2022-11-162022/23:KU7 · p.2KUConstitution
Changes in the Code of Judicial Procedure
Amendments to the Code of Judicial Procedure on secret coercive measures for suspected foreign espionage
What's at stake: The change would expand police and prosecutors' ability to wiretap and monitor people suspected of espionage-like offences against international cooperation, touching on both national security and individuals' privacy protection.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the Code of Judicial Procedure should be amended so that law-enforcement authorities can use secret coercive measures, such as covert wiretapping, when the new espionage-like offence is suspected, or whether the amendments should be rejected for lack of a sufficiently substantiated criminalization.
Yes Yes — the committee proposal
The committee shares the government's assessment that there are gaps in the criminal-law protection for secret information within international peace- and security-promoting cooperation, and therefore supports giving law-enforcement authorities access to secret coercive measures for this offence, though it rejects one specific provision and makes some legal-technical adjustments.
No No — the reservations
Reservation 2 (V, MP)
The reservation holds that the government's case for a new criminal offence is inadequately substantiated and that the proposal should therefore be rejected in full; without a sufficiently justified criminalization, it argues, there is also no reason to expand the use of secret coercive measures.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken i de delar det avser 27 kap.
No Backing the counter-proposal: reservation 2 by V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: medium | derived |
| S | Yes | Yes 93/1/0/13 | match | confidence: medium | derived |
| MP | No | No 0/16/0/2 | match | confidence: medium | derived |
| C | No | Yes 21/0/0/3 | differs | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | match | confidence: high | explicit |
| KD | Yes | Yes 17/0/0/2 | match | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | match | confidence: medium | derived |
| SD | Yes | Yes 64/0/0/9 | match | confidence: medium | not addressed |
Broke with the party line
| SMarkus Kallifatides (S, Stockholms kommun) | No — party line: Yes |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
The Riksdag rejects the government's proposal for a law amending the Code of Judicial Procedure in the parts that concern Chapter 27, Section 2, and adopts the bill otherwise with the change that a) Chapter 27, Sections 18, 20 d and 33 shall have the wording that the committee proposes in Annex 4, b) the preamble shall have the wording that follows from this. Thereby the Riksdag partially grants proposition 2021/22:55 point 4.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i rättegångsbalken i de delar det avser 27 kap. 2 § och antar lagförslaget i övrigt med den ändringen att a) 27 kap. 18, 20 d och 33 §§ ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 4, b) ingressen ska ha den lydelse som följer av detta. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2021/22:55 punkt 4.
Riksdag decision: The Riksdag said yes to the government's proposals for amendments to law and constitutional amendments. The constitutional amendments are a so-called dormant proposal, which means that the Riksdag has made a decision on that part at an earlier time. The bills mean, among other things, that foreign espionage, serious foreign espionage and serious unauthorized handling of secret information based on foreign espionage are criminalized and incorporated into the Criminal Code. The Riksdag also said yes to the dormant proposal for amendments to the two constitutional laws the Press Freedom Ordinance and the Fundamental Law on Freedom of Expression. The amendments mean, among other things, that foreign espionage as well as the forms of unauthorized handling of secret information and negligence with secret information that are based on foreign espionage also become criminalized as press and freedom of expression crimes. The amendments to the law also involve restrictions on the right to communicate and the right to obtain information, that is the right to communicate and obtain information for publication in constitutionally protected media forms. Since the proposal in certain parts concerns amendments to constitutional laws, it is required that the Riksdag votes in the same way twice and there must be an election between the votes. The first decision on the constitutional proposal was made on 6 April 2022 and then the Riksdag voted yes. After that there has been a Riksdag election. The amendments to the law enter into force on 1 January 2023.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to reject the government's proposals on new criminalization. (V, MP) — Reservation 2
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Programmet slår vakt om den personliga integriteten och rättsstatens fundamentala principer och kräver att växande övervakning och registrering motverkas.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Programmet slår vakt om den personliga integriteten och rättsstatens fundamentala principer och kräver att växande övervakning och registrering motverkas. En ny kriminalisering som dessutom öppnar för hemliga tvångsmedel går emot detta, i linje med att partiet avvisar särlagstiftning utanför ordinarie rättsramar. Att åtgärden motiveras av internationella freds- och säkerhetsfrämjande samarbeten väger inte tyngre, eftersom planen motsätter sig ett allt djupare militärt samarbete med Nato och EU.
- rättsstat och personlig integritetdecisive»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (party programme ↗)
- motverka växande övervakning»och registrering ska motverkas« (party programme ↗)
- nej till särlagstiftning»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (party programme ↗)
- motstånd mot militärt Nato-samarbete»Därför är Vänsterpartiet motståndare till Sveriges allt djupare militära samarbete med NATO och EU« (2022 manifesto ↗)
Valmanifestet säger uttryckligen att polisen behöver fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan, och pekar ut spionage och hybridattacker som hot Sverige måste kunna försvara sig mot.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Valmanifestet säger uttryckligen att polisen behöver fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan, och pekar ut spionage och hybridattacker som hot Sverige måste kunna försvara sig mot. Med Natoansökan och fördjupade säkerhetssamarbeten stöder planen ett straffrättsligt skydd för hemliga uppgifter och att hemliga tvångsmedel får användas vid sådan brottslighet. Motförslagets krav att helt avslå lagändringen går därför emot planen.
- fler tvångsmedel till polisendecisive»Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (2022 manifesto ↗)
- skydd mot spionage»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (2022 manifesto ↗)
- säkerhetssamarbete i Nato»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (2022 manifesto ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Vi vill fortsätta internationella samarbeten och utveckla cyberförsvaret och underrättelseförmågan.« (2022 manifesto ↗)
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och säger att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och säger att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Utvidgade hemliga tvångsmedel är ett sådant ingrepp, och planen kräver att politiken slår vakt om integriteten när övervakningsmöjligheterna växer. När grunden för den nya kriminaliseringen är svagt underbyggd väger integritetsskyddet över. Planen stöder därför kravet att avslå lagändringen.
