2023-03-302022/23:NU13 · p.9NUNäringsliv och energi
Mineralersättning
Höjd mineralavgift
Vad som står på spel: Frågan gäller hur mycket gruvbolag ska betala för de mineral de bryter. En högre avgift skulle ge mer pengar till fastighetsägare och staten och kunna finansiera kompensation för skador på infrastruktur och närmiljö, men berör också gruvnäringens lönsamhet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om den avgift som gruvbolag betalar för utvunna mineral, mineralersättningen, ska höjas kraftigt, eller om den nuvarande nivån ska ligga fast.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna och anser inte att mineralersättningen bör höjas utöver dagens nivå.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 11 (V, MP)
Reservanterna (V, MP) vill höja mineralavgiften kraftigt, bland annat för att säkerställa medel för kompensation för skador på infrastruktur och för att skapa hållbara samhällen, eftersom den svenska avgiften internationellt sett är mycket låg.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 11 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 92/0/0/15 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/15/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Avstår 0/0/21/3 | skiljer | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Ja | Ja 14/0/0/2 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: låg | härlett |
| M | Ja | Ja 59/0/0/9 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Avstår 0/0/64/9 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:936 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkande 11, 2022/23:1123 av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C) yrkande 18, 2022/23:1672 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkande 20 och 2022/23:2263 av Marielle Lahti m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen riktade en uppmaning, ett tillkännagivande, till regeringen om myndigheternas roll vid tillståndsprocesser. Utskottet anser att myndigheter i samband med tillståndsprocesser bör arbeta mer rådgivande och lösningsorienterat än tidigare. Uppmaningen grundar sig på förslag i en motion från den allmänna motionstiden 2022 om mineralpolitiska frågor. Riksdagen sa nej till cirka 40 förslag i övriga motioner. De handlar bland annat om tillstånd och tillståndsprocesser, förbud mot utvinning, äganderätt och ersättning samt så kallade innovationskritiska metaller och mineral.
Motförslag
- Motförslaget vill att det inrättas ett nationellt förbud mot utvinning ur alunskiffer för att skydda miljö och hälsa. (V, MP) — Reservation 11
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Valmanifestet kräver uttryckligen att mer av naturresursernas värden stannar kvar där de utvinns och produceras, och att utvinning ska gynna kommunen och de boende i närområdet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att mer av naturresursernas värden stannar kvar där de utvinns och produceras, och att utvinning ska gynna kommunen och de boende i närområdet. En kraftigt höjd mineralavgift som finansierar kompensation för skador och hållbara samhällen är just den omfördelningen. Planen vill dessutom att de med stora kapitaltillgångar bidrar mer.
- värden stannar där de utvinnsavgörande»Mer av naturresursernas värden måste stanna kvar där de utvinns och produceras.« (valmanifest 2022 ↗)
- lokal nytta av naturresurser»Vindkraften ska gynna både kommun och boende i närområdet.« (valmanifest 2022 ↗)
- kapitalet ska bidra mer»Det är hög tid att de få som har stora kapitaltillgångar bidrar mer till omställningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- samhällsintresse i naturtillgångar»strategiska naturtillgångar« (partiprogram ↗)
Mineralersättningens nivå behandlas inte i dokumenten.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Mineralersättningens nivå behandlas inte i dokumenten. Närmast liggande principer är att hela landet ska kunna leva och utvecklas och att alla regioner ska erbjuda goda levnadsvillkor, vilket talar för att gruvbrytning ska lämna medel kvar för skador på infrastruktur och för lokal samhällsutveckling. Att skatter och avgifter ska tas ut efter bärkraft pekar i samma riktning. Säkerheten är låg eftersom stödet enbart är härlett.
