilfria. Den ser EU-samarbetet som det viktigaste instrumentet för miljöarbetet och vill att regelverken skärps. Att begränsa nedsättning och befrielse från sanktionsavgiften till EU-förordningens nivå, och låta reglerna omfatta hela basutbudet av flygplatser, följer därför av planen.
- förorenaren betalaravgörande»Det är den som förorenar – ingen annan – som ska betala.« (valmanifest 2022 ↗)
- fossilfritt flyg»Fler flygresor ska göras fossilfria och all kollektivtrafik på väg och spår ska vara fossilfri senast 2030.« (valmanifest 2022 ↗)
- EU driver miljöarbetet»EU-samarbetet är vårt viktigaste instrument för att driva på miljöarbetet.« (partiprogram ↗)
- skärpta EU-regelverk»miljö- och klimatområdet måste höjas och regelverken skärpas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill strama åt möjligheterna till nedsättning och befrielse från sanktionsavgiften och utvidga regelverket till fler flygplatser.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Motförslaget vill strama åt möjligheterna till nedsättning och befrielse från sanktionsavgiften och utvidga regelverket till fler flygplatser. Planen går åt motsatt håll: valmanifestet vill minska inblandningen av dyrt biobränsle, och partiprogrammet slår fast att ett välfungerande inrikesflyg är nödvändigt i ett land med långa avstånd. Hårdare sanktioner vid begränsad bränsletillgång ligger därför utanför planens linje.
- minskad biobränsleinblandningavgörande»Sänk bensin- och dieselpriserna rejält för alla, främst genom minskad inblandningen av dyrt biobränsle.« (valmanifest 2022 ↗)
- nödvändigt inrikesflyg»Ett välfungerande inrikesflyg är nödvändigt i Sverige med dess långa avstånd.« (partiprogram ↗)
- motverka regelkrångel»Byråkrati och krångliga regler ska motverkas.« (partiprogram ↗)
- förutsägbara spelregler»Långsiktiga förutsägbara spelregler och villkor måste gälla« (partiprogram ↗)
Planen vill bejaka flygets omställning och satsa på fossilfria flygbränslen, inte straffa branschen när bränslet ännu inte finns att få tag på.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill bejaka flygets omställning och satsa på fossilfria flygbränslen, inte straffa branschen när bränslet ännu inte finns att få tag på. Den slår också fast att klimatpolitiken aldrig får bli dyrbar symbolpolitik och att regelkrånglet ska minska. Motförslagets krav på snävare möjligheter till nedsättning och fler omfattade flygplatser ökar sanktionsbördan och går därför emot planen.
- bejaka flygets omställningavgörande»Flyget är mitt uppe i en snabb omställning med ökad användning av biobränslen, vätgas och utveckling av elflyg. Det är en utveckling som Moderaterna vill bejaka.« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen dyrbar symbolpolitik»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik eller snäv klimatnationalism.« (partiprogram ↗)
- minskad regelbörda»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- inga svenska särkrav»motverka överimplementering i Sverige av EU-beslut« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet vill bevara inrikesflyget och de regionala flygplatserna och minska användningen av dyra och ineffektiva biodrivmedel, samt stoppa symbolpolitik som slår mot näring och industri.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet vill bevara inrikesflyget och de regionala flygplatserna och minska användningen av dyra och ineffektiva biodrivmedel, samt stoppa symbolpolitik som slår mot näring och industri. Motförslaget kräver hårdare sanktionsavgifter och kraftigt begränsade möjligheter till nedsättning för flygbolagen. Det går emot planens linje att inte lägga ytterligare kostnader på flyget.
- värnat inrikesflygavgörande»Bevara inrikesflyget och Bromma flygplats« (valmanifest 2022 ↗)
- minskade inblandningskrav»Minska användningen av miljöskadliga och dyra biodrivmedel från utlandet« (valmanifest 2022 ↗)
- stopp för symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)
- mot flygfientlig politik»Regeringens flygfientliga politik hotar landets sammanhållning och konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:TU13)
- Betänkandets fulltext (HC01TU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1032 — Minskad ljusförorening genom behovsstyrd hinderbelysning på vindkraftverk av Magnus Berntsson (KD)
- Motion 2024/25:1090 — Namnge Landvetter flygplats efter Evert Taube av Gustaf Göthberg (M)
- Motion 2024/25:123 — Säkerställande av samhällsviktig verksamhet och militär infrastruktur vid Säve flygplats av Rashid Farivar (SD)
- Motion 2024/25:1232 — Bättre infrastruktur i Skåne av Lars Johnsson m.fl. (M)
- Motion 2024/25:1234 — Infrastruktur i Västmanland av Mikael Damsgaard och Caroline Högström (båda M)
- Motion 2024/25:1407 — Civilt försvar av Björn Söder m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1427 — En konkurrenskraftig svensk flygindustri av Thomas Morell m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1560 — Ökat driftsbidrag till kommunala flygplatser med statligt upphandlad flygtrafik av Helena Lindahl och Daniel Bäckström (båda C)
- Motion 2024/25:1639 — Statligt övertagande av Ängelholm-Helsingborgs flygplats av Per-Arne Håkansson och Niklas Karlsson (båda S)
- Motion 2024/25:1693 — Skavsta flygplats av Sofia Amloh m.fl. (S)
- Motion 2024/25:1771 — Flyget i en ohållbar tid av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1772 — Ett utsläppsfritt och transporteffektivt samhälle av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1840 — Namnbyte från Arlanda till Alfred Nobel Airport av Kristina Axén Olin (M)
- Motion 2024/25:1987 — Regionala flygplatser av Ann-Sofie Alm (M)
- Motion 2024/25:2104 — Skydd mot drönare på svenska flygplatser av Lars Beckman (M)
- Motion 2024/25:2179 — Ökad efterfrågan på biodrivmedel i flyget för att skynda på klimatomställningen av Anders Ygeman och Mattias Vepsä (båda S)
- Motion 2024/25:2262 — Veto mot att ändra verksamhetsinriktning för flygplatser av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2024/25:2274 — Statlig drift av fler flygplatser av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2024/25:2279 — Samhällsviktiga flyglinjer i Sverige av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2024/25:2315 — Blinkande sken från vindkraftverken av Åsa Eriksson m.fl. (S)
Källa: Sveriges riksdag