2022-11-162022/23:KU7 · p.2KUKonstitution
Ändringar i rättegångsbalken
Ändringar i rättegångsbalken om hemliga tvångsmedel vid misstänkt utlandsspioneri
Vad som står på spel: Ändringen skulle utöka polisens och åklagarnas möjligheter att avlyssna och övervaka personer misstänkta för spioneriliknande brott mot internationella samarbeten, vilket berör både den nationella säkerheten och enskildas integritetsskydd.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om rättegångsbalken ska ändras så att brottsbekämpande myndigheter kan använda hemliga tvångsmedel, som hemlig avlyssning, vid misstanke om det nya spioneriliknande brottet, eller om lagändringarna ska avslås i avsaknad av en tillräckligt underbyggd kriminalisering.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar regeringens bedömning att det straffrättsliga skyddet för hemliga uppgifter inom internationella freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten har brister och ställer sig därför bakom förslaget att ge brottsbekämpande myndigheter tillgång till hemliga tvångsmedel vid detta brott, dock med avslag på en specifik bestämmelse och vissa lagtekniska justeringar.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (V, MP)
Reservanten anser att regeringens bedömning av behovet av en ny kriminalisering är bristfälligt underbyggd och att förslaget därför bör avslås i sin helhet; utan en tillräckligt motiverad kriminalisering finns det enligt reservanten inte heller skäl att utöka möjligheten att använda hemliga tvångsmedel.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken i de delar det avser 27 kap.
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| S | Ja | Ja 93/1/0/13 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Ja | Ja 17/0/0/2 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 64/0/0/9 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| SMarkus Kallifatides (S, Stockholms kommun) | Nej — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken i de delar det avser 27 kap. 2 § och antar lagförslaget i övrigt med den ändringen att a) 27 kap. 18, 20 d och 33 §§ ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 4, b) ingressen ska ha den lydelse som följer av detta. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2021/22:55 punkt 4.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till lagändringar och grundlagsändringar. Grundlagsändringarna är ett så kallat vilande förslag, vilket innebär att riksdagen har tagit ett beslut i den delen vid ett tidigare tillfälle. Lagförslagen innebär bland annat att utlandsspioneri, grovt utlandsspioneri och grov obehörig befattning med hemlig uppgift med grund i utlandsspioneri kriminaliseras och förs in i brottsbalken. Riksdagen sa också ja till det vilande förslaget om ändringar i de två grundlagarna tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. Ändringarna innebär bland annat att utlandsspioneri samt de former av obehörig befattning med hemlig uppgift och vårdslöshet med hemlig uppgift som har sin grund i utlandsspioneri även blir kriminaliserat som tryck- och yttrandefrihetsbrott. Lagändringarna innebär även begränsningar av meddelarfriheten och anskaffarfriheten, alltså rätten att meddela och anskaffa uppgifter för publicering i grundlagsskyddade medieformer. Eftersom förslaget i vissa delar gäller ändringar i grundlagar krävs det att riksdagen röstar lika två gånger och det måste vara ett val mellan omröstningarna. Det första beslutet om grundlagsförslaget togs den 6 april 2022 och då röstade riksdagen ja. Därefter har det varit ett riksdagsval. Lagändringarna börjar gälla 1 januari 2023.
Motförslag
- Motförslaget vill avslå regeringens förslag om nykriminalisering. (V, MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Programmet slår vakt om den personliga integriteten och rättsstatens fundamentala principer och kräver att växande övervakning och registrering motverkas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Programmet slår vakt om den personliga integriteten och rättsstatens fundamentala principer och kräver att växande övervakning och registrering motverkas. En ny kriminalisering som dessutom öppnar för hemliga tvångsmedel går emot detta, i linje med att partiet avvisar särlagstiftning utanför ordinarie rättsramar. Att åtgärden motiveras av internationella freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten väger inte tyngre, eftersom planen motsätter sig ett allt djupare militärt samarbete med Nato och EU.
- rättsstat och personlig integritetavgörande»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (partiprogram ↗)
- motverka växande övervakning»och registrering ska motverkas« (partiprogram ↗)
- nej till särlagstiftning»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (partiprogram ↗)
- motstånd mot militärt Nato-samarbete»Därför är Vänsterpartiet motståndare till Sveriges allt djupare militära samarbete med NATO och EU« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet säger uttryckligen att polisen behöver fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan, och pekar ut spionage och hybridattacker som hot Sverige måste kunna försvara sig mot.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet säger uttryckligen att polisen behöver fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan, och pekar ut spionage och hybridattacker som hot Sverige måste kunna försvara sig mot. Med Natoansökan och fördjupade säkerhetssamarbeten stöder planen ett straffrättsligt skydd för hemliga uppgifter och att hemliga tvångsmedel får användas vid sådan brottslighet. Motförslagets krav att helt avslå lagändringen går därför emot planen.
