2026-05-272025/26:UU4 · p.1UUUtrikes

Nordiskt samarbete

Nordiskt samarbete: gränshinder och Helsingforsavtalet

Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur snabbt praktiska hinder för nordiska medborgare och företag, t.ex. inom arbetsmarknad, social trygghet och gränskontroller, kan undanröjas, samt hur det nordiska samarbetets rättsliga grund kan moderniseras.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om regeringen bör intensifiera arbetet med gränshinder och en översyn av Helsingforsavtalet, eller om det pågående arbetet inom Gränshinderrådets nya mandat redan är tillräckligt.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet anser att gränshinderarbetet redan har ett uppdaterat mandat för 2025–2027 från Nordiska rådets session i Reykjavik, med fokus på större strukturella problem och närmare dialog mellan samarbetsministrarna, och avstyrker därför motionerna om gränshinderdatabasen. Utskottet välkomnar också att det nordiska miljö-, klimat- och energisamarbetet redan utvecklas i linje med visionen om Norden som världens mest hållbara region 2030.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (C)

C anser att den nordiska gränshinderdatabasen snarast bör återupptas som ett centralt verktyg, att regeringen bör utvärdera de inomnordiska gränskontrollernas effekter på arbetsmarknad och näringsliv, samt att arbetet med att revidera Helsingforsavtalet bör ges en tydligare politisk inriktning eftersom den tillsatta kommissionen saknar mandat att föreslå ändringar av avtalets politiska innehåll.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från C.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Beslutet hade stått sig

Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: LLiberalerna

Ja 305–24Ja 289–40

Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejJa 21/0/0/0avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
SNejJa 106/0/0/0avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
MPNejAvstår 0/0/18/0avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
Cegen reservationNejNej 0/24/0/0följer planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 16/0/0/0avviker från planenmot eget programsäkerhet: höguttryckligt
KDNejJa 19/0/0/0avviker från planensäkerhet: lågberörs ej
MNejJa 66/0/0/0avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
SDNejJa 70/0/0/0avviker från planensäkerhet: medelhärlett

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2025/26:3729 av Kerstin Lundgren m.fl. (C) yrkande 44, 2025/26:3986 av Jacob Risberg m.fl. (MP) yrkande 1 och 2025/26:4039 av Catarina Deremar och Ulrika Liljeberg (båda C) yrkandena 1-3.

Riksdagens beslut: Nordiskt samarbete under 2025 har behandlats i en skrivelse från regeringen och i en redogörelse från Nordiska rådets svenska delegation. I skrivelsen redogör regeringen för samarbetet mellan de nordiska ländernas regeringar under 2025, med fokus på verksamheten i nordiska ministerrådet. Skrivelsen innehåller information om information om det informella utrikes- och säkerhetspolitiska samarbetet mellan de nordiska länderna, och mellan de nordisk-baltiska länderna, som under 2025 var mer intensivt än någonsin. Redogörelsen presenterar Nordiska rådets svenska delegations verksamhet under det svenska ordförandeskapet 2025 som präglades av en orolig omvärld och behovet av stärkt sammanhållning och samarbete. Riksdagen lade skrivelsen och redogörelsen till handlingarna. Cirka 50 motionsförslag har behandlats i samband med ärendet. Förslagen handlar bland annat om nordiskt samarbete, utrikes- och säkerhetspolitik, krisberedskap och Arktis. Riksdagen sa nej till motionsförslagen.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill se ett tätt samarbete mellan de nordiska länderna, vilket talar för att gränshinderarbetet ges skarpare verktyg som en gemensam databas och en utvärdering av gränskontrollernas effekter.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill se ett tätt samarbete mellan de nordiska länderna, vilket talar för att gränshinderarbetet ges skarpare verktyg som en gemensam databas och en utvärdering av gränskontrollernas effekter. Planen vill också att politiska inriktningsbeslut fattas demokratiskt och nationellt förankrat snarare än överlämnas till organ utan mandat. Detta är dock en härledning: planen behandlar inte det nordiska samarbetsavtalets revidering.

