2023-05-242022/23:MJU15 · p.5MJUMiljö och jordbruk
Förutsättningar för skydd av skog
Grunderna för formellt skydd av skog
Vad som står på spel: Hur skyddsvärd skog väljs ut och skyddas påverkar både bevarandet av biologisk mångfald och skogsägarnas möjlighet att bruka och bestämma över sin mark. Formen för skydd avgör om markägaren kan fortsätta bruka marken mot ersättning eller om brukandet stoppas helt.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om formellt skydd av skog även fortsatt ska bygga på frivillighet och dialog med markägare inom ramen för den pågående nationella strategin, eller om urvalet av skyddsvärd skog i stället bör grundas på förekomst av akut hotade arter, med större tonvikt på frivilliga naturvårdsavtal framför nya reservat.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet understryker vikten av frivillighet i arbetet med formellt skydd, både för markägare och myndigheter, och hänvisar till pågående riktlinjer från Naturvårdsverket och Skogsstyrelsen i avvaktan på en reviderad nationell strategi. I avvaktan på den strategin är utskottet inte berett att föreslå ändringar i hur områden för formellt skydd väljs ut, och lämnar därför motionerna om ändrade kriterier utan åtgärd.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 10 (SD)
Enligt reservationen (SD) bör skydd inte i första hand styras av en given andel av den totala arealen, utan anpassas efter respektive naturtyps totala areal och förekomsten av akut hotade arter, med väl avvägd skötsel snarare än totalt skydd i till exempel barrskog. Skog som skyddas genom frivilliga naturvårdsavtal, där markägaren kvarstår som ägare och kan få betalt för att sköta marken, bör prioriteras framför nya reservat. Markägare bör dessutom kontaktas tidigt i processen, före fältbesök, och beslut om skydd bör fattas först efter samråd med ägaren och sedan andra alternativ övervägts.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 10 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 18/0/0/6 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Ja | Ja 93/0/0/14 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Ja | Ja 13/0/0/5 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Nej | Avstår 0/0/21/3 | skiljer | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 11/0/0/5 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 14/0/0/5 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| M | Nej | Ja 59/0/0/9 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| SD | Nej | Nej 0/63/0/9 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:854 av Daniel Bäckström m.fl. (C) yrkandena 4-6, 2022/23:972 av Martin Kinnunen m.fl. (SD) yrkandena 30-32 och 40 samt 2022/23:977 av Martin Kinnunen m.fl. (SD) yrkandena 19 och 26.
Riksdagens beslut: Riksdagen sade nej till cirka 120 förslag om skogspolitik, och hänvisar bland annat till arbete som pågår inom området. Motionerna handlar bland annat om hållbart brukande av skogen, skogsbrukets roll i bioekonomin, skyddet för skogar med höga naturvärden, nyckelbiotoper och åtgärder mot granbarkborren. Förslagen har inkommit under den allmänna motionstiden 2022.
Motförslag
- Motförslaget vill upprätthålla och öka produktionsförmågan i svenska skogar genom dagens skogsskötselmodell. (SD) — Reservation 10
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen sätter skyddet av skog och den biologiska mångfalden främst och vill fasa ut kalhyggesbruket för att bevara skogens kolsänka.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen sätter skyddet av skog och den biologiska mångfalden främst och vill fasa ut kalhyggesbruket för att bevara skogens kolsänka. Motförslaget vill i stället tona ned arealmål, ersätta reservat med frivilliga avtal där markägaren behåller ägandet och göra skötsel snarare än totalt skydd till huvudlinje. Det går emot planens krav på kraftfull reglering och överordnade långsiktiga miljöhänsyn.
- starkt skydd av skogavgörande»Skyddet av skogs- och strandområden är en viktig del för att värna den svenska allemansrätten och den biologiska mångfalden.« (valmanifest 2022 ↗)
- kalhyggesbruket fasas ut»För att uppnå klimatmålen behöver skogens funktion som kolsänka bevaras de kommande decennierna, därför behöver kalhyggesbruket fasas ut.« (valmanifest 2022 ↗)
- miljöhänsyn överordnad»de långsiktiga miljöhänsynen måste vara överordnade i den meningen att ett globalt ekologiskt sammanbrott aldrig kan« (partiprogram ↗)
- reglering framför frivillighet»Därför behövs en kraftfull lagstiftning, ekonomiska styrmedel, långsiktig samhällsplanering, klimatinvesteringar« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att artdöden accelererar och att den biologiska mångfalden måste skyddas, och att naturtillgångar och ekosystem redan nyttjas över gränsen för det långsiktigt hållbara.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att artdöden accelererar och att den biologiska mångfalden måste skyddas, och att naturtillgångar och ekosystem redan nyttjas över gränsen för det långsiktigt hållbara. Motförslaget vill lösa upp arealbaserade skyddsambitioner, sätta frivilliga naturvårdsavtal och skötsel före nya reservat och göra markägarens samråd avgörande, vilket svagare formellt skydd. Det leder bort från planens krav på att miljöhänsyn är överordnad i all produktion. Därför talar planen mot motförslagets krav.
- skydda biologisk mångfaldavgörande»biologiska mångfalden måste skyddas.« (partiprogram ↗)
- hejda artdöden»Samtidigt accelererar artdöden och den biologiska mångfalden hotas.« (valmanifest 2022 ↗)
- ohållbart nyttjande av ekosystem»naturtillgångar och ekosystem utnyttjas i dag över gränsen för det långsiktigt hållbara« (partiprogram ↗)
- miljöhänsyn överordnad produktionen»ett överordnat krav i all produktion.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet binder partiet vid att skydda 30 procent av Sveriges natur, alltså just den arealstyrda ambition som motförslaget vill överge.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet binder partiet vid att skydda 30 procent av Sveriges natur, alltså just den arealstyrda ambition som motförslaget vill överge. Partiprogrammet kräver dessutom att särskilt värdefull skog skyddas från avverkning och att områden undantas från produktionsskogsbruk, medan motförslaget vill prioritera skötselavtal där markägaren fortsätter bruka marken. Planen talar därför mot det motförslaget kräver.
- arealmål för skyddad naturavgörande»skydda 30 procent av Sveriges natur, bland annat våra unika sammanhängande fjällskogar och skyddsvärda skogar i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- avverkningsskydd för värdekärnor»Särskilt värdefull skog ska skyddas från avverkning.« (partiprogram ↗)
- områden undantas från skogsbruk»områden och många mindre områden som undantas från produktionsskogsbruk.« (partiprogram ↗)
- naturens ramar styr bruket»All verksamhet måste hålla sig inom de ramar naturen sätter.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet slår fast att frivillighet och äganderätt är grunden för en bättre naturvård och att markägare ska underlättas att bidra.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att frivillighet och äganderätt är grunden för en bättre naturvård och att markägare ska underlättas att bidra. Motförslaget bygger just på frivilliga naturvårdsavtal med bibehållet ägande, tidig kontakt med markägaren och samråd före beslut om skydd. Planens krav på aktivt brukande och stark äganderätt i skogsbruket talar dessutom mot ett arealstyrt totalskydd. Därmed stöder planen motförslagets krav.
- frivillighet i naturvårdenavgörande»frivillighet och äganderätt är grunden för en bättre naturvård« (valmanifest 2022 ↗)
- stark äganderätt i skogsbruket»Skogsbruket behöver goda förutsättningar grundade i en stark äganderätt.« (valmanifest 2022 ↗)
- aktivt brukande av skogen»Ett hållbart skogsbruk förutsätter ett aktivt brukande av skogen.« (valmanifest 2022 ↗)
- ägarens vårdansvar»Det man äger har man också ett ansvar för att vårda.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens naturvårdslinje bygger på att staten ska samverka med markägare och lokalbefolkning, vilket ligger nära motförslagets krav på tidig kontakt, samråd och frivilliga naturvårdsavtal framför nya reservat.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens naturvårdslinje bygger på att staten ska samverka med markägare och lokalbefolkning, vilket ligger nära motförslagets krav på tidig kontakt, samråd och frivilliga naturvårdsavtal framför nya reservat. Skogspolitiken ska dessutom vila på två jämställda mål, och avverknings- och skötselmetoder ska kunna variera utifrån miljöhänsyn snarare än styras av en fast arealandel. Planen värnar samtidigt skogsbruket och äganderätten, vilket talar för skötsel med kvarstående ägande.
- samverkan med markägareavgörande»Staten ska sträva efter god samverkan med markägare och lokalbefolkning i naturvård« (partiprogram ↗)
- jämställda skogsmål»Den svenska skogspolitiken ska vila på två jämställda mål, produktionsmålet och miljömålet.« (partiprogram ↗)
- anpassad skötsel»Avverkningsmetoder måste kunna variera utifrån miljöhänsyn.« (partiprogram ↗)
- värnat svenskt skogsbruk»Allemansrätten och det svenska skogsbruket ska värnas« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vilar på ett principiellt stöd för den enskilda äganderätten till skogs- och jordbruksmark som garant för långsiktigt förvaltarskap, och valmanifestet beklagar uttryckligen att äganderätten över skogen hotas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vilar på ett principiellt stöd för den enskilda äganderätten till skogs- och jordbruksmark som garant för långsiktigt förvaltarskap, och valmanifestet beklagar uttryckligen att äganderätten över skogen hotas. Motförslagets krav på frivilliga naturvårdsavtal där markägaren behåller ägandet, tidig kontakt och beslut efter samråd följer direkt av detta. Att skyddet ska anpassas efter naturtyp och hotade arter i stället för en arealandel ligger också i linje med att naturhänsyn ska vägas mot brukande.
- enskild äganderätt som förvaltareavgörande»för den enskilda äganderätten och generationers erfarenhet av enskilt ägande av skogs- och jordbruksmark« (partiprogram ↗)
- värnad äganderätt i skogen»äganderätten över skogen hotas« (valmanifest 2022 ↗)
- ersättning vid inskränkning»fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i« (partiprogram ↗)
- naturhänsyn i brukat landskap»både reservatsskydd i olika former och stor naturhänsyn i skogs- och jordbrukslandskapet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet slår fast att formellt skydd av skog ska ske genom frivillighet och att skogsägarnas äganderätt ska stärkas, vilket är just vad motförslaget kräver när det vill prioritera frivilliga naturvårdsavtal och tidig kontakt med markägaren.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att formellt skydd av skog ska ske genom frivillighet och att skogsägarnas äganderätt ska stärkas, vilket är just vad motförslaget kräver när det vill prioritera frivilliga naturvårdsavtal och tidig kontakt med markägaren. Planen vill dessutom minska arealen skog som undantas från skogsbruk och i stället vårda redan skyddad skog bättre, vilket stöder kravet på avvägd skötsel i stället för totalt skydd och på urval efter naturvärden snarare än arealandelar.
- frivilligt skogsskyddavgörande»Stärka skogsägarnas äganderätt genom att formellt skydd av skog ska ske genom frivillighet« (valmanifest 2022 ↗)
- mindre skog undantas»Minska ytan av skog som är undantagen från skogsbruk« (valmanifest 2022 ↗)
- skötsel framför totalskydd»Vårda redan skyddad skog bättre för att stärka den biologiska mångfalden« (valmanifest 2022 ↗)
- äganderätt som förvaltarskap»Den enskilda äganderätten är central i förvaltarskapstanken« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Valmanifestet slår fast att anpassad skogsskötsel ska prioriteras före reservatsavsättning och att avsättning av skog till reservat ska ske på frivillighetens grund med god ersättning.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att anpassad skogsskötsel ska prioriteras före reservatsavsättning och att avsättning av skog till reservat ska ske på frivillighetens grund med god ersättning. Motförslagets krav på att frivilliga naturvårdsavtal prioriteras framför nya reservat, att arealmål ersätts av naturvärdesbedömning och att markägaren kontaktas tidigt ligger därmed direkt i linje med planen. Planen framhåller uttryckligen att frivillighet under ansvar fungerar bäst för att skapa miljövärden.
- skötsel före reservatavgörande»Att anpassad skogsskötsel prioriteras före reservatsavsättning« (valmanifest 2022 ↗)
- frivillig reservatsavsättning»Avsättning av skog till reservat ska ske på frivillighetens grund och med god ersättning.« (valmanifest 2022 ↗)
- frivillighet under ansvar»Erfarenheten visar att frivillighet under ansvar fungerar bäst för att skapa miljövärden« (valmanifest 2022 ↗)
- brukanderätt för skogsägare»Värna skogsägarnas rätt att bruka sina skogar« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:MJU15)
- Betänkandets fulltext (HA01MJU15)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1222 — Gammelskog för kvalitetsvirke av Aron Emilsson (SD)
- Motion 2022/23:1246 — Hållbart skogsbruk för biologisk mångfald och klimatet av Kajsa Fredholm m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1867 — Möjlighet till ökad kemisk bekämpning av granbarkborren av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1902 — Skogsnäringen i Skåne av Ann-Charlotte Hammar Johnsson m.fl. (M)
- Motion 2022/23:1948 — Bättre bekämpning av granbarkborren i reservaten av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:2000 — Ökad produktion i skogen av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:2072 — Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2095 — Friluftspolitisk motion av Amanda Lind m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:211 — Avverkningsanmälan och dess offentlighet av Mikael Larsson (C)
- Motion 2022/23:2110 — En kraftfull naturpolitik för starka ekosystem, biologisk mångfald och ökad klimatnytta av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:444 — Östergötlands skogsägare av John Widegren m.fl. (M)
- Motion 2022/23:467 — Säkerställande av den svenska skogsproduktionen av Isak From och Monica Haider (båda S)
- Motion 2022/23:649 — Statligt utredningsansvar gällande förekomster av arter i skogen av Helena Lindahl m.fl. (C)
- Motion 2022/23:854 — Skog och bioekonomi av Daniel Bäckström m.fl. (C)
- Motion 2022/23:907 — Cirkulär ekonomi och kemikalier av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2022/23:937 — Levande landsbygd av Eric Palmqvist m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:972 — Skogspolitik med helhetssyn av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
Källa: Sveriges riksdag