2023-04-202022/23:SfU14 · p.17SfUMigration och socialförsäkring
Rätten till aktivitets- och sjukersättning
Hur arbetsförmågan ska bedömas vid prövning av sjukersättning
Vad som står på spel: Antalet avslag på ansökningar om sjukersättning har ökat kraftigt, och den som har varaktigt nedsatt arbetsförmåga men inte uppfyller dagens strikta krav kan hamna helt utan ersättning, särskilt i övergången från aktivitetsersättning som upphör vid 30 års ålder. Hur arbetsförmågan bedöms påverkar därför den ekonomiska tryggheten för en grupp som redan har svårt att försörja sig genom eget arbete.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen redan nu ska uppmana regeringen att se över rätten till sjukersättning utifrån ett förslag om att arbetsförmågan ska bedömas mot samma arbetsmarknadsbegrepp som vid sjukpenning samt utreda en tidsbegränsad sjukersättning för dem som hamnar utan ersättning mellan aktivitetsersättning och sjukersättning, eller om pågående utredningar och uppföljningar av sjukförsäkringens regelverk bör avvaktas först.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att en pågående utredning utvärderar de förändringar som nyligen införts i sjukförsäkringens regelverk och att Inspektionen för socialförsäkringen har fått i uppdrag att kartlägga konsekvenserna på individnivå. Utskottet anser att detta arbete och resultaten av utredningen om aktivitets- och sjukersättningen bör avvaktas innan ytterligare åtgärder vidtas, och avstyrker motionerna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 31 (SD)
Reservationen (SD) vill att riksdagen uppmanar regeringen att, utifrån utredningsförslag, se över rätten till sjukersättning genom att arbetsförmågan ska bedömas mot samma arbetsmarknadsbegrepp som vid sjukpenning samt genom att begreppet "överskådlig tid" ersätter "stadigvarande" som mått på hur varaktig nedsättningen måste vara. Reservationen vill även att regeringen utreder möjligheten att återinföra en tidsbegränsad sjukersättning, med omprövning vart tredje år och koppling till rehabilitering, för dem som annars blir helt utan ersättning i övergången från aktivitetsersättning. Skälet är att avslagen på sjukersättning ökat dramatiskt och att dagens bedömning är strängare än för sjukpenning.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 31 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Planens ståndpunkt / Verklig röst
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/20/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 93/0/1/13 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| MP | Nej | Ja 14/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Nej 0/64/0/9 | lika | säkerhet: hög | uttryckligt |
Avvek från partilinjen
| SJessica Rodén (S, Västra Götalands läns södra) | Avstår — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:462 av Åsa Karlsson (S), 2022/23:1151 av Clara Aranda m.fl. (SD) yrkandena 33-35 och 2022/23:1228 av Ida Gabrielsson m.fl. (V) yrkandena 6 och 7 i denna del.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 160 förslag i motioner från den allmänna motionstiden 2022 om socialförsäkringsfrågor. Riksdagen hänvisar främst till pågående arbete. Motionerna handlar bland annat om åtgärder mot välfärdsbrott, trygghetssystem för företagare och studerande, sjukförsäkring och rehabilitering, aktivitets- och sjukersättning och arbetsskadeersättning.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen utvärderar merkostnadsersättningen, ser över åldersgränsen och tillsätter en parlamentarisk kommitté för en nationell strategi om förbättrat stöd i sjukförsäkringen. (SD) — Reservation 31
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planens avgörande åtagande är en mänsklig sjukförsäkring och ett slut på utförsäkrandet av sjuka, och partiprogrammet vill att fler ska omfattas av sjukförsäkringen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande åtagande är en mänsklig sjukförsäkring och ett slut på utförsäkrandet av sjuka, och partiprogrammet vill att fler ska omfattas av sjukförsäkringen. Ett mildare arbetsmarknadsbegrepp, ett mindre strängt varaktighetskrav och en möjlighet till tidsbegränsad sjukersättning minskar just antalet människor som blir helt utan ersättning. Planen tar inte ställning till de tekniska begreppen, så slutsatsen är härledd.
- stoppa utförsäkringenavgörande»Vänsterpartiet vill se en mänsklig sjukförsäkring och ett slut på utförsäkrandet av sjuka.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler ska omfattas av försäkringen»Att stärka framför allt arbetslöshets- och sjukförsäkringarna, så att fler kan omfattas och fler får ut mer av sin tidigare« (partiprogram ↗)
- trygg ersättning vid sjukdom»När du blir sjuk eller föder barn ska du kunna lita på att få ersättning från Försäkringskassan utan att behöva stånga dig blodig.« (valmanifest 2022 ↗)
- avslagen skapar otrygghet»Du som blir sjuk måste oroa dig, inte enbart över din hälsa, utan också över hur möjligheterna till sjukvård ser ut och över att Försäkringskassan kanske inte godkänner läkarintyget.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen lovar uttryckligen att arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen och slår vakt om principen att den som är för sjuk för att arbeta ska kunna lita på sjukförsäkringen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen lovar uttryckligen att arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen och slår vakt om principen att den som är för sjuk för att arbeta ska kunna lita på sjukförsäkringen. Motförslagets krav på mildare bedömningsgrunder och en översedd rätt till sjukersättning är precis den förbättringen. Planen står också upp för trygghetspensionen mot försämringar.
- förbättrad sjukersättningavgörande»Vi ska säkra rätten till personlig assistans och arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- tillförlitlig sjukförsäkring»vi slår vakt om principen att den som är för sjuk för att arbeta ska kunna lita på sjukförsäkringen« (valmanifest 2022 ↗)
- värnad trygghetspension»Vi står upp för trygghetspensionen, som utmanas av krafter från höger« (valmanifest 2022 ↗)
- inkomstbortfallsprincipen i socialförsäkringen»Socialförsäkringarna ska bygga på inkomstbortfallsprincipen.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen vill förändra sjukförsäkringen så att den ger bättre trygghet och att människor inte bollas mellan myndigheter, samt höja den lägsta nivån i sjuk- och aktivitetsersättningarna.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill förändra sjukförsäkringen så att den ger bättre trygghet och att människor inte bollas mellan myndigheter, samt höja den lägsta nivån i sjuk- och aktivitetsersättningarna. Partiprogrammet slår fast att den som långvarigt inte kan försörja sig själv ska ha rätt till stöd från samhället. En översyn som gör bedömningen av sjukersättning mindre sträng ligger därför i linje med planen.
- tryggare sjukförsäkringavgörande»förändra sjukförsäkringen så den ger bättre trygghet vid sjukskrivning och se till att människor inte bollas mellan myndigheter när de behöver samhällets stöd.« (valmanifest 2022 ↗)
- höjda ersättningsnivåer»höja den lägsta nivån i sjuk- och aktivitetsersättningarna.« (valmanifest 2022 ↗)
- rätt till stöd vid varaktig sjukdom»kan försörja sig själva ska ha rätt till ekonomisk och« (partiprogram ↗)
- skyddsnät utan hål»Samhällets skyddsnät måste förbättras så« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver en grundtrygghet som är så heltäckande att ingen tillåts falla igenom skyddsnäten, och att sjukförsäkringen ska ge rehabilitering för att kunna återgå i arbete.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver en grundtrygghet som är så heltäckande att ingen tillåts falla igenom skyddsnäten, och att sjukförsäkringen ska ge rehabilitering för att kunna återgå i arbete. Valmanifestet vill uttryckligen göra sjukskrivningen mer flexibel och förbättra rehabiliteringen. En översyn av kriterierna och en tidsbegränsad sjukersättning kopplad till rehabilitering svarar mot båda åtagandena.
- ingen ska falla igenomavgörande»Den grundläggande tryggheten måste vara så heltäckande att ingen tillåts falla igenom skyddsnäten« (partiprogram ↗)
- flexiblare sjukskrivning»Vi vill förbättra rehabiliteringen och göra sjukskrivningen mer flexibel.« (valmanifest 2022 ↗)
- rehabilitering till arbete»den enskilda att tillfriskna och få den rehabilitering som krävs för att kunna återgå i arbete.« (partiprogram ↗)
- ekonomisk grundtrygghet»Välfärden ska innefatta sociala skyddsnät som förmår skapa en god ekonomisk grundtrygghet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet kräver att sjukförsäkringen ger ekonomisk trygghet vid både kortvarig och kronisk sjukdom och kopplas till stöd och rehabilitering, samt att den som prövar att arbeta efter långvarig sjukskrivning ska kunna återgå till försäkringen.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver att sjukförsäkringen ger ekonomisk trygghet vid både kortvarig och kronisk sjukdom och kopplas till stöd och rehabilitering, samt att den som prövar att arbeta efter långvarig sjukskrivning ska kunna återgå till försäkringen. En översyn av sjukersättningens arbetsförmågebedömning och en tidsbegränsad sjukersättning med omprövning och rehabiliteringskoppling ligger i linje med detta. Planens generella socialförsäkringsprincip talar mot att sjuka lämnas helt utan ersättning.
- trygghet vid kronisk sjukdomavgörande»Sjukförsäkringen ska ge ekonomisk trygghet vid både kortvarig och kronisk sjukdom« (partiprogram ↗)
- rehabilitering kopplad till ersättning»stöd och rehabilitering för att underlätta återgång till arbete« (partiprogram ↗)
- trygg arbetsprövning»arbeta ska kunna göra detta och sedan om så krävs återgå till sjukförsäkringen.« (partiprogram ↗)
- generell socialförsäkring»Socialförsäkringarna ska erbjuda trygghet när individen inte kan försörja sig själv vid sjukdom« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet vill införa en trygghetsersättning för dem som slitit ut kroppen, vilket i sak är samma sak som att mildra en bedömning som stänger ut människor med varaktigt nedsatt arbetsförmåga.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet vill införa en trygghetsersättning för dem som slitit ut kroppen, vilket i sak är samma sak som att mildra en bedömning som stänger ut människor med varaktigt nedsatt arbetsförmåga. Planen kräver att socialförsäkringarna ger rimlig trygghet vid sjukdom för alla. Att ersättningen omprövas och kopplas till rehabilitering svarar mot planens krav att ersättningsnivåerna ska stimulera återgång till arbetslivet.
- trygghetsersättning för utslitnaavgörande»Inför trygghetsersättning, för dem som har ett fåtal år kvar till pensionen men som slitit ut kroppen.« (valmanifest 2022 ↗)
- rimlig trygghet vid sjukdom»en rimlig trygghet vid sjukdom, arbetslöshet, arbetsskada och pension.« (partiprogram ↗)
- grundläggande trygghet för alla»den ska ge en grundläggande trygghet för alla. Socialförsäkringssystemen ska vara utformade så att alla får« (partiprogram ↗)
- ersättning som stimulerar rehabilitering»Nivåerna på ersättningarna ska utformas så att den enskilde stimuleras att delta i åtgärder« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens bärande åtagande är arbetslinjen: bidragslinjen ska ersättas av arbetslinjen och de samlade bidragen får aldrig bli så höga att det inte lönar sig att arbeta.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är arbetslinjen: bidragslinjen ska ersättas av arbetslinjen och de samlade bidragen får aldrig bli så höga att det inte lönar sig att arbeta. Att mjuka upp arbetsförmågebedömningen och återinföra en tidsbegränsad sjukersättning ökar i stället inflödet till varaktig ersättning. Planen håller samtidigt fast vid att skyddsnätet finns för den som verkligen behöver det.
- arbetslinjen före bidragslinjenavgörande»Där bidragslinjen ersätts av arbetslinjen så att fler kan komma till sin rätt.« (valmanifest 2022 ↗)
- drivkrafter till arbete»De samlade bidragen ska aldrig bli så höga att det inte lönar sig att jobba.« (valmanifest 2022 ↗)
- bidragssystem utifrån arbetslinjen»Skatter och bidragssystem ska utgå från arbetslinjen.« (partiprogram ↗)
- skyddsnät för den som behöver»där välfärdens skyddsnät finns till för den som behöver det« (valmanifest 2022 ↗)
Planen slår fast att regelverket inom både sjukpenning och sjuk- och aktivitetsersättningen måste bli mer flexibelt och anpassas efter individens behov, och kritiserar uttryckligen att avslagen ökat kraftigt även för personer med permanenta funktionsnedsättningar.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att regelverket inom både sjukpenning och sjuk- och aktivitetsersättningen måste bli mer flexibelt och anpassas efter individens behov, och kritiserar uttryckligen att avslagen ökat kraftigt även för personer med permanenta funktionsnedsättningar. Motförslagets krav på ändrade bedömningskriterier och prövning av en tidsbegränsad sjukersättning ligger därmed i linje med planen. Utskottets skäl att pågående utredningar bör avvaktas berörs inte.
- flexiblare sjukförsäkringsregleravgörande»Regelverket måste därför bli mer flexibelt och anpassas efter individens behov och möjligheter både inom sjukpenning samt sjuk och aktivitetsersättningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- kritik mot ökade avslag»Även inom sjuk och aktivitetsersättningen har bristerna varit stora och avslagen både vad gäller nybeviljande och förnyad period har ökat kraftigt vilket gått ut även över människor med permanenta funktionsnedsättningar.« (valmanifest 2022 ↗)
- individanpassade beslut»Öka flexibiliteten och individanpassningen i beslutsfattandet« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg och rättssäker sjukförsäkring»Verka för en trygg och rättssäker sjukförsäkring« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2022/23:SfU14)
- Betänkandets fulltext (HA01SfU14)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2022/23:1034 — Reformerad arbetsskadeförsäkring av Helén Pettersson och Åsa Karlsson (båda S)
- Motion 2022/23:1044 — Förstärkning av samordningsförbunden av Malin Larsson och Anna-Belle Strömberg (båda S)
- Motion 2022/23:1110 — Slopande av de fasta stegen i sjukförsäkringen av Hans Eklind (KD)
- Motion 2022/23:1147 — Krafttag mot välfärdsbrottslighet och felaktiga utbetalningar av Clara Aranda m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1148 — En tryggare merkostnadsersättning och anhörigstöd av Clara Aranda m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1149 — En trygg och värdig pension av Clara Aranda m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1151 — En trygg och human sjukförsäkring med individen i centrum av Clara Aranda m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1153 — En arbetsskadeförsäkring i behov av förändring av Julia Kronlid m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1177 — Inga nya stupstockar i sjukförsäkringen av Olle Thorell och Lena Johansson (båda S)
- Motion 2022/23:1185 — Ett nytt karensavdrag för vanliga löntagare av Olle Thorell och Lena Johansson (båda S)
- Motion 2022/23:1228 — En fungerande sjukförsäkring av Ida Gabrielsson m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1334 — Sjukersättning av Karin Sundin m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1355 — Avskaffat karensavdrag av Kristoffer Lindberg m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1398 — En samlad socialförsäkringsmyndighet av Mathias Bengtsson (KD)
- Motion 2022/23:1507 — Karensavdraget vid sjukdom av Sofia Amloh m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1550 — Trygghet för företagare av Mathias Tegnér och Jennie Nilsson (båda S)
- Motion 2022/23:1557 — Tryggheten i socialförsäkringssystemen av Aida Birinxhiku m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1607 — Tryggare studietid för studenter av Stina Larsson (C)
- Motion 2022/23:161 — En tryggare sjukförsäkring av Kadir Kasirga och Mirja Räihä (båda S)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
Källa: Sveriges riksdag