2024-09-252024/25:MJU3 · p.2MJUMiljö och jordbruk
Konsekvensanalyser på vissa områden
Konsekvensanalyser av EU:s nya utsläppshandelssystem för jordbruk, skogsbruk och fiske
Vad som står på spel: Hur konkurrenskraften för svenskt jord- och skogsbruk påverkas av det utvidgade utsläppshandelssystemet får betydelse för om verksamheter kan fortsätta eller tvingas lägga ner, med risk för ökad import av mat om den inhemska produktionen minskar.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringens plan att inkludera fler sektorer, som jordbruk, skogsbruk och fiske, i EU:s nya utsläppshandelssystem vilar på tillräckliga konsekvensanalyser av effekterna på konkurrenskraften, eller om sådana analyser först bör tas fram innan systemet börjar gälla.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att det är positivt att inkludera fler verksamheter i ETS 2 och konstaterar att en bred styrmedelsutredning ska tillsättas, som bland annat ska analysera hur snedvriden internationell konkurrens inom jordbruks-, skogsbruks- och fiskesektorerna kan motverkas. I avvaktan på utredningens resultat lämnar utskottet motionerna om konsekvensanalyser utan åtgärd.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S, V, C)
Reservanten står bakom den gemensamma prissättningen som EU:s viktigaste styrmedel för omställningen men anser att regeringen saknar de kompletterande styrmedel som krävs för en rättvis omställning, och att propositionen saknar de konsekvensanalyser som borde ligga till grund för en rimlig kompensationspolitik. Reservanten välkomnar att jordbruk, skogsbruk och fiske inkluderas från start, men vill att effekterna på konkurrenskraften belyses innan systemet börjar gälla, särskilt för ett skogsbruk som redan möter höga krav på kolsänkor och ett jordbruk vars lönsamhet redan är hårt ansträngd, där ökade kostnader riskerar nedläggningar och ökad matimport.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S, V, C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/20/0/4 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/93/0/13 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 12/2/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
Avvek från partilinjen
| MPEmma Berginger (MP, Skåne läns södra) | Nej — partilinjen: Ja |
| MPJanine Alm Ericson (MP, Västra Götalands läns västra) | Nej — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2905 av Rickard Nordin (C) yrkande 1 och 2023/24:2906 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S).
Riksdagens beslut: Regeringen har föreslagit lagändringar som innebär att ett nytt system införs för handel med utsläppsrätter för fossila bränslen. Riksdagen sa ja till ändringarna, som innebär att fler sektorer än i dag omfattas av EU-gemensam prissättning av utsläpp av växthusgaser. Det gäller bland annat utsläpp av koldioxid från förbränning av bränslen från vägtransporter och förbränning av bränslen i hushåll och kommersiella byggnader. I och med lagändringarna anpassas svensk lagstiftning till EU:s nya utsläppshandelssystem, kallat ETS 2. Lagändringarna börjar gälla den 1 november 2024.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen snabbt presenterar konsekvensanalyser av utsläppshandelssystemet för konkurrenskraften inom jordbruk, skogsbruk och fiskerinäring samt för livsmedelspriser. (S, V, C) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att omställningen ska genomföras rättvist och att staten har ett särskilt ansvar för att landet är tillräckligt självförsörjande med livsmedel.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att omställningen ska genomföras rättvist och att staten har ett särskilt ansvar för att landet är tillräckligt självförsörjande med livsmedel. Motförslagets krav på konsekvensanalyser av konkurrenskraften för jordbruk, skogsbruk och fiske innan systemet börjar gälla följer av det: nedläggningar och ökad matimport går emot planens åtaganden om jordbrukets långsiktiga hållbarhet. Planen kräver också en helhetssyn på skogens roll, vilket talar för att effekterna belyses i förväg.
- självförsörjning med livsmedelavgörande»att landet är tillräckligt självförsörjande« (partiprogram ↗)
- rättvis omställning»ser till att omställningen genomförs rättvist och bygger upp ett starkt« (partiprogram ↗)
- jordbrukets långsiktiga hållbarhet»Jordbrukets långsiktiga hållbarhet är viktig för både ekosystemen och« (partiprogram ↗)
- helhetssyn på skogsbruket»Hur vi använder skogen har stora och komplexa konsekvenser, som« (partiprogram ↗)
Planens klimatlinje är att omställningen ska fungera för vanligt folk och genomföras utan att svensk konkurrenskraft skadas, samtidigt som prissättning av utsläpp bejakas.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens klimatlinje är att omställningen ska fungera för vanligt folk och genomföras utan att svensk konkurrenskraft skadas, samtidigt som prissättning av utsläpp bejakas. Motförslaget behåller den gemensamma prissättningen men vill få konsekvenserna för jordbruk, skogsbruk och fiske belysta innan systemet börjar gälla, vilket ligger nära partiprogrammets krav på uthålligt åkerbruk och säkra livsmedel. Planen stöder därför kravet på kompletterande styrmedel och konsekvensanalyser.