- inga oproportionerliga ingreppdecisive»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (party programme ↗)
- brottsbekämpning inte före rättigheter»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (party programme ↗)
- rätt till integritet och privatliv»Vi vill värna människors rätt till integritet och« (party programme ↗)
- motstånd mot ökad övervakning»De ökade möjligheterna till övervakning« (party programme ↗)
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och andra utvidgningar av statens hemliga maktmedel, och partiprogrammet kräver proportionalitet mellan integritetsinskränkning och lagens syfte.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet säger uttryckligen nej till preventiv avlyssning och andra utvidgningar av statens hemliga maktmedel, och partiprogrammet kräver proportionalitet mellan integritetsinskränkning och lagens syfte. Planen ger därmed inget stöd för att bygga ut hemliga tvångsmedel på en kriminalisering vars grund är svagt underbyggd. Motförslagets krav på avslag ligger närmast planens integritetsåtagande.
- nej till preventiv avlyssningdecisive»Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (2022 manifesto ↗)
- proportionalitet vid integritetsintrång»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (party programme ↗)
- starkt integritetsskydd»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (party programme ↗)
- kontroll av statens tvångsmakt»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Valmanifestet kräver uttryckligen att avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet kräver uttryckligen att avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag. Motförslaget vill tvärtom avvisa att tvångsmedlen utvidgas till det nya brottet, vilket går emot planen. Att partiprogrammet kräver proportionalitet vid integritetsingrepp kvalificerar men upphäver inte åtagandet, särskilt när skyddet gäller hemliga uppgifter i internationella säkerhetssamarbeten som Sverige enligt planen ska delta i.
- hemliga tvångsmedel för fler brottdecisive»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (2022 manifesto ↗)
- starkare rättsstat»Rättsstaten ska stärkas.« (party programme ↗)
- svenskt bidrag i försvarssamarbete»Sverige ska inom Nato särskilt kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa ett nödvändigt och strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum.« (2022 manifesto ↗)
- proportionerliga integritetsingrepp»är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är effektiv.« (party programme ↗)
Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de utökade hemliga tvångsmedlen.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de utökade hemliga tvångsmedlen. Principprogrammet slår fast att alla brott effektivt och utan undantag ska beivras och att Sverige måste kunna möta angrepp inom ett vidgat säkerhetsbegrepp, och valmanifestet vill bygga ut hela rättsväsendet. Planen talar därför mot ett avslag, med förbehållet att befogenheterna ska vara tydligt avgränsade.
- effektiv brottsbekämpningdecisive»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (party programme ↗)
- vidgat säkerhetsbegrepp»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (party programme ↗)
- utbyggt rättsväsende»Hela rättsväsendet behöver byggas ut.« (2022 manifesto ↗)
- avgränsade tvångsmedelsbefogenheter»Det europeiska polissamarbetet ska vara väl utvecklat samtidigt som dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade« (party programme ↗)
Planen betonar skyddet mot spionage och främmande makts angrepp och vill stärka både försvarsunderrättelseförmågan och Säkerhetspolisen, samt förbereda försvaret för Nato-medlemskap, vilket förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten skyddas straffrättsligt.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen betonar skyddet mot spionage och främmande makts angrepp och vill stärka både försvarsunderrättelseförmågan och Säkerhetspolisen, samt förbereda försvaret för Nato-medlemskap, vilket förutsätter att hemliga uppgifter i internationella samarbeten skyddas straffrättsligt. Motförslaget vill avslå kriminaliseringen och därmed också de hemliga tvångsmedlen. Det står i strid med planens säkerhetsåtaganden och avvisas.
- skydd mot spionagedecisive»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (2022 manifesto ↗)
- stärkt underrättelseförmåga»Stärka försvarsunderrättelseförmågan« (2022 manifesto ↗)
- anpassning till Nato»Förbereda försvaret för svenskt Nato-medlemskap« (2022 manifesto ↗)
- stärkt säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (2022 manifesto ↗)
Planen vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och effektivare verktyg, uttryckligen inklusive underrättelsearbete, informationsinhämtning och avlyssning, och kräver att processuella hinder för lagföring undanröjs.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill ge de brottsbekämpande myndigheterna fler och effektivare verktyg, uttryckligen inklusive underrättelsearbete, informationsinhämtning och avlyssning, och kräver att processuella hinder för lagföring undanröjs. Att avslå lagändringen och därmed neka hemliga tvångsmedel vid brott mot skyddet för hemliga uppgifter går emot detta. Planen betonar dessutom att Sverige måste rustas för en ny säkerhetspolitisk situation.
- tvångsmedel och informationsinhämtningdecisive»Åtgärder ska vidtas för att bättre kunna kartlägga gängaktiva genom t.ex. underrättelsearbete och informationsinhämtning, spaning, kameraövervakning och avlyssning.« (2022 manifesto ↗)
- undanröj hinder för lagföring»Processuella hinder för att möjliggöra en ökad lagföring måste också undanröjas.« (2022 manifesto ↗)
- bättre verktyg åt rättsväsendet»Rättsväsendets samverkan mellan myndigheter och verktyg för att upptäcka och lagföra kriminella ska förbättras.« (2022 manifesto ↗)
- skärpt säkerhetspolitiskt läge»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:KU7)
- Committee report full text (HA01KU7)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Proposition 2021/22:55 — Utlandsspioneri
Source: The Swedish Parliament