  • tätt nordiskt samarbeteavgörande»Vi vill se ett tätt samarbete mellan de nordiska länderna och ett gott« (partiprogram ↗)
  • politisk styrning framför teknokrati»Vi vill att Sverige utmanar EU:s överstatliga fördrag och lagar« (partiprogram ↗)
  • mot slutna gränser»När rasismen växer, länder sluter sig och EU bygger murar ska Sverige agera för flyktingars rättigheter och försvara asylrätten både i Sverige och internationellt.« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill utveckla det nordiska samarbetet och ser det som centralt tillsammans med samarbetet med de baltiska staterna.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill utveckla det nordiska samarbetet och ser det som centralt tillsammans med samarbetet med de baltiska staterna. Verktyg som en gränshinderdatabas och en utvärdering av gränskontrollernas effekter på arbetsmarknad och näringsliv tjänar det målet och stärker företagsklimatet. Planen säger dock inget om samarbetsavtalets revidering, så slutsatsen är härledd.

  • utvecklat nordiskt samarbeteavgörande»Utvecklat nordiskt samarbete« (partiprogram ↗)
  • nordiskt samarbete centralt»Också det nordiska samarbetet är centralt, liksom samarbetet med de baltiska staterna.« (valmanifest 2022 ↗)
  • undanröjda hinder för näringslivet»Innovationskraft, gott företagsklimat och stark konkurrenskraft för ökad tillväxt.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MPMiljöpartietNejAvståravviker från planenberörs ej

Planen behandlar inte gränshinderdatabasen eller det nordiska samarbetsavtalet, men slår fast att trygghetssystemen ska underlätta arbetstagares rörlighet över gränserna och att Sverige ska knytas närmare sina nordiska grannländer.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen behandlar inte gränshinderdatabasen eller det nordiska samarbetsavtalet, men slår fast att trygghetssystemen ska underlätta arbetstagares rörlighet över gränserna och att Sverige ska knytas närmare sina nordiska grannländer. Att återuppta ett verktyg mot gränshinder och utvärdera gränskontrollernas effekter på arbetsmarknaden följer av den principen. Härledningen är dock indirekt.

  • rörlighet över gränseravgörande»Trygghetssystemen ska underlätta arbetstagares rörlighet och våra rättigheter ska respekteras även när vi reser, lever och arbetar i Europa.« (partiprogram ↗)
  • närmare nordiska grannländer»säkra och utveckla nattågstrafiken i hela Sverige och knyt oss närmare våra nordiska grannländer och övriga Europa med fler avgångar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • mer mellanstatligt samarbete»Vi är övertygade om att det behövs mer samarbete mellan länder för att lösa gränsöverskridande problem.« (partiprogram ↗)
  • nordiskt samarbete»Miljöpartiet ser positivt på ett försvarssamarbete med likasinnade demokratiska stater – särskilt våra grannländer i Norden och Baltikum.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejNejföljer planenberörs ej

Partiprogrammet slår fast att Centerpartiet vill fortsätta avlägsna de hinder som finns för människors rörlighet och att det inte är gränserna som ska stängas utan arbetsmarknaden som ska öppnas.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet slår fast att Centerpartiet vill fortsätta avlägsna de hinder som finns för människors rörlighet och att det inte är gränserna som ska stängas utan arbetsmarknaden som ska öppnas. En återupptagen gränshinderdatabas och en utvärdering av gränskontrollernas effekter på arbetsmarknad och näringsliv är precis sådant hinderröjande arbete. Det nordiska samarbetet tillmäts dessutom en viktig roll i programmet.

  • avlägsna gränshinderavgörande»Centerpartiet vill fortsätta att avlägsna de hinder som finns för enskilda människors rörlighet i världen.« (partiprogram ↗)
  • öppna gränser och arbetsmarknad»är inte gränserna som ska stängas, utan arbetsmarknaden som ska öppnas.« (partiprogram ↗)
  • stärkt nordiskt samarbete»Det nordiska samarbetet, som överbryggar många europeiska konstellationer, spelar en viktig roll.« (partiprogram ↗)
  • frihandel och öppenhet»Sverige klarar sig inte utan frihandel.« (valmanifest 2022 ↗)
LLiberalernaNejJaavviker från planenuttryckligt

Planen säger uttryckligen att de nordiska länderna ska gå före och riva gränshinder snabbare än andra, och att friheten växer när gränshindren för resor, arbete och handel försvinner.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen säger uttryckligen att de nordiska länderna ska gå före och riva gränshinder snabbare än andra, och att friheten växer när gränshindren för resor, arbete och handel försvinner. Motförslagets krav på en återupptagen gränshinderdatabas, utvärdering av gränskontrollernas effekter och tydligare politisk styrning av samarbetsavtalet är verktyg för just detta. Planen ger inget stöd för att nöja sig med befintliga former.

  • riva nordiska gränshinderavgörande»De nordiska länderna kan, liksom vi har gjort tidigare med t.ex. passfrihet och gemensam arbetsmarknad, fortsätta att gå före och riva gränshinder snabbare än andra.« (partiprogram ↗)
  • fri rörlighet utan gränshinder»Vi vet att friheten växer i takt med att gränshindren för resor, arbete och handel på vår kontinent försvinner.« (valmanifest 2022 ↗)
  • värnad fri rörlighet»Den fria rörligheten för individer är grunden i Europasamarbetet och ska värnas.« (partiprogram ↗)
  • nära nordiskt samarbete»Sverige bör samarbeta nära med andra länder, både globalt och med våra närmaste grannländer i Norden och Europa.« (partiprogram ↗)

Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen försvarar öppenheten och den fria rörligheten och vill att länder ska kunna fördjupa samarbetet i egen takt, vilket talar för att gränshinder kartläggs och undanröjs.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen försvarar öppenheten och den fria rörligheten och vill att länder ska kunna fördjupa samarbetet i egen takt, vilket talar för att gränshinder kartläggs och undanröjs. Att utvärdering och uppföljning är viktiga politiska uppgifter bär kravet på en utvärdering av gränskontrollernas effekter. Det nordiska samarbetsavtalet behandlas inte i dokumenten.

  • fri rörlighet inom unionenavgörande»att försvara öppenheten och den fria rörligheten inom EU genom stärkt kontroll av EU:s yttre gräns« (partiprogram ↗)
  • utvärdering som politisk uppgift»Utvärdering, kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska uppgifter.« (partiprogram ↗)
  • fördjupat regionalt samarbete»Inom unionen bör en flexibel integration tillåtas, för att ge länder möjlighet att fördjupa samarbetet i sin egen takt« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen binder sig vid att stärka relationerna till grannländerna just för att säkra handel och rörlighet över gränserna och vid ett fördjupat samarbete i norra Europa.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen binder sig vid att stärka relationerna till grannländerna just för att säkra handel och rörlighet över gränserna och vid ett fördjupat samarbete i norra Europa. Att återuppta gränshinderarbetet som verktyg och utvärdera gränskontrollernas effekter på arbetsmarknad och näringsliv tjänar det åtagandet. Planens krav på minskat regelkrångel pekar åt samma håll.

  • stärkta grannlandsrelationeravgörande»Sveriges relationer till våra grannländer ska stärkas.« (partiprogram ↗)
  • fördjupat nordiskt samarbete»Verka för ett fördjupat samarbete i norra Europa« (valmanifest 2022 ↗)
  • fri rörlighet och inre marknad»Fördjupa den inre marknaden, inte minst för tjänster och digitala produkter« (valmanifest 2022 ↗)
  • minskat regelkrångel»Minska regelkrånglet och onödig byråkrati, bland annat genom att motverka överimplementering i Sverige av EU-beslut – som huvudregel ska EU-direktiv genomföras på miniminivå« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_migrerat

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Planen kräver ökad mobilitet inom Norden för människor och myndigheter och pekar på att nedslipade inre gränser skulle öka den inomnordiska handeln med hundratals miljarder.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver ökad mobilitet inom Norden för människor och myndigheter och pekar på att nedslipade inre gränser skulle öka den inomnordiska handeln med hundratals miljarder. Motförslagets krav på en återupptagen gränshinderdatabas, utvärdering av gränskontrollernas effekter och tydligare politisk inriktning för samarbetsavtalet svarar mot det åtagandet. Planens krav på gemensam bevakning av Nordens yttre gräns berörs inte av motförslaget.

  • ökad nordisk mobilitetavgörande»Ökad mobilitet inom Norden – för människor och myndigheter« (valmanifest 2022 ↗)
  • gränshinder kostar handel»Studier har under de gångna åren visat att om gränserna internt i Norden kunnat slipas ned, så hade värdet av den inomnordiska handeln ökat med hundratals miljarder.« (valmanifest 2022 ↗)
  • stärkt nordisk sammanhållning»Nordisk sammanhållning får inte förpassas till historien, därför krävs också både gemensam forskning och teknikutveckling samt insatser för nordisk språkförståelse och kulturutbyte.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nordisk yttre gränsbevakning»Verka för gemensam nordisk gränsbevakning av Nordens yttre gräns« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag