2026-04-222025/26:SfU22 · p.1SfUMigration och socialförsäkring
Regeringens lagförslag
Regeringens lagförslag om en ny ordning för inhibition av verkställigheten vid tillfälliga verkställighetshinder
Vad som står på spel: Förslaget berör utlänningar som har fått ett avlägsnandebeslut men som tillfälligt inte kan utvisas, till exempel av säkerhetsskäl eller efter en brottsdom, och avgör om de under tiden får ett uppehållstillstånd med rättigheter eller enbart ett tillfälligt uppskov utan sådan status.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska anta regeringens lagförslag om att kunna skjuta upp verkställigheten av avlägsnandebeslut (inhibition) i stället för att bevilja tidsbegränsade uppehållstillstånd vid tillfälliga verkställighetshinder, eller om förslaget ska avslås på grund av rättssäkerhets- och proportionalitetsinvändningar.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag och anser att det finns starka skäl att i stället för tidsbegränsade uppehållstillstånd kunna skjuta upp verkställigheten vid tillfälliga verkställighetshinder, för att åstadkomma ett mer effektivt återvändandearbete. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker motionerna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (V, MP)
Reservanterna anser att förslaget innebär alltför stora inskränkningar i enskildas mänskliga rättigheter och att det saknar tydlig vägledning för en rättssäker och enhetlig tillämpning. Bestämmelserna, särskilt om inhibition vid särskilda omständigheter hänförliga till utlänningens levnadssätt, är inte tillräckligt förutsebara och riskerar godtyckliga och oproportionerliga bedömningar, samtidigt som konsekvensanalysen brister och nyttan av förslaget är osäker. Regeringens förslag bör därför avslås.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/16/0/6 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Ja | Ja 90/0/0/16 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/13/0/5 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
| C | Nej | Ja 20/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Ja | Ja 11/0/0/5 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Ja | Ja 14/0/0/5 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Ja | Ja 55/0/0/11 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 60/0/0/10 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om bistånd till vissa utlänningar vid inhibition av verkställigheten, 2. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 3. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 4. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 5. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 6. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 7. lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl., 8. lag om ändring i skollagen (2010:800), 9. lag om ändring i lagen (2025:729) om ändring i skollagen (2010:800), 10. lag om ändring i lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 11. lag om ändring i socialtjänstlagen (2025:400). Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:145 punkterna 1-11 och avslår motionerna 2025/26:3928 av Tony Haddou m.fl. (V) yrkande 1 och 2025/26:3930 av Annika Hirvonen m.fl. (MP) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om en ny ordning vid tillfälliga verkställighetshinder. En utlänning som uppehåller sig i Sverige men som av olika skäl inte har rätt att vistas i landet får meddelas ett beslut om avvisning eller utvisning. Det kan dock finnas verkställighetshinder vilket innebär att ett beslut om avvisning eller utvisning inte får genomföras. Hindret kan handla om att personen riskerar att straffas med döden, utsättas för tortyr, eller annan omänsklig eller förnedrande behandling. I dag beviljas ofta tillfälliga uppehållstillstånd vid tillfälliga hinder för avvisning eller utvisning. Beslutet innebär att utvisningen eller avvisningen skjuts upp i stället för att personen beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd. Utlänningen kan också bli skyldig att anmäla sig hos Migrationsverket eller hos Polismyndigheten och samtidigt förbjudas att lämna ett vistelseområde. Syftet med de nya reglerna är att skapa förutsättningar för ett effektivare arbete för återvändande. Dessutom ska reglerna stärka statens förmåga att hantera personer som utgör ett hot mot Sverige och som under en viss tid inte kan lämna landet. De nya reglerna börjar gälla den 1 juni 2026.
Motförslag
- Motförslaget vill säkerställa rättsäkerhet och tydlighet i lagstiftningen. (V, MP) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Valmanifestet slår fast att tillfälliga och villkorade uppehållstillstånd är en form av psykologiskt våld och att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att tillfälliga och villkorade uppehållstillstånd är en form av psykologiskt våld och att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl. Partiprogrammet kräver dessutom en individuell och rättssäker prövning under värdiga omständigheter. Motförslagets invändning att lagförslaget inskränker enskildas mänskliga rättigheter och saknar förutsebarhet ligger därmed direkt i linje med planens åtaganden.
