2022-11-162022/23:KU4 · p.1KUKonstitution

Vilande förslag

Riksdagen röstar om att anta det vilande grundlagsförslaget om föreningsfrihet och terroristorganisationer

Vad som står på spel: Ett godkännande är det första av de två riksdagsbeslut som grundlagen kräver för att ändra regeringsformen, och skulle bana väg för lagstiftning som begränsar föreningsfriheten för organisationer kopplade till terrorism. Beslutet berör sådana organisationer såväl som det grundlagsskydd för föreningsfrihet som annars gäller alla.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om riksdagen ska godkänna förslaget att begränsa föreningsfriheten för organisationer som ägnar sig åt terrorism, som ett vilande grundlagsförslag inför en andra, bekräftande omröstning efter nästa val, eller avslå det.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet föreslår att grundlagsförslaget antas som vilande, det första steget i processen för att ändra grundlagen. Den fullständiga motiveringen för denna punkt saknas i tillgängligt underlag.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (V)

Reservationen förordar ett annat ställningstagande i denna punkt än utskottets. Reservationens text saknas i tillgängligt underlag.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i regeringsformen.

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/21/0/3följer planensäkerhet: medeluttryckligt
SJaJa 94/0/0/13följer planensäkerhet: medelberörs ej
MPNejJa 10/4/0/4avviker från planensäkerhet: medelhärlett
CNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: låghärlett
LJaJa 14/0/0/2följer planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 17/0/0/2följer planensäkerhet: medelberörs ej
MJaJa 60/0/0/8följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 62/0/0/11följer planensäkerhet: medeluttryckligt

Avvek från partilinjen

MPElin Söderberg (MP, Västerbottens län)Nej — partilinjen: Ja
MPMarielle Lahti (MP, Södermanlands län)Nej — partilinjen: Ja
MPMärta Stenevi (MP, Stockholms län)Nej — partilinjen: Ja
MPUlrika Westerlund (MP, Stockholms kommun)Nej — partilinjen: Ja

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 till lag om ändring i regeringsformen.

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till ett grundlagsförslag som innebär utökade möjligheter att genom vanlig lag begränsa föreningsfriheten för sammanslutningar som ägnar sig åt eller understöder terrorism. Förslaget är ett så kallat vilande grundlagsförslag, vilket innebär att riksdagen har tagit ett beslut i frågan vid ett tidigare tillfälle. För att ändra en grundlag krävs det att riksdagen röstar lika två gånger om förslaget och det måste vara ett val mellan omröstningarna. Det första beslutet om förslaget togs den 6 april 2022 och då röstade riksdagen ja. Lagändringen ska börja gälla 1 januari 2023.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenuttryckligt

Programmet avvisar en särskild terroristlagstiftning och förklarar partiet motståndare till politiskt motiverade organisationsförbud; våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Programmet avvisar en särskild terroristlagstiftning och förklarar partiet motståndare till politiskt motiverade organisationsförbud; våldsbrott ska lagföras inom ordinarie rättsramar. Föreningsfriheten pekas ut som en av demokratins viktigaste byggstenar och den rätten ska försvaras och fördjupas, inte inskränkas i grundlag. Invändningen mot att godkänna grundlagsändringen ligger därför i linje med planen. Planen uttalar sig också om att grundlagsändringar ska underställas folkets prövning.

  • nej till särskild terroristlagstiftningavgörande»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (partiprogram ↗)
  • nej till organisationsförbud»politiskt motiverade organisationsförbud« (partiprogram ↗)
  • föreningsfriheten grundläggande»föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, offentlighetsprincipen« (partiprogram ↗)
  • grundlagsändring prövas av folket»beslutas av riksdagen men underställas folkets prövning i allmänna val« (partiprogram ↗)

flags: motforslagets_motivering_ej_tillganglig

SSocialdemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Valmanifestet lovar skärpta straff för den som understödjer organiserad kriminalitet och en kompromisslös kamp mot brottsligheten, och pekar ut terrorism som ett hot som kräver gemensamma åtgärder.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet lovar skärpta straff för den som understödjer organiserad kriminalitet och en kompromisslös kamp mot brottsligheten, och pekar ut terrorism som ett hot som kräver gemensamma åtgärder. Det talar för att grundlagen ska kunna begränsa föreningsfriheten i förhållande till terroristorganisationer, alltså mot motförslagets invändning. Planens värn om ett starkt civilsamhälle är en motvikt, men väger lättare än de uttalade kraven på åtgärder mot dem som stödjer terror och organiserad brottslighet.