- hela landet ska levaavgörande»Alla har ett gemensamt intresse av att hela landet kan leva och utvecklas.« (partiprogram ↗)
- goda levnadsvillkor i regionerna»förutsättningar för arbete, företagande och studier samt erbjuda goda levnadsvillkor.« (partiprogram ↗)
- uttag efter bärkraft»Skatterna ska vara progressiva och tas ut efter bärkraft och« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att gruvnäringen ska bygga på långsiktig hushållning med mineraltillgångar och att miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen, samt att de verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror ska återspeglas i priset genom skatter och avgifter.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att gruvnäringen ska bygga på långsiktig hushållning med mineraltillgångar och att miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen, samt att de verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror ska återspeglas i priset genom skatter och avgifter. En kraftigt höjd mineralavgift som täcker skador och bygger hållbara samhällen är just en sådan internalisering, i linje med valmanifestets krav på rejäl återbäring till berörda kommuner.
- råvarornas verkliga kostnadavgörande»De verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror« (partiprogram ↗)
- kostnader internaliseras via avgifter»annan part ska inkluderas i priset genom skatter,« (partiprogram ↗)
- miljöhänsyn före exploatering»mineraltillgångar. Miljöhänsyn ska väga tyngre än« (partiprogram ↗)
- återbäring till berörda kommuner»bygga ut vindkraften till havs snabbt i hela landet, med hänsyn till livet i havet. Ge rejäl ekonomisk återbäring till de kommuner där det byggs och finns vindkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
Valmanifestet kräver uttryckligen att mer av värdet som skapas från naturresurser - exempelvis gruvor - ska stanna kvar lokalt, och att ersättning för ianspråktagen mark ska ges till avsevärt större belopp än i dag.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver uttryckligen att mer av värdet som skapas från naturresurser - exempelvis gruvor - ska stanna kvar lokalt, och att ersättning för ianspråktagen mark ska ges till avsevärt större belopp än i dag. En kraftigt höjd mineralavgift som finansierar kompensation för skador och hållbara samhällen är just det planen efterfrågar. Planen slår också fast att lokal förankring och rättvis ersättning är nycklar för att lyckas med omställningen.
- naturresursvärden stannar lokaltavgörande»Mer av värdet som skapas från naturresurser — exempelvis vindkraft, vattenkraft och gruvor — ska stanna kvar lokalt.« (valmanifest 2022 ↗)
- högre markersättning»Likaså ska ersättning för ianspråktagen mark ersättas till avsevärt större belopp än idag.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättvis ersättning lokalt»Att bygga lokalt stöd och ge rättvis ersättning till markägare och närboende är viktiga nycklar för att lyckas med den gröna omställningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- lokal förankring»Den gröna omställningen kräver lokal förankring.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens bärande åtagande på skatte- och avgiftsområdet är konkurrenskraftiga nivåer som gynnar de välståndsbildande krafterna, inte kraftiga höjningar av näringens pålagor.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande på skatte- och avgiftsområdet är konkurrenskraftiga nivåer som gynnar de välståndsbildande krafterna, inte kraftiga höjningar av näringens pålagor. En kraftigt höjd mineralavgift går i motsatt riktning och riskerar investeringar i gruv- och mineralnäringen. Att verksamheter ska bära sina egna miljökostnader kvalificerar bilden men motiverar inte en generell höjning av ersättningsnivån.
- konkurrenskraftiga skatteravgörande»Sveriges skattenivåer ska vara konkurrenskraftiga och lättförståeliga för att uppmuntra till företagande, utbildning och investeringar.« (valmanifest 2022 ↗)
- skatter för välståndsbildning»Skattepolitiken ska gynna de välståndsbildande krafterna« (partiprogram ↗)
- förorenaren betalar»Det är den som förorenar – ingen annan – som ska betala.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens skattepolitiska huvudregel är att beskattningen ska ligga tyngre på förbrukning av ändliga naturresurser än på arbete, och att förorenaren ska betala de kostnader verksamheten orsakar.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planens skattepolitiska huvudregel är att beskattningen ska ligga tyngre på förbrukning av ändliga naturresurser än på arbete, och att förorenaren ska betala de kostnader verksamheten orsakar. En höjd mineralavgift som finansierar kompensation för skador och uthålliga samhällen följer den linjen. Samtidigt kräver planen konkurrenskraftiga villkor, vilket sätter en gräns för hur kraftig höjningen kan vara.