- mot villkorade uppehållstillståndavgörande»Vänsterpartiet anser att den inhumana flyktingpolitik som råder, med tillfälliga och villkorade uppehållstillstånd, är en form av psykologiskt våld mot en redan utsatt grupp.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättssäker asylprövning»sin rätt till en individuell och rättssäker prövning under värdiga« (partiprogram ↗)
- permanenta uppehållstillstånd»Rätten att söka asyl kan aldrig tummas på, vi kräver att endast permanenta uppehållstillstånd ska utfärdas vid beviljad asyl.« (valmanifest 2022 ↗)
- förutsebar rättstillämpning»Utvecklingen av ett rättsväsende byggt på rättssäkerhet är viktig« (partiprogram ↗)
Valmanifestet slår fast att åtstramningen av migrationspolitiken ligger fast och partiprogrammet bygger politiken på reglerad invandring; ett mer effektivt återvändandearbete ligger i linje med detta.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att åtstramningen av migrationspolitiken ligger fast och partiprogrammet bygger politiken på reglerad invandring; ett mer effektivt återvändandearbete ligger i linje med detta. Motförslaget vill stoppa förslaget med hänvisning till alltför stora inskränkningar i enskildas rättigheter. Planens rättsstats- och rättighetsåtaganden är allmänna och väger inte över den uttalat strama migrationslinjen.
- fortsatt stram migrationspolitikavgörande»Vi har stramat åt migrationspolitiken, och denna linje ligger fast.« (valmanifest 2022 ↗)
- reglerad invandring»Det måste bygga på principen om reglerad invandring« (partiprogram ↗)
- rättsstatens principer»Slå vakt om rättsstatens principer.« (partiprogram ↗)
- medborgerliga fri- och rättigheter»Skydd för medborgerliga fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
Planen kräver en human och rättssäker migrationspolitik, att ingen tvingas återvända till förtryck eller livsfara och att permanenta uppehållstillstånd är huvudregel.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver en human och rättssäker migrationspolitik, att ingen tvingas återvända till förtryck eller livsfara och att permanenta uppehållstillstånd är huvudregel. Motförslagets invändning att lagförslaget inskränker enskildas rättigheter och saknar förutsebar, rättssäker tillämpning följer av dessa åtaganden. Planen kräver också att ny lagstiftning prövas noggrant mot grundläggande fri- och rättigheter.
- human och rättssäker migrationavgörande»Vi gröna står för en human och rättssäker migrationspolitik.« (partiprogram ↗)
- skydd mot återvändande till fara»Ingen ska tvingas återvända till förtryck eller livsfara.« (partiprogram ↗)
- rättssäker asylprocess»stärka rättssäkerheten i asylprocessen och stödet för hbtqi-flyktingar och andra sårbara grupper.« (valmanifest 2022 ↗)
- prövning mot fri- och rättigheter»prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen slår fast att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras och att alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad, med krav på proportionalitet i varje inskränkning.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras och att alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad, med krav på proportionalitet i varje inskränkning. Motförslagets invändning att förslaget saknar förutsebarhet och riskerar godtyckliga bedömningar vilar på samma princip. Planen behandlar dock inte verkställighetshinder särskilt.
- rättsstaten försvarasavgörande»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
- rätt till prövning»Alla som bor i Sverige ska kunna få sin sak prövad.« (valmanifest 2022 ↗)
- proportionalitet i inskränkningar»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
- human migrationspolitik»Centerpartiet strävar efter öppna gränser, fri rörlighet samt en generös och human flykting- och invandringspolitik.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planens bindande formulering är att asylrätten ska värnas så att den med asylskäl stannar och den utan skäl lämnar landet, och den vill att fler som väntar på verkställighet hålls i förvar.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens bindande formulering är att asylrätten ska värnas så att den med asylskäl stannar och den utan skäl lämnar landet, och den vill att fler som väntar på verkställighet hålls i förvar. En ordning som gör återvändandearbetet effektivare vid tillfälliga verkställighetshinder ligger därmed i linje med planen, medan motförslagets avslagsyrkande gör det inte. Planen kräver samtidigt att asylprocessen lever upp till folkrättsliga åtaganden, vilket drar åt motsatt håll och sänker säkerheten.
- effektivt återvändandeavgörande»Asylrätten ska värnas där den med asylskäl ska stanna och den utan skäl lämnar landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler i förvar»Fler som väntar på både utvisning och avvisning ska hållas i förvar.« (valmanifest 2022 ↗)
- folkrättsliga åtaganden»Asylprocessen i Sverige behöver förändras för att leva upp till folkrättsliga åtaganden.« (partiprogram ↗)
- kvalitetsgranskad verkställighet»Avvisningar och utvisningar från Sverige ska utvärderas och kvalitetsgranskas.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet kräver en stram migrationspolitik och partiprogrammet att irreguljär migration motverkas, vilket talar för en ordning som gör återvändandearbetet effektivare.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet kräver en stram migrationspolitik och partiprogrammet att irreguljär migration motverkas, vilket talar för en ordning som gör återvändandearbetet effektivare. Motförslagets krav på att avvisa lagförslaget som en alltför stor rättighetsinskränkning ligger därför inte i linje med planen. Planens krav på en rättssäker process och på information om frivillig återvandring är dock ett villkor som måste uppfyllas.
- stram migrationspolitikavgörande»Stram migrationspolitik krävs för att ta itu med integrationsproblem och utanförskap.« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka irreguljär migration»Vi vill motverka irreguljär migration, motverka människosmuggling och ha ett« (partiprogram ↗)
- rättssäker process»För den som söker asyl i Sverige måste hela processen vara utformad så att rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
- stöd vid frivillig återvandring»Det är viktigt att seriös och tidig information ges om möjligheterna« (partiprogram ↗)
Planens bärande åtagande är att den som fått avslag så snabbt som möjligt ska lämna landet och att asyllagstiftningen ska ligga på EU-rättens miniminivå.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är att den som fått avslag så snabbt som möjligt ska lämna landet och att asyllagstiftningen ska ligga på EU-rättens miniminivå. Motförslagets invändning att den nya ordningen inskränker rättigheter för mycket skulle bromsa just det effektivare återvändande planen kräver. Planen ser dessutom skuggsamhället, inte skärpta verkställighetsregler, som det som skadar enskilda mest.
- snabbt återvändandeavgörande»Av största vikt är att den som fått ett nej på asylansökan så fort som möjligt lämnar landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- miniminivå enligt EU-rätten»Anpassa asyllagstiftningen efter den rättsliga miniminivån enligt EU-rätten« (valmanifest 2022 ↗)
- motverka skuggsamhälle»Vi riskerar annars ett växande skuggsamhälle, med social utsatthet, illegalt arbete och brottslighet – där särskilt barn drabbas hårt.« (valmanifest 2022 ↗)
- stram migrationspolitik»En målstyrd, stram och hållbar migrationspolitik är en förutsättning för att integrationen ska fungera.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_migrerat
Planen vill vända migrationspolitiken till fokus på återvändande och sänka trösklarna för att ta i förvar, utvisa och verkställa utvisningar.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill vända migrationspolitiken till fokus på återvändande och sänka trösklarna för att ta i förvar, utvisa och verkställa utvisningar. Motförslaget invänder mot att verkställigheten skjuts upp i stället för att uppehållstillstånd beviljas, med hänvisning till enskildas rättigheter, och skulle därmed bromsa ett effektivare återvändandearbete. Planen pekar tvärtom ut att avslag som inte leder till avresa göder skuggsamhället.
- lägre trösklar för verkställighetavgörande»Trösklarna för att ta i förvar och utvisa personer samt verkställa utvisningar behöver också sänkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- fokus på återvändande»Sverige behöver vända decennier av oansvarig massinvandring till att fokusera på frivillig återvändandeverksamhet.« (valmanifest 2022 ↗)
- avslag ska leda till avresa»Många har dessutom fått avslag på sin asylansökan men ändå valt att stannat, kunnat ta del av välfärden och bidragit till framväxten av det så kallade skuggsamhället.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler utvisningar»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:SfU22)
- Betänkandets fulltext (HD01SfU22)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:3925 — med anledning av prop. 2025/26:145 Inhibition av verkställigheten - en ny ordning för vissa utlänningar vid tillfälliga verkställighetshinder av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2025/26:3928 — med anledning av prop. 2025/26:145 Inhibition av verkställigheten - en ny ordning för vissa utlänningar vid tillfälliga verkställighetshinder av Tony Haddou m.fl. (V)
- Motion 2025/26:3930 — med anledning av prop. 2025/26:145 Inhibition av verkställigheten - en ny ordning för vissa utlänningar vid tillfälliga verkställighetshinder av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
- Proposition 2025/26:145 — Inhibition av verkställigheten - en ny ordning för vissa utlänningar vid tillfälliga verkställighetshinder
Källa: Sveriges riksdag