- klimatpolitik för vanligt folkavgörande»Sverige ska ha en klimatpolitik som fungerar för vanligt folk« (valmanifest 2022 ↗)
- värna svensk konkurrenskraft»Inflationen och den ekonomiska osäkerheten riskerar att skada svensk konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- uthålligt jordbruk och säkra livsmedel»kraven på ekologisk uthålligt åkerbruk och säkra livsmedel.« (partiprogram ↗)
- klimatramverket ligger fast»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen slår fast att svenska miljö- och klimatkrav inte ska slå ut svenskt jordbruk och i stället gynna produktion med lägre krav, och att Sverige ska ha ett livskraftigt jordbruk med god konkurrenskraft.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att svenska miljö- och klimatkrav inte ska slå ut svenskt jordbruk och i stället gynna produktion med lägre krav, och att Sverige ska ha ett livskraftigt jordbruk med god konkurrenskraft. Det är samma sakfråga som motförslaget reser: att konkurrenseffekterna av utsläppshandeln för jordbruk, skogsbruk och fiske ska belysas innan systemet börjar gälla. Kravet på en rättvis omställning med kompletterande styrmedel stämmer med manifestets rubrik om en snabb och rättvis klimatomställning. Planen stöder därför motförslaget.
- miljökrav får inte slå ut jordbruketavgörande»Det är inte rimligt att de svenska kraven för miljön, klimatet och god djurhållning slår ut svenskt jordbruk och i stället gynnar jordbruk där miljökraven är lägre och djuren behandlas sämre.« (partiprogram ↗)
- livskraftigt jordbruk med konkurrenskraft»Sverige ska ha ett livskraftigt jordbruk i hela landet med god konkurrenskraft.« (partiprogram ↗)
- ökad självförsörjning på baslivsmedel»stärka det svenska jordbruket för ökad självförsörjning med baslivsmedel, och stödja övergången till ett ekologiskt och hållbart jordbruk med fossiloberoende arbetsmaskiner.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättvis klimatomställning»En snabb och rättvis klimatomställning« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen sätter de gröna näringarnas konkurrenskraft i centrum: lantbrukets konkurrenskraft ska förstärkas både inom EU och gentemot övriga världen, matproduktionen ska öka och skogsbruket ska ha goda förutsättningar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen sätter de gröna näringarnas konkurrenskraft i centrum: lantbrukets konkurrenskraft ska förstärkas både inom EU och gentemot övriga världen, matproduktionen ska öka och skogsbruket ska ha goda förutsättningar. Att belysa hur den utvidgade utsläppshandeln påverkar konkurrenskraften i jordbruk, skogsbruk och fiske innan systemet börjar gälla följer av dessa åtaganden. Planen nämner däremot inte konsekvensanalyser som instrument, varför stödet är härlett.
- gröna näringars konkurrenskraftavgörande»Vi vill stärka de gröna näringarnas konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- lantbrukets internationella konkurrenskraft»Det svenska lantbrukets konkurrenskraft, både inom EU och gentemot övriga världen, ska förstärkas.« (partiprogram ↗)
- ökad matproduktion»En långsiktigt hållbar livsmedelsförsörjning med ökad försörjningstrygghet och ökad matproduktion kräver regelförenklingar och skattesänkningar« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för skogsbruket»Skogsbruket behöver goda förutsättningar grundade i en stark äganderätt.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen bejakar prissättning av utsläpp men kräver samtidigt att höjda miljöskatter och slopade subventioner kompenseras så att näringslivets konkurrenskraft bibehålls.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen bejakar prissättning av utsläpp men kräver samtidigt att höjda miljöskatter och slopade subventioner kompenseras så att näringslivets konkurrenskraft bibehålls. Att belysa konkurrenskraftseffekterna för jordbruk, skogsbruk och fiske innan systemet börjar gälla följer av det åtagandet, liksom av skogspolitikens två jämställda mål. Att jordbruket ska bära sina egna klimatkostnader kvarstår dock som en gräns för hur långt kompensationen kan gå.
- bibehållen konkurrenskraftavgörande»Höjningar av miljöskatter och slopade subventioner ska kompenseras med skattesänkningar« (partiprogram ↗)
- produktion och miljö jämställda»Den svenska skogspolitiken ska vila på två jämställda mål, produktionsmålet och miljömålet.« (partiprogram ↗)
- jordbruket bär sina klimatkostnader»Jordbruket ska i likhet med andra sektorer bära sina egna miljö- och klimatkostnader« (partiprogram ↗)
- EU som klimatarena»EU-samarbetet är vårt viktigaste instrument för att driva på miljöarbetet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet åtar sig regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka självförsörjningen och stärka konkurrenskraften.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet åtar sig regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka självförsörjningen och stärka konkurrenskraften. Partiprogrammet kräver att de areella näringarna ges likvärdiga konkurrensvillkor gentemot andra länder och att energiskatter utformas så att näringslivets konkurrenskraft inte urholkas. Att belysa konsekvenserna för jordbruk, skogsbruk och fiske innan utsläppshandeln utvidgas följer därför av planen.
- stärkt lantbrukskonkurrenskraftavgörande»Regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka Sveriges självförsörjning och stärka lantbrukets konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- likvärdiga konkurrensvillkor»näringar ges likvärdiga konkurrensvillkor gentemot« (partiprogram ↗)
- värna konkurrenskraften»hänsyn till förhållanden i omvärlden för att inte näringslivets konkurrenskraft ska urholkas.« (partiprogram ↗)
- familjejordbruket som bas»familjejordbruk bör även i fortsättningen vara basen i« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att jordbrukets lönsamhet redan är hårt pressad, att självförsörjningsgraden måste öka och att den inhemska livsmedelsproduktionen ska stärkas samtidigt som regelbördan minskar.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att jordbrukets lönsamhet redan är hårt pressad, att självförsörjningsgraden måste öka och att den inhemska livsmedelsproduktionen ska stärkas samtidigt som regelbördan minskar. Ett krav på att konkurrenskraftseffekterna för jordbruk, skogsbruk och fiske belyses innan nya kostnader läggs på ligger direkt i den linjen, eftersom planen ser ökade kostnader och nedlagda gårdar som ett sårbarhetsproblem. Konsekvensanalyser som instrument nämns inte, därav härledd täckning.
- ökad självförsörjningavgörande»Det nya säkerhetsläget i Europa gör att vi som land måste minska vår sårbarhet och öka vår självförsörjningsgrad.« (valmanifest 2022 ↗)
- lantbrukets lönsamhet»Samtidigt vittnar bönder om att det inte lönar sig att så inför sommarsäsongen. Det är ohållbart.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt livsmedelsproduktion»Stärka jordbruket för att öka den inhemska produktionen av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
- minskad regelbörda»Minska antalet regler för jordbruket och korta handläggningstider för miljötillstånd« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen varnar uttryckligen för att strängare svenska utsläppskrav än omvärldens slår ut svenska näringar och ger globalt kontraproduktiva resultat, och den vill öka jordbrukets konkurrenskraft och självförsörjningen av livsmedel.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen varnar uttryckligen för att strängare svenska utsläppskrav än omvärldens slår ut svenska näringar och ger globalt kontraproduktiva resultat, och den vill öka jordbrukets konkurrenskraft och självförsörjningen av livsmedel. Motförslagets krav att konsekvenserna för jordbruk, skogsbruk och fiske belyses innan systemet börjar gälla följer direkt av den prioriteringen. Planen stöder därför kravet.
- inga särkrav som slår ut näringaravgörande»Strängare miljö- och utsläppskrav i Sverige jämfört med i omvärlden riskerar ofta att slå ut svenska näringar och få globalt kontraproduktiva resultat när det kommer till de mål kraven syftar till att uppnå.« (valmanifest 2022 ↗)
- jordbrukets konkurrenskraft»Öka det svenska jordbrukets konkurrenskraft och Sveriges självförsörjning av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
- kompensation för svenska särkrav»Svenska särkrav för miljöskydd och djurvälfärd gör dessutom ofta inhemsk produktion dyrare än konkurrenternas utan att svenska lantbrukare kompenseras.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa näringsfientlig symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:MJU3)
- Betänkandets fulltext (HC01MJU3)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2905 — med anledning av prop. 2023/24:142 EU:s nya utsläppshandelssystem för fossila bränslen av Rickard Nordin (C)
- Motion 2023/24:2906 — med anledning av prop. 2023/24:142 EU:s nya utsläppshandelssystem för fossila bränslen av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2907 — med anledning av prop. 2023/24:142 EU:s nya utsläppshandelssystem för fossila bränslen av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Proposition 2023/24:142 — EU:s nya utsläppshandelssystem för fossila bränslen
Källa: Sveriges riksdag