2024-02-152023/24:JuU11 · p.1JuURättsväsende

Tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige

Vad som står på spel: Ett förbud kan snabbt begränsa hur många personer utan id-handlingar som når Sverige och därmed avlasta viktiga samhällsfunktioner, men det innebär också id-kontroller vid resor, praktiska problem och kostnader för buss-, tåg- och färjeföretag och deras anställda, besvär för arbetspendlare över gränsen, och det gör det svårare för skyddsbehövande att ta sig hit.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om regeringen ska få möjlighet att i allvarliga lägen införa tillfälliga förbud mot att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige, med sanktionsavgifter för transportörer som bryter mot ett förbud, eller om sådana förbud inte bör införas alls.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet ställer sig bakom regeringens lagförslag. Mot bakgrund av att antalet migranter och människor på flykt fortsätter att öka, och av erfarenheterna från hösten 2015, anser utskottet att regeringen behöver kunna vidta snabba åtgärder om det på nytt uppstår allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten på grund av händelser inom migrationsområdet, och att sanktionsavgifter bör kunna påföras vid överträdelser. Utskottet har förståelse för oron hos arbetspendlare och transportföretag men framhåller att varje förbud alltid måste bedömas som lämpligt, nödvändigt och proportionerligt och att det breda bemyndigandet inte behöver utnyttjas fullt ut.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (V, C, MP)

Reservanterna (V, C, MP) motsätter sig att förbud för transportörer att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar införs.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, C, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: LLiberalerna

Ja 246–54Ja 232–68

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/21/0/3följer planensäkerhet: höguttryckligt
SJaJa 93/0/0/13följer planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationNejNej 0/13/0/5följer planensäkerhet: höguttryckligt
Cegen reservationNejNej 1/20/0/3följer planensäkerhet: höghärlett
LNejJa 14/0/0/2avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
KDJaJa 14/0/0/5följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 60/0/0/8följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 63/0/0/9följer planensäkerhet: höguttryckligt

Avvek från partilinjen

CHelena Lindahl (C, Västerbottens län)Ja — partilinjen: Nej

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar till Sverige. Därmed bifaller riksdagen proposition 2023/24:62 och avslår motionerna 2023/24:2796 av Gudrun Nordborg m.fl. (V), 2023/24:2806 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) och 2023/24:2813 av Ulrika Liljeberg m.fl. (C).

Riksdagens beslut: Regeringen ska kunna införa regler om tillfälliga förbud att transportera personer utan giltiga id-handlingar till Sverige från andra stater. Regeringen ska också kunna införa sanktionsavgifter för de transportföretag som bryter mot förbudet. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. Ett förbud ska få införas endast om det – på grund av händelser inom migrationsområdet – har uppstått en allvarlig fara för den allmänna ordningen eller den inre säkerheten i landet, och om reglerna behövs för att viktiga samhällsfunktioner lättare ska kunna fullgöra sina uppgifter. Den nya lagen börjar gälla den 1 mars 2024.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenuttryckligt

Planen slår fast att rätten att söka asyl aldrig kan tummas på och att Sverige ska agera för flyktingars rättigheter när EU bygger murar, samt att varje asylsökande ska garanteras individuell prövning med generösa kriterier.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen slår fast att rätten att söka asyl aldrig kan tummas på och att Sverige ska agera för flyktingars rättigheter när EU bygger murar, samt att varje asylsökande ska garanteras individuell prövning med generösa kriterier. Ett transportörsförbud mot personer utan giltiga identitetshandlingar stänger just den väg till prövning som planen försvarar. Motförslagets motstånd mot förbudet följer därför direkt av planen.