- fler tvångsmedel till polisenavgörande»Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd mot spionage»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
- säkerhetssamarbete i Nato»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Vi vill fortsätta internationella samarbeten och utveckla cyberförsvaret och underrättelseförmågan.« (valmanifest 2022 ↗)
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och säger att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och säger att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Utvidgade hemliga tvångsmedel är ett sådant ingrepp, och planen kräver att politiken slår vakt om integriteten när övervakningsmöjligheterna växer. När grunden för den nya kriminaliseringen är svagt underbyggd väger integritetsskyddet över. Planen stöder därför kravet att avslå lagändringen.
- inga oproportionerliga ingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- brottsbekämpning inte före rättigheter»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
- rätt till integritet och privatliv»Vi vill värna människors rätt till integritet och« (partiprogram ↗)
- motstånd mot ökad övervakning»De ökade möjligheterna till övervakning« (partiprogram ↗)
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och andra utvidgningar av statens hemliga maktmedel, och partiprogrammet kräver proportionalitet mellan integritetsinskränkning och lagens syfte.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och andra utvidgningar av statens hemliga maktmedel, och partiprogrammet kräver proportionalitet mellan integritetsinskränkning och lagens syfte. Planen ger därmed inget stöd för att bygga ut hemliga tvångsmedel på en kriminalisering vars grund är svagt underbyggd. Motförslagets krav på avslag ligger närmast planens integritetsåtagande.
- nej till preventiv avlyssningavgörande»Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionalitet vid integritetsintrång»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
- starkt integritetsskydd»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (partiprogram ↗)
- kontroll av statens tvångsmakt»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet kräver uttryckligen att avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag. Motförslaget vill tvärtom avvisa att tvångsmedlen utvidgas till det nya brottet, vilket går emot planen. Att partiprogrammet kräver proportionalitet vid integritetsingrepp kvalificerar men upphäver inte åtagandet, särskilt när skyddet gäller hemliga uppgifter i internationella säkerhetssamarbeten som Sverige enligt planen ska delta i.
- hemliga tvångsmedel för fler brottavgörande»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkare rättsstat»Rättsstaten ska stärkas.« (partiprogram ↗)
- svenskt bidrag i försvarssamarbete»Sverige ska inom Nato särskilt kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa ett nödvändigt och strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionerliga integritetsingrepp»är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är effektiv.« (partiprogram ↗)
Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de utökade hemliga tvångsmedlen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de utökade hemliga tvångsmedlen. Principprogrammet slår fast att alla brott effektivt och utan undantag ska beivras och att Sverige måste kunna möta angrepp inom ett vidgat säkerhetsbegrepp, och valmanifestet vill bygga ut hela rättsväsendet. Planen talar därför mot ett avslag, med förbehållet att befogenheterna ska vara tydligt avgränsade.
- effektiv brottsbekämpningavgörande»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (partiprogram ↗)
- vidgat säkerhetsbegrepp»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
- utbyggt rättsväsende»Hela rättsväsendet behöver byggas ut.« (valmanifest 2022 ↗)
- avgränsade tvångsmedelsbefogenheter»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (partiprogram ↗)
Planen betonar skyddet mot spionage och främmande makts angrepp och vill stärka både försvarsunderrättelseförmågan och Säkerhetspolisen, samt förbereda försvaret för Nato-medlemskap, vilket förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten skyddas straffrättsligt.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen betonar skyddet mot spionage och främmande makts angrepp och vill stärka både försvarsunderrättelseförmågan och Säkerhetspolisen, samt förbereda försvaret för Nato-medlemskap, vilket förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten skyddas straffrättsligt. Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de hemliga tvångsmedlen. Det står i strid med planens säkerhetsåtaganden och avvisas.
- skydd mot spionageavgörande»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Stärka försvarsunderrättelseförmågan« (valmanifest 2022 ↗)
- anpassning till Nato»Förbereda försvaret för svenskt Nato-medlemskap« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och effektivare verktyg, uttryckligen inklusive underrättelsearbete, informationsinhämtning och avlyssning, och kräver att processuella hinder för lagföring undanröjs.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och effektivare verktyg, uttryckligen inklusive underrättelsearbete, informationsinhämtning och avlyssning, och kräver att processuella hinder för lagföring undanröjs. Att avslå lagändringen och därmed neka hemliga tvångsmedel vid brott mot skyddet för hemliga uppgifter går emot detta. Planen betonar dessutom att Sverige måste rustas för en ny säkerhetspolitisk situation.
- tvångsmedel och informationsinhämtningavgörande»Åtgärder ska vidtas för att bättre kunna kartlägga gängaktiva genom t.ex. underrättelsearbete och informationsinhämtning, spaning, kameraövervakning och avlyssning.« (valmanifest 2022 ↗)
- undanröj hinder för lagföring»Processuella hinder för att möjliggöra en ökad lagföring måste också undanröjas.« (valmanifest 2022 ↗)
- bättre verktyg åt rättsväsendet»Rättsväsendets samverkan mellan myndigheter och verktyg för att upptäcka och lagföra kriminella ska förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)
- skärpt säkerhetspolitiskt läge»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:KU7)
- Betänkandets fulltext (HA01KU7)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Proposition 2021/22:55 — Utlandsspioneri
Källa: Sveriges riksdag