  • straff för att understödja kriminalitetavgörande»Vi vill skärpa straffen bland annat för gängrelaterad brottslighet, för den som begår upprepade och allvarliga brott och för den som understödjer organiserad kriminalitet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • terrorism som gemensamt hot»Inte minst klimatfrågan, migrationen och hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • kompromisslös brottsbekämpning»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös.« (valmanifest 2022 ↗)
  • värn om föreningsfriheten»Ett starkt och levande civilsamhälle är demokratins underbyggnad.« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejJaavviker från planenhärlett

Planen slår fast att brotts- och terrorbekämpning är viktigt men inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter, och valmanifestet vill uttryckligen skydda grundlagen mot snabba förändringar.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att brotts- och terrorbekämpning är viktigt men inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter, och valmanifestet vill uttryckligen skydda grundlagen mot snabba förändringar. En grundlagsändring som begränsar föreningsfriheten är ett ingrepp i just de fri- och rättigheter planen bygger samhället på. Planen talar därför för invändningen mot att godkänna det vilande förslaget. Motförslagets närmare motivering framgår inte av underlaget.

  • terrorbekämpning inte före rättigheteravgörande»viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga« (partiprogram ↗)
  • grundlagen skyddas mot hastverk»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar« (valmanifest 2022 ↗)
  • fri- och rättigheter som grund»behöver byggas på en grund av mänskliga fri- och rättigheter« (partiprogram ↗)
  • demokratiska rättigheter värnas»Det fria ordet, minoriteters rättigheter och skydd mot diskriminering är viktiga för demokratisk utveckling« (valmanifest 2022 ↗)

flags: motförslagets motivering saknas i underlaget

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejJaavviker från planenhärlett

Partiprogrammet gör föreningsfriheten till en orubblig princip, och valmanifestet vill dessutom göra det svårare att ändra grundlagen.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet gör föreningsfriheten till en orubblig princip, och valmanifestet vill dessutom göra det svårare att ändra grundlagen. Planen säger uttryckligen nej till kollektiv bestraffning och kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten. Utifrån detta ligger en invändning mot att godkänna grundlagsinskränkningen närmast planen, men motförslagets egna skäl framgår inte av underlaget vilket gör bedömningen osäker.

  • föreningsfriheten är orubbligavgörande»Yttrandefrihet, religionsfrihet och föreningsfrihet är därför orubbliga« (partiprogram ↗)
  • restriktivitet med grundlagsändringar»Vi vill göra det svårare att ändra grundlagen, skydda oppositionens ställning i riksdagen och stärka domstolarnas oberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nej till kollektiv bestraffning»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
  • proportionalitetsprövning av lagarsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)

flags: motforslagets motivering saknas i underlaget, citat_svagt

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestet vill ta tillbaka makten från separatister och islamister och ge rättsväsendet fler verktyg mot terrorism, och partiprogrammet slår fast att inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra samhället med våld.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet vill ta tillbaka makten från separatister och islamister och ge rättsväsendet fler verktyg mot terrorism, och partiprogrammet slår fast att inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra samhället med våld. Planen talar därför för, inte mot, att grundlagen ändras så att deltagande i terroristorganisationer kan begränsas. Att föreningsfriheten i sig är ett bärande liberalt värde kvalificerar men väger inte över.

  • stoppa separatister och islamisteravgörande»Vi vill ta tillbaka makten från separatister i utsatta områden, värna en skolgång fri från separatistisk påverkan och pröva möjligheten att införa vistelseförbud för dömda kriminella i utsatta områden.« (valmanifest 2022 ↗)
  • bekämpa terrorism»Sverige ska delta fullt ut i EU:s brottsbekämpning och den europeiska polismyndigheten Europol ska ges ett tydligare operativt mandat att bekämpa internationell brottslighet och terrorism.« (valmanifest 2022 ↗)
  • inget stöd till våldsbejakande»Inga skattemedel ska gå till verksamheter som vill förändra det demokratiska samhället med våld« (partiprogram ↗)
  • föreningsfrihet som grundvärde»Tryck- och yttrandefrihet, föreningsfrihet, mötes- och demonstrationsfrihet är nödvändiga« (partiprogram ↗)
KDKristdemokraternaJaJaföljer planenberörs ej

Motförslaget invänder mot att godkänna den vilande grundlagsändringen om föreningsfrihet i förhållande till terroristorganisationer.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget invänder mot att godkänna den vilande grundlagsändringen om föreningsfrihet i förhållande till terroristorganisationer. Valmanifestets trygghetsavsnitt slår fast att kriminella gängs och islamistiska extremisters makt måste brytas, och principprogrammet kräver att Sverige kan möta angrepp från terrorism. Planen talar därför för grundlagsändringen och mot invändningen, även om föreningsfriheten samtidigt är ett skyddsvärt grundlagsvärde.

  • bryta extremisters maktavgörande»Det finns också områden där islamistiska extremister har en avgörande påverkan på samhällslivet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • förmåga mot terrorism»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
  • skydd för föreningsfriheten»samt anonymitetsskyddet, liksom för mötes- och före- ningsfriheten, är av stor vikt för en levande demokrati.« (partiprogram ↗)

flags: motforslagets_motivering_saknas, citat_migrerat

MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Valmanifestet lovar uttryckligen att förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och att göra det straffbart att vara med i ett kriminellt gäng, vilket kräver just den grundlagsändring om föreningsfriheten som förslaget innebär.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet lovar uttryckligen att förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och att göra det straffbart att vara med i ett kriminellt gäng, vilket kräver just den grundlagsändring om föreningsfriheten som förslaget innebär. Partiprogrammet slår fast att toleransen inte kan utsträckas till det öppna samhällets fiender. En invändning mot att godkänna det vilande förslaget går därför emot planen och avvisas.

  • förbud mot våldsbejakande organisationeravgörande»Förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet samt förbjuda deltagande i kriminella gäng« (valmanifest 2022 ↗)
  • kriminalisera gängmedlemskap»Göra det straffbart att vara med i ett kriminellt gäng« (valmanifest 2022 ↗)
  • toleransens gränser»Den kan inte utsträckas till det öppna samhällets fiender.« (partiprogram ↗)
  • stärkt säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (valmanifest 2022 ↗)

flags: motforslagets_motivering_saknas

SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen kräver uttryckligen att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds, vilket är just vad den vilande grundlagsändringen om föreningsfrihet möjliggör.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver uttryckligen att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds, vilket är just vad den vilande grundlagsändringen om föreningsfrihet möjliggör. En invändning mot att godkänna det vilande förslaget går därför emot planens åtagande i sak. Planen är samtidigt tydlig med att terrorister och extremister inte ska tillåtas verka i Sverige.

  • förbud mot samröre med terrororganisationeravgörande»Förbjuda deltagande i, och samröre med, terrororganisationer.« (valmanifest 2022 ↗)
  • deltagande i terrororganisation kriminaliseras»Det kan inte vara tillåtet att delta i, eller stödja, terrororganisationer.« (valmanifest 2022 ↗)
  • hårda åtgärder mot säkerhetshot»Införa hårda restriktioner och förvar för säkerhetshot som befinner sig i Sverige.« (valmanifest 2022 ↗)
  • bekämpa terrorism»Bekämpa internationell terrorism och islamism« (valmanifest 2022 ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Terrorattentat i centrala Istanbul i november 2022 — Understryker planens krav på verkansfulla åtgärder mot terrororganisationer och talar mot att skjuta upp grundlagsändringen

flags: motforslagets_motivering_okand

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Källa: Sveriges riksdag