  • försvara asylrätten mot muraravgörande»När rasismen växer, länder sluter sig och EU bygger murar ska Sverige agera för flyktingars rättigheter och försvara asylrätten både i Sverige och internationellt.« (valmanifest 2022 ↗)
  • asylrätten är oantastlig»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (valmanifest 2022 ↗)
  • human flykting- och asylpolitik»en human flykting- och asylpolitik där varje asylsökande garanteras« (partiprogram ↗)
  • individuell prövning»rätten till en individuell prövning under värdiga omständigheter och« (partiprogram ↗)
SSocialdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planens mest bindande åtagande i migrationsfrågan är att den åtstramade linjen ligger fast, och den vill dessutom stärka gränskontrollen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planens mest bindande åtagande i migrationsfrågan är att den åtstramade linjen ligger fast, och den vill dessutom stärka gränskontrollen. Motförslaget vill hindra att transportörer kan förbjudas att föra in personer utan giltiga identitetshandlingar, vilket går emot denna kontrollinje. Partiprogrammets krav på en trygg fristad och en generös men reglerad invandring mildrar bedömningen men väger lättare än valmanifestet.

  • fast stram migrationslinjeavgörande»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt gränskontroll»Vi vill ta krafttag mot införsel av vapen och narkotika, bland annat genom stärkt gränskontroll.« (valmanifest 2022 ↗)
  • reglerad invandring»Vi vill ha en generös och reglerad invandring.« (partiprogram ↗)
  • trygg fristad för flyktingar»Sverige ska erbjuda en trygg fristad åt människor som tvingas fly från förföljelse och våld.« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenuttryckligt

Valmanifestet vill försvara asylrätten och slår fast att den som flyr ska ha fler lagliga vägar för att ta sig till säkerhet, och partiprogrammet att människor ska få en reell möjlighet att fly hit och få sina skäl prövade.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet vill försvara asylrätten och slår fast att den som flyr ska ha fler lagliga vägar för att ta sig till säkerhet, och partiprogrammet att människor ska få en reell möjlighet att fly hit och få sina skäl prövade. Ett förbud för transportörer att ta med personer utan giltiga identitetshandlingar stänger just de vägarna och gör flykten beroende av handlingar många saknar. Motförslagets motstånd mot sådana förbud stöds därför av planen.

  • försvarad asylrättavgörande»försvara asylrätten och kvotflyktingsystemet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • fler lagliga vägar»Den som flyr ska ha fler lagliga vägar för att ta sig till säkerhet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • reell möjlighet att fly hit»Vi anser att människor ska få en reell möjlighet« (partiprogram ↗)
  • Sverige som fristad»Sverige ska vara en fristad från förföljelse, tortyr« (partiprogram ↗)
CCenterpartietNejNejföljer planenhärlett

Partiprogrammet slår fast att det inte är gränserna som ska stängas och att möjligheten att söka en fristad är en mänsklig rättighet, och att partiet strävar efter öppna gränser och en generös och human flyktingpolitik.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att det inte är gränserna som ska stängas och att möjligheten att söka en fristad är en mänsklig rättighet, och att partiet strävar efter öppna gränser och en generös och human flyktingpolitik. Valmanifestet avvisar protektionism och stängda gränser. Ett förbud för transportörer att föra personer utan giltiga id-handlingar till Sverige stänger i praktiken vägen till asyl, varför planen stöder motförslaget.

  • stäng inte gränsernaavgörande»gränserna som ska stängas, utan arbetsmarknaden som ska öppnas« (partiprogram ↗)
  • asyl som mänsklig rättighet»Att få söka sig en fristad och en försörjning, inte bara inom det land där man är född, utan också utanför landets gränser, är en mänsklig rättighet.« (partiprogram ↗)
  • generös och human migrationspolitik»Centerpartiet strävar efter öppna gränser, fri rörlighet samt en generös och human flykting- och invandringspolitik.« (partiprogram ↗)
  • öppenhet mot världen»Sverige behöver mer frihandel och internationellt samarbete, inte protektionism och stängda gränser.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenuttryckligt

Partiprogrammet slår uttryckligen fast att transportörsansvaret ska avskaffas och att trygga och lagliga flyktvägar till EU måste skapas, eftersom asylrätten är en grundläggande mänsklig rättighet.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet slår uttryckligen fast att transportörsansvaret ska avskaffas och att trygga och lagliga flyktvägar till EU måste skapas, eftersom asylrätten är en grundläggande mänsklig rättighet. Motförslaget motsätter sig just förbud för transportörer att transportera personer utan giltiga identitetshandlingar, vilket är samma sak som planen vill bort. Planen stöder därför motförslagets krav.

  • avskaffa transportörsansvaretavgörande»Transportörsansvaret ska avskaffas.« (partiprogram ↗)
  • asylrätten är en mänsklig rättighet»Asylrätten är en grundläggande mänsklig rättighet.« (partiprogram ↗)
  • lagliga flyktvägar»Det måste skapas trygga och lagliga flyktvägar« (partiprogram ↗)
  • skydd för dem som flyr»Människor som flyr krig och förföljelse ska få skydd.« (valmanifest 2022 ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestet går till val på en stram migration och kräver en stram migrationspolitik för att komma åt integrationsproblem och utanförskap, och principprogrammet kräver att lagarna upprätthålls med fasthet.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet går till val på en stram migration och kräver en stram migrationspolitik för att komma åt integrationsproblem och utanförskap, och principprogrammet kräver att lagarna upprätthålls med fasthet. Motförslaget motsätter sig transportörsförbud helt. Planens åtagande om stramhet och upprätthållen ordning väger tyngre än dess krav på en generös flyktingpolitik inom EU-samarbetet.

  • stram migrationspolitikavgörande»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stram migration som vallöfte»EN STRAM MIGRATION« (valmanifest 2022 ↗)
  • upprätthållen ordning»Respekten för lagarna ska därför upprätthållas« (partiprogram ↗)
  • generös flyktingpolitik i EU-samarbete»Sverige kan bäst verka för en generös och human« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen kräver en stram och målstyrd migrationspolitik med volymmål på nordiska nivåer, och slår fast att öppenhet bygger på ordnade processer och kontroll över gränserna – öppenhet är inte samma sak som gränslöshet.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen kräver en stram och målstyrd migrationspolitik med volymmål på nordiska nivåer, och slår fast att öppenhet bygger på ordnade processer och kontroll över gränserna – öppenhet är inte samma sak som gränslöshet. Ett verktyg som tillfälligt kan hindra transporter av personer utan giltiga identitetshandlingar följer av denna gränskontrollinje. Motförslagets krav att inte införa sådana förbud avvisas därför av planen.

  • stram migrationspolitikavgörande»Införa ett volymmål för asylmottagandet på nordiska nivåer« (valmanifest 2022 ↗)
  • ordnade processer vid gränsen»Vår öppenhet mot omvärlden ska alltid bygga på ordnade« (partiprogram ↗)
  • kontroll över gränserna»Öppenhet är inte samma sak som gränslöshet.« (partiprogram ↗)
  • stärkt gränskontroll»Stärka EU:s gräns- och kustbevakning, Frontex, för att förbättra kontrollen över EU:s yttre gräns« (valmanifest 2022 ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Fortsatt migrationstryck i Europa med drygt 1 300 asylansökningar i månaden — Stärker planens krav på beredskap för snabba gränsåtgärder

SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen kräver att illegal migration och skuggsamhället bekämpas med fler kontroller, att migrationsrörelserna till Sverige stoppas och att utlänningslagen skärps till striktast möjliga nivå.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver att illegal migration och skuggsamhället bekämpas med fler kontroller, att migrationsrörelserna till Sverige stoppas och att utlänningslagen skärps till striktast möjliga nivå. Ett förbud för transportörer att föra in personer utan giltiga identitetshandlingar är exakt ett sådant kontrollverktyg. Motförslagets krav att inte införa förbudet strider därför mot planen.

  • fler kontroller mot illegal migrationavgörande»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppade migrationsrörelser»Stoppa migrationsrörelser till Europa och Sverige« (valmanifest 2022 ↗)
  • striktaste utlänningslag»Skärpa reglerna i utlänningslagen till striktas möjliga nivå enligt EU-rätten« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt gränsbevakning»Verka för gemensam nordisk gränsbevakning av Nordens yttre gräns« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag