2023-02-082022/23:FöU6 · p.5FöUFörsvar

Cyberpolitik

Cyberpolitik och cyberförsvarets organisering

Vad som står på spel: Hur cyberförsvaret organiseras påverkar Sveriges förmåga att möta cyberangrepp mot myndigheter, företag och samhällsviktig infrastruktur, liksom vilken beredskapslagstiftning som finns på plats om resurser behöver rekvireras vid höjd beredskap eller krig.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller cyberförsvarets utformning - bl.a. om cyberförsvaret bör kopplas samman med det psykologiska försvaret, göras till en egen försvarsgren och om regeringen bör utreda särskild förfogandelagstiftning för cyberområdet - eller om nuvarande inriktning, där Försvarsmakten redan har förmåga till både defensiva och offensiva cyberoperationer inom befintlig struktur, ska ligga fast.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet konstaterar att Försvarsmakten redan i dag har förmåga att genomföra både defensiva och offensiva cyberoperationer mot en kvalificerad motståndare, och ser därför inte skäl att koppla samman cyberförsvaret formellt med det psykologiska försvaret eller att göra cyberförsvaret till en egen försvarsgren. Utskottet hänvisar bl.a. till pågående arbete med samverkansformer mellan cybersäkerhetsområdet och andra beredskapsområden, till att skräddarsydda utbildningar inom cyberområdet redan erbjuds myndighetschefer, och till att regeringen inom kort ska ta ställning till hur cybersäkerhetscentrets verksamhet ska inriktas - och avstyrker därmed motionerna, bl.a. förslagen om förfogandelagstiftning och ett starkare statligt ansvar för cybersäkerheten.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 12 (C)

Reservanten (C) vill att Försvarsmaktens förmåga för både defensiva och offensiva cyberoperationer utvecklas vidare och att cyberförsvar och psykologiskt försvar kopplas samman. Regeringen bör tillsätta en utredning om förfogandelagstiftning inom cyberområdet så att den kan träda i kraft vid höjd beredskap eller krig, samt en utredning om cyberförsvaret bör bli en egen försvarsgren, eftersom strategisk kompetens i cybersäkerhet ofta saknas hos organisationsledningar och cyberfrågor i dag hanteras enbart som it-frågor. Sverige bör dessutom tydligare peka ut vilket land som ligger bakom cyberangrepp när attribuering är möjlig.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 12 från C.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: KDKristdemokraterna

Ja 202–19Ja 188–33

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VJaJa 21/0/0/3följer planensäkerhet: medelberörs ej
SNejAvstår 19/2/70/16avviker från planensäkerhet: medelhärlett
MPJaJa 13/0/1/4följer planensäkerhet: lågberörs ej
Cegen reservationNejNej 0/17/0/7följer planensäkerhet: medelhärlett
LNejJa 14/0/0/2avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
KDNejJa 14/0/0/5avviker från planenmot eget programsäkerhet: medeluttryckligt
MNejJa 60/0/0/8avviker från planensäkerhet: medelhärlett
SDNejJa 61/0/0/12avviker från planensäkerhet: medelberörs ej

Avvek från partilinjen

SAdrian Magnusson (S, Skåne läns södra)Ja — partilinjen: Avstår
SAida Birinxhiku (S, Hallands län)Ja — partilinjen: Avstår
SAnna-Belle Strömberg (S, Västernorrlands län)Ja — partilinjen: Avstår
SArdalan Shekarabi (S, Uppsala län)Ja — partilinjen: Avstår
SAzra Muranovic (S, Jönköpings län)Ja — partilinjen: Avstår
SBjörn Wiechel (S, Västerbottens län)Ja — partilinjen: Avstår
SDzenan Cisija (S, Göteborgs kommun)Nej — partilinjen: Avstår
SEwa Pihl Krabbe (S, Skåne läns norra och östra)Ja — partilinjen: Avstår
SHeléne Björklund (S, Blekinge län)Ja — partilinjen: Avstår
SIsak From (S, Västerbottens län)Ja — partilinjen: Avstår
SJohan Büser (S, Göteborgs kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SJytte Guteland (S, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SKadir Kasirga (S, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SLars Isacsson (S, Dalarnas län)Ja — partilinjen: Avstår
SMarcus Andersson (S, Västra Götalands läns östra)Ja — partilinjen: Avstår
SMarkus Kallifatides (S, Stockholms kommun)Ja — partilinjen: Avstår
SNiklas Sigvardsson (S, Jönköpings län)Ja — partilinjen: Avstår
SPetter Löberg (S, Västra Götalands läns södra)Nej — partilinjen: Avstår
SSanna Backeskog (S, Gävleborgs län)Ja — partilinjen: Avstår
SSofia Skönnbrink (S, Värmlands län)Ja — partilinjen: Avstår
SÅsa Karlsson (S, Västerbottens län)Ja — partilinjen: Avstår
MPLeila Ali Elmi (MP, Göteborgs kommun)Avstår — partilinjen: Ja

Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2022/23:848 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) yrkandena 2 och 12-15, 2022/23:948 av Sven-Olof Sällström m.fl. (SD) yrkande 42, 2022/23:1160 av Per-Arne Håkansson (S) yrkande 1 och 2022/23:2020 av Markus Kallifatides m.fl. (S).

Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till samtliga motioner om försvarspolitik och totalförsvar från den allmänna motionstiden 2022. Motionerna handlade till exempel om det militära och civila försvaret, cyberpolitik och materielförsörjning. Riksdagen anser bland annat att arbete redan pågår inom de områden som motionerna tar upp.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietJaJaföljer planenberörs ej

Planen slår fast att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering, och arbetar för militäralliansernas upplösning och allmän avrustning.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen slår fast att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering, och arbetar för militäralliansernas upplösning och allmän avrustning. Att bygga ut offensiv cyberförmåga och göra cyberförsvaret till en egen försvarsgren är en utbyggnad av den militära apparaten. Planen talar därför mot motförslagets krav.

  • mot ökad militariseringavgörande»Vänsterpartiet anser att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering.« (valmanifest 2022 ↗)
  • avrustning och alliansupplösning»Vänsterpartiet arbetar för militäralliansernas upplösning« (partiprogram ↗)
  • demokratisk kontroll av militären»Det är av yttersta vikt att det militära systemet underställs en demokratisk kontroll.« (partiprogram ↗)
  • försvar med bibehållen neutralitet»försvaret ska med bibehållen neutralitet fortlöpande anpassas till« (partiprogram ↗)
SSocialdemokraternaNejAvståravviker från planenhärlett

Planen slår fast att cyberförsvaret och underrättelseförmågan ska utvecklas och att förmågan att stå emot cyberattacker och desinformation ska stärkas.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att cyberförsvaret och underrättelseförmågan ska utvecklas och att förmågan att stå emot cyberattacker och desinformation ska stärkas. Den kopplar också uttryckligen samman försvaret mot hybridattacker med att svenska folket är måltavla för påverkanskampanjer, vilket stöder att cyberförsvar och psykologiskt försvar knyts ihop. Motförslagets utredningskrav ligger därmed i planens riktning.

  • utveckla cyberförsvaretavgörande»Vi vill fortsätta internationella samarbeten och utveckla cyberförsvaret och underrättelseförmågan.« (valmanifest 2022 ↗)
  • motstå cyberattacker»Arbetet för att stärka förmågan att stå emot cyberattacker och desinformation ska stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • försvar mot hybridhot»Vi måste kunna försvara oss militärt, men också mot hybridattacker, spionage och cyberangrepp.« (valmanifest 2022 ↗)
  • psykologiskt försvar»Svenska folket är måltavla för påverkanskampanjer och desinformation.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietJaJaföljer planenberörs ej

Planen sätter mänsklig säkerhet före territoriell, slår fast att ingen nation kan hota sig till säkerhet och vill flytta resurser till civilt försvar och krisberedskap.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen sätter mänsklig säkerhet före territoriell, slår fast att ingen nation kan hota sig till säkerhet och vill flytta resurser till civilt försvar och krisberedskap. Den erkänner hot mot IT-system som ett nytt hot, men motförslagets krav på utvecklad offensiv cyberförmåga och cyberförsvaret som egen försvarsgren är en militär upprustning som planen inte ger stöd för. Planen talar därför mot motförslaget.

  • mänsklig säkerhet före militäravgörande»Vi vill se en politik som sätter mänsklig säkerhet« (partiprogram ↗)
  • nedrustning framför upprustning»Ingen nation kan hota sig till säkerhet eller« (partiprogram ↗)
  • civilt försvar prioriteras»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (valmanifest 2022 ↗)
  • IT-hot erkänns i hotbilden»terrorism och hot mot IT- och andra« (partiprogram ↗)
CCenterpartietNejNejföljer planenhärlett

Planen vill rusta försvaret snabbt och kraftfullt och slår fast att försvarsförmågan måste anpassas efter nya hot, inte bara statliga och militära.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill rusta försvaret snabbt och kraftfullt och slår fast att försvarsförmågan måste anpassas efter nya hot, inte bara statliga och militära. Den kopplar också ihop det militära och civila försvaret som lika livsviktiga delar av samhällets beredskap. Motförslagets krav på vidareutvecklad cyberförmåga, koppling till psykologiskt försvar och utredningar om förfogandelagstiftning och försvarsgren följer av dessa åtaganden.

  • snabb upprustningavgörande»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt.« (valmanifest 2022 ↗)
  • anpassning till nya hot»Därför måste vi också anpassa vår försvarsförmåga efter nya hot mot landet.« (partiprogram ↗)
  • rusta civilförsvaret»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydd av demokratin»Sverige måste rustas snabbt och fokuserat; ingen ska kunna ta vårt demokratiska samhälle ifrån oss.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen behandlar inte cyberförsvarets organisation, men den kräver att Sveriges försvarsförmåga ökar betydligt och att det civila försvaret stärks i samma takt som det militära.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen behandlar inte cyberförsvarets organisation, men den kräver att Sveriges försvarsförmåga ökar betydligt och att det civila försvaret stärks i samma takt som det militära. Den ser också hot mot samhällsviktig infrastruktur från odemokratiska stater i ett säkerhetspolitiskt perspektiv. Härlett därifrån stöder planen att cyberförmågan utvecklas vidare, kopplas till det psykologiska försvaret och att organisationsfrågorna utreds.

  • starkare militärt försvaravgörande»Sverige behöver ett betydligt starkare militärt försvar än i dag.« (valmanifest 2022 ↗)
  • civilt försvar i samma takt»Antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka, ny materiel tillföras och det civila försvaret stärkas i samma takt som det militära.« (valmanifest 2022 ↗)
  • säkerhetsperspektiv på infrastruktur»hamnar, elnät eller liknande, måste ses i ett säkerhetspolitiskt perspektiv.« (partiprogram ↗)
  • ökad försvarsförmåga»Sveriges nationella försvarsförmåga måste öka.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenuttryckligt

Motförslaget vill utveckla förmågan till defensiva och offensiva cyberoperationer, koppla cyberförsvaret till det psykologiska försvaret och utreda förfogandelagstiftning och en egen försvarsgren.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget vill utveckla förmågan till defensiva och offensiva cyberoperationer, koppla cyberförsvaret till det psykologiska försvaret och utreda förfogandelagstiftning och en egen försvarsgren. Principprogrammet slår uttryckligen fast att Sverige måste kunna möta angrepp från bland annat cyberkrigföring och att nya hot kräver ett vidgat säkerhetsbegrepp, samt att kriser ska mötas med politikens alla preventiva möjligheter. Planen stöder därför en vidareutvecklad cyberförsvarsförmåga.

  • förmåga mot cyberangreppavgörande»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (partiprogram ↗)
  • vidgat säkerhetsbegrepp»Nya typer av konflikter och hot leder till ett vidgat« (partiprogram ↗)
  • preventiv krishantering»Kriser måste mötas med politikens alla preventiva« (partiprogram ↗)
  • totalförsvarets beredskap»delta i hanteringen av katastrofer och andra svåra påfrestningar i samhället« (partiprogram ↗)

Omvärldsläge som vägdes in: Den kinesiska ballongincidenten över USA — Understryker planens krav på förmåga mot nya statliga hot och attribuering

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

MModeraternaNejJaavviker från planenhärlett

Valmanifestet lovar uttryckligen att utveckla cyberförsvaret och att införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker, och slår fast att försvaret måste ta höjd för den snabba teknikutvecklingen.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Valmanifestet lovar uttryckligen att utveckla cyberförsvaret och att införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker, och slår fast att försvaret måste ta höjd för den snabba teknikutvecklingen. Motförslagets krav på fortsatt utveckling av defensiv och offensiv cyberförmåga, koppling till psykologiskt försvar och tydligare attribuering ligger i linje med detta. Kravet stöds.

  • utvecklat cyberförsvaravgörande»Utveckla cyberförsvaret« (valmanifest 2022 ↗)
  • handlingsplan mot hybridhot»Införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker« (valmanifest 2022 ↗)
  • teknikdriven försvarsutveckling»Vidare behöver det svenska försvaret i ökad utsträckning ta höjd för de möjligheter och risker som den allt snabbare teknikutvecklingen innebär.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydd mot statliga cyberangrepp»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Motförslaget vill utveckla den defensiva och offensiva cyberförmågan, koppla cyberförsvaret till det psykologiska försvaret och utreda förfogandelagstiftning vid höjd beredskap.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Motförslaget vill utveckla den defensiva och offensiva cyberförmågan, koppla cyberförsvaret till det psykologiska försvaret och utreda förfogandelagstiftning vid höjd beredskap. Planen kräver att totalförsvaret återupprättas, att en särskild krislagstiftning tas fram och att sårbarheten i ett allt mer digitaliserat samhälle utvärderas bättre. Motförslagets krav ligger därför i planens riktning.

  • utvärdera digital sårbarhetavgörande»Samhällets sårbarhet behöver bättre utvärderas, inkluderat hur ett allt mer elektrifierat och digitalt samhälle påverkar utsattheten vid en kris eller störning.« (valmanifest 2022 ↗)
  • särskild krislagstiftning»Ta fram en särskild krislagstiftning« (valmanifest 2022 ↗)
  • totalförsvar rustat för krig»Återupprätta ett totalförsvar som är rustat för krig« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydd mot angrepp på system»Störningar i elektroniska system, betaltjänster eller elnät kan uppstå på grund av naturfenomen, angrepp eller fel och skulle kunna få oöverskådliga följder relativt snabbt.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag