2024-05-222023/24:KU22 · p.3KUKonstitution
Utvärdering
Utvärdering av den skärpta bestämmelsen om hets mot folkgrupp
Vad som står på spel: En utvärdering skulle kunna visa om den skärpta bestämmelsen leder till en oönskad utvidgning av det straffbara området eller till att viktiga samtal om t.ex. folkmord hämmas, vilket berör alla som yttrar sig offentligt om känsliga historiska och politiska händelser. Utan en särskild utvärdering förlitar sig riksdagen på den befintliga uppföljningen av lagstiftningen.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska ta initiativ till att lagförslagets effekter på hets mot folkgrupp ska utvärderas, t.ex. fem år efter ikraftträdandet, eller om ingen särskild utvärdering behövs eftersom ändringarna bedöms vara begränsade förtydliganden av gällande rätt.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionen. Eftersom de föreslagna lagändringarna bedöms vara begränsade och huvudsakligen röra förtydliganden av redan gällande kriminalisering, ser utskottet inte skäl för riksdagen att ta något särskilt initiativ till en utvärdering av lagförslagens effekter.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (SD)
Reservationen (SD) pekar på att flera remissinstanser kritiserat lagförslaget och menar att det kan bli svårt att avgränsa det straffbara området, att området riskerar att utvidgas, och att detta i sin tur riskerar att hämma diskussioner om t.ex. folkmord och aggressionsbrott – bland annat eftersom förslagen inte tycks reglera förnekelse av folkmord som inte fastställts av domstol. Reservationen ifrågasätter om en sådan inskränkning av yttrandefriheten är motiverad, men anser att det ändå finns skäl att förtydliga lagstiftningen – dock med krav på att effekterna utvärderas fem år efter att lagändringarna trätt i kraft, för att se om remissinstansernas farhågor besannats.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 16/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 11/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/62/0/10 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2023/24:2859 av Matheus Enholm m.fl. (SD).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag till ändring i brottsbalken och antog som vilande regeringens förslag till ändringar i tryckfrihetsförordningen. Ändringarna innebär att bestämmelserna om hets mot folkgrupp förtydligas. Förtydligandena innebär bland annat att förnekelse av Förintelsen och vissa andra internationella brott uttryckligen kriminaliseras. Förslagen innebär även att enskilda personer i skyddade grupper ska ges skydd, målsägandestatus och rätt till skadestånd. Lagändringarna i brottsbalken börjar gälla den 1 juli 2024. Ändringarna i tryckfrihetsförordningen sa riksdagen ja till som vilande och de ska börja gälla den 1 januari 2027. Eftersom delar av förslagen gäller en ändring i tryckfrihetsförordningen, en grundlag, krävs det att riksdagen röstar lika två gånger om förslaget och det måste vara ett val mellan omröstningarna.
Motförslag
- Motförslaget vill att lagförslagets effekter utvärderas fem år efter ikraftträdandet för att säkerställa att ändringarna inte har lett till oönskade följder. (SD) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet räknar yttrande- och tryckfriheten till demokratins viktigaste byggstenar och vill att grundlagarna värnar människors fri- och rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet räknar yttrande- och tryckfriheten till demokratins viktigaste byggstenar och vill att grundlagarna värnar människors fri- och rättigheter. När en straffbestämmelse riskerar att svepande begränsa diskussion om folkmord och aggressionsbrott talar planens krav på lagstiftning som prövas mot sina faktiska effekter för att en utvärdering ska göras. Planen uttalar sig inte om just denna kriminalisering.
- yttrandefrihet som byggstenavgörande»är föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten« (partiprogram ↗)
- grundlagsskyddade rättigheter»Grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och« (partiprogram ↗)
- lagar ska prövas mot effekterna»förslag som visar sig effektiva och rättvisa den dag de genomförs.« (partiprogram ↗)
- kritisk granskning av lagförslag»Att utveckla kloka politiska lösningar kräver alltid tid och eftertanke.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet gör yttrandefriheten till en del av demokratins kärna samtidigt som samhället har en absolut skyldighet att stoppa hets mot folkgrupp.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet gör yttrandefriheten till en del av demokratins kärna samtidigt som samhället har en absolut skyldighet att stoppa hets mot folkgrupp. Motförslaget accepterar förtydligandet men vill kontrollera om farhågorna om en utvidgad straffbarhet besannas genom en utvärdering efter fem år, vilket är just den avvägning planen bygger på. Planen säger dock inget om utvärdering av strafflagstiftning, så slutsatsen är härledd.
- yttrandefrihet som demokratins kärnaavgörande»Demokrati handlar om frihet. Den innefattar friheten att få uttrycka sin mening, kritisera,« (partiprogram ↗)
- skydda friheten och integriteten»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
- likhet inför lagen»Vi är lika inför lagbokens paragrafer och i våra myndigheter arbetar plikttrogna tjänstemän med hög integritet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen värnar yttrandefriheten som ovärderlig och åtar sig att förstärka den, samtidigt som partiprogrammet motsätter sig lagar med oproportionerliga ingrepp och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen värnar yttrandefriheten som ovärderlig och åtar sig att förstärka den, samtidigt som partiprogrammet motsätter sig lagar med oproportionerliga ingrepp och slår fast att brottsbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. Motförslaget accepterar förtydligandet men villkorar det med en utvärdering av effekterna på yttrandefriheten, vilket är den försiktighet planen förespråkar.
- förstärkt yttrandefrihetavgörande»förstärka yttrandefriheten och stödja oberoende medier i hela landet« (valmanifest 2022 ↗)
- mot oproportionerlig lagstiftning»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
- försiktighet med grundlagsändringar»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på människors integritet och att det finns proportionalitet mellan inskränkningen och lagens syfte.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på människors integritet och att det finns proportionalitet mellan inskränkningen och lagens syfte. En kriminalisering som riskerar att svälla och hämma diskussionen om folkmord berör yttrandefriheten, som planen räknar till de grundlagsskyddade rättigheter som ska garanteras. Ett krav på att effekterna utvärderas efter fem år är just en sådan efterhandsprövning som planens proportionalitetsprincip pekar mot.
- proportionalitet i lagstiftningavgörande»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
- garanterad yttrandefrihet»För oss är de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna, som exempelvis yttrande-, tryck- och meddelarfrihet, självklara och ska garanteras.« (partiprogram ↗)
- integritetsprövning av lagarsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
flags: citat_svagt
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill att lagar med stark påverkan på enskildas rättigheter regelbundet utvärderas och att nya lagförslag analyseras ur rättighetssynpunkt, och den vill till och med ha en författningsdomstol som kan pröva lagar mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill att lagar med stark påverkan på enskildas rättigheter regelbundet utvärderas och att nya lagförslag analyseras ur rättighetssynpunkt, och den vill till och med ha en författningsdomstol som kan pröva lagar mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter. Ett krav på att utvärdera effekterna av en straffbestämmelse som inskränker yttrandefriheten fem år efter ikraftträdandet ligger i linje med detta. Motförslagets sakkrav stöds därför.
- granskning av lagar mot rättigheteravgörande»Vi vill se ett förstärkt grundlagsskydd för vårt demokratiska statsskick, öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
- regelbunden utvärdering av lagar»påverkan på den personliga integriteten ska regelbundet utvärderas.« (partiprogram ↗)
- yttrandefriheten som grundprincip»Tryck- och yttrandefrihet, föreningsfrihet, mötesoch demonstrationsfrihet är nödvändiga delar av tankefriheten.« (partiprogram ↗)
- rättighetsanalys av lagförslag»Alla nya lagförslag ska analyseras ur integritetssynpunkt.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Principprogrammet kräver ett starkt skydd för yttrandefriheten och att det allmänna inte får ingripa mot den annat än i grundlagens former, samt en effektiv kontroll av maktutövningen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Principprogrammet kräver ett starkt skydd för yttrandefriheten och att det allmänna inte får ingripa mot den annat än i grundlagens former, samt en effektiv kontroll av maktutövningen. Att effekterna av en straffrättslig inskränkning utvärderas efter fem år ligger i linje med detta och med planens syn på utvärdering som en viktig politisk uppgift.
- starkt yttrandefrihetsskyddavgörande»Ett starkt skydd för yttrande- och meddelarfriheten« (partiprogram ↗)
- restriktiva inskränkningar av yttrandefriheten»det allmänna inte får ingripa mot yttrandefriheten« (partiprogram ↗)
- kontroll av maktutövningen»Det ska finnas en effektiv lagprövningsrätt.« (partiprogram ↗)
- utvärdering som politisk uppgift»Utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Idéprogrammet slår fast att ett reforminriktat parti ständigt ska vara berett att utvärdera och ompröva det som genomförts, vilket är precis vad motförslaget kräver av den nya kriminaliseringen.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Idéprogrammet slår fast att ett reforminriktat parti ständigt ska vara berett att utvärdera och ompröva det som genomförts, vilket är precis vad motförslaget kräver av den nya kriminaliseringen. Planen värnar dessutom yttrandefriheten även för åsikter som provocerar och kräver ett oavvisligt grundlagsskydd för yttrandefriheten, vilket motiverar särskild uppföljning när det straffbara området utvidgas. Planen säger inget om just denna lagstiftning, så bedömningen är härledd.
- utvärdera genomförda reformeravgörande»beredskap för att utvärdera, ompröva, förändra och förbättra« (partiprogram ↗)
- vidsträckt yttrandefrihet»Yttrandefriheten gäller även för åsikter som provocerar och« (partiprogram ↗)
- grundlagsskyddad yttrandefrihet»Våra grundlagar ska ge ett oavvisligt skydd för« (partiprogram ↗)
- skydd för fri- och rättigheter»Stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill förstärka grundlagens rättighetsskydd för yttrandefriheten och slår fast att varje medborgares rätt att uttrycka sig fritt ska värnas och stärkas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill förstärka grundlagens rättighetsskydd för yttrandefriheten och slår fast att varje medborgares rätt att uttrycka sig fritt ska värnas och stärkas. När en ny kriminalisering riskerar att tränga in på yttrandefrihetens område ligger ett krav på uppföljning av effekterna efter fem år i linje med detta, liksom med planens allmänna krav på resultatuppföljning. Planen tar inte ställning till just denna lagändring, så slutsatsen är härledd.
- stärkt yttrandefrihetsskyddavgörande»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
- fri yttranderätt värnas»Varje journalists, konstutövares och medborgares rätt att uttrycka sig fritt utan att utsättas för hot eller repressalier ska värnas och stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- kvalitet i lagstiftningen»Lagrådets ställning bör stärkas genom att utreda möjligheten att fordra kvalificerad majoritet i riksdagen vid antaganden av lagförslag om vilka Lagrådet riktat kritik.« (valmanifest 2022 ↗)
- uppföljning av beslut»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:KU22)
- Betänkandets fulltext (HB01KU22)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:2669 — Rättspolitik av Märta Stenevi m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:2859 — med anledning av prop. 2023/24:93 En tydligare bestämmelse om hets mot folkgrupp av Matheus Enholm m.fl. (SD)
- Proposition 2023/24:93 — En tydligare bestämmelse om hets mot folkgrupp
Källa: Sveriges riksdag