- skatt på resursförbrukningavgörande»Beskattningen ska utformas så att arbete gynnas« (partiprogram ↗)
- förorenaren betalar»upprätthålla principen att förorenaren ska betala« (partiprogram ↗)
- grön skatteväxling»beskattningen i högre grad ligger på natur- och miljö« (partiprogram ↗)
- konkurrenskraftig beskattning»Kapitalskatterna måste därför vara konkurrenskraftiga.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen utfäster ett skattehöjarstopp där de samlade skatterna och pålagorna inte höjs under mandatperioden, och vill att mineraltillgångarna ska kunna utvinnas ansvarsfullt snarare än belastas hårdare.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen utfäster ett skattehöjarstopp där de samlade skatterna och pålagorna inte höjs under mandatperioden, och vill att mineraltillgångarna ska kunna utvinnas ansvarsfullt snarare än belastas hårdare. En kraftigt höjd mineralavgift är just en sådan höjd pålaga på gruvnäringen. Planens skatteprincip om låga och effektiva skatter pekar samma väg.
- skattehöjarstoppavgörande»Införa ett skattehöjarstopp under den kommande mandatperioden som innebär att de samlade skatterna inte höjs« (valmanifest 2022 ↗)
- ansvarsfull mineralutvinning»Våra rika mineraltillgångar ska kunna utvinnas ansvarsfullt och långsiktigt hållbart.« (valmanifest 2022 ↗)
- låga och effektiva skatter»Statens finanser ska vara starka. Skatterna ska vara låga,« (partiprogram ↗)
- höga pålagor hämmar näringslivet»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt.« (valmanifest 2022 ↗)
Planens avgörande åtagande är att skatter och avgifter på företag inte ska hämma svensk konkurrenskraft och att svensk industri ska prioriteras.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är att skatter och avgifter på företag inte ska hämma svensk konkurrenskraft och att svensk industri ska prioriteras. En kraftig höjning av mineralavgiften lägger tvärtom nya kostnader på just den gruvnäring planen vill underlätta för. Planen delar däremot motförslagets bild av att råvaruintäkter sällan kommer lokalbygden till del, men löser det genom regionaliserad fastighetsskatt snarare än höjd avgift.
- konkurrenskraftiga skatteravgörande»Ha skatter på en nivå som inte hämmar svenska företag i den internationella konkurrensen« (valmanifest 2022 ↗)
- låga företagsskatter»Skattepolitiken måste därför syfta till konkurrenskraftiga skatter som inte avviker för mycket från omvärlden, framförallt de skatter som läggs på företagen.« (valmanifest 2022 ↗)
- industrin först»Prioritera svensk industri och konkurrenskraft« (valmanifest 2022 ↗)
- lokal andel av råvaruvärdet»om hur intäkter från råvaruutvinning och industri sällan kommer lokalbygden till del« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:NU13)
- Betänkandets fulltext (HA01NU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1123 — Den svenska basindustrin av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1235 — Omställning till förnybar energiförsörjning av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1253 — Värna Vättern av Rebecka Le Moine m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:1257 — Förbud mot utvinning ur alunskiffer av Camilla Hansén m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1823 — Stärkt äganderätten i minerallagen av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:2063 — Gruv- och mineralpolitik av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2098 — Politik för det samiska folket av Amanda Lind m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2263 — Höj mineralavgiften och skapa en "mineralfond" av Marielle Lahti m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:303 — Uranbrytning i Sverige av John E Weinerhall och Viktor Wärnick (båda M)
- Motion 2022/23:333 — Förenklande för privatpersoner att vaska guld och leta mineral av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:345 — Ökad möjlighet att skydda geotermala tillgångar av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:908 — Biologisk mångfald av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:936 — Mineralpolitik för en stark gruvnäring av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:937 — Levande landsbygd av Eric Palmqvist m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:950 — Effektivare tillståndsprocesser av Tobias Andersson m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag