2025-03-272024/25:NU18 · p.5NUNäringsliv och energi
Mineralersättning, avgifter och vissa frågor om återföring
Mineralersättningens nivå, fördelning och förmånsrätt vid konkurs
Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur stor del av värdet av utvunna mineral som går till markägare och stat, och hur väl markägare vars mark utnyttjas av gruvverksamhet skyddas ekonomiskt om gruvbolaget går i konkurs. Det berör därmed både enskilda markägare och gruvnäringens villkor för nya investeringar.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om mineralersättningens utformning, nivåer och fördelning mellan markägare och stat ska ses över nu, och om markägares andel av ersättningen ska bli en prioriterad fordran vid en gruvbolagskonkurs, eller om detta ska vänta tills den aviserade mineralstrategin och en bredare skatteöversyn är klara.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna om att se över mineralersättningen och stärka markägares ställning vid konkurs. Utskottet vidhåller att den aviserade mineralstrategin bör avvaktas innan riksdagen agerar i frågor om mineralersättningens nivå och fördelning samt om återföring, och att frågan om förmånsrätt bör behandlas i samband med en bredare översyn av skattesystemet. Utskottets hållning om förmånsrättslagen är oförändrad sedan tidigare behandling, och förslaget bör inte heller denna gång föranleda någon åtgärd.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 13 (SD)
Reservationen (SD) vill se över mineralersättningens utformning, nivåer och fördelning, och göra markägares andel av ersättningen till en prioriterad fordran vid en gruvbolagskonkurs. Skälet är att dagens mineralersättning är låg i en internationell jämförelse och att markägare vars mark påverkats av gruvbrytning annars riskerar att drabbas hårt ekonomiskt om gruvföretaget går i konkurs, samtidigt som ersättningsnivån bör sättas så att den inte hindrar nya investeringar i prospektering och gruvverksamhet.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 13 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Avstår 0/0/20/4 | avviker från planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/14/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Avstår 0/0/18/6 | avviker från planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: hög | berörs ej |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Nej 0/59/0/13 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:554 av Birger Lahti m.fl. (V) yrkandena 22 och 23, 2024/25:1457 av Tobias Andersson m.fl. (SD) yrkandena 12 och 13, 2024/25:1754 av Jan Riise m.fl. (MP) yrkande 5, 2024/25:2467 av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C) yrkande 28 och 2024/25:2906 av Sten Bergheden (M).
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till 43 förslag i motioner om mineralpolitik, bland annat med hänvisning till att arbete pågår i flera frågor, däribland med att ta fram en ny nationell mineralstrategi. Förslagen inkom under den allmänna motionstiden 2024 och handlar bland annat om allmänna frågor om gruv- och mineralnäring, tillståndsprocesser, kritiska metaller och mineral samt utvinning av kol, olja, naturgas och uran.
Motförslag
- Motförslaget vill att lagstiftningen för gruvnäring granskas för att säkerställa att den fungerar väl även under större kriser. (SD) — Reservation 13
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen kräver uttryckligen att mer av naturresursernas värden stannar kvar där de utvinns och produceras och att gruvbrytningens vinster fördelas till hela befolkningen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver uttryckligen att mer av naturresursernas värden stannar kvar där de utvinns och produceras och att gruvbrytningens vinster fördelas till hela befolkningen. En översyn av mineralersättningens nivåer och fördelning är precis det. Planen kritiserar också att ägare kan ta stora risker och låta andra stå för notan när ett bolag går i konkurs, vilket stödjer förmånsrätt för markägarens andel.
- naturresursernas värden stannar lokaltavgörande»Mer av naturresursernas värden måste stanna kvar där de utvinns och produceras.« (valmanifest 2022 ↗)
- vinsterna fördelas till alla»Vi vill gå mot ett större gemensamt ägande av gruvbrytningen i« (partiprogram ↗)
- ägare ska inte lämna notan»hur ägare kan ta stora risker och låta andra stå för notan när ett bolag« (partiprogram ↗)
- lokal nytta av naturresurser»Vindkraften ska gynna både kommun och boende i närområdet.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens närmast liggande principer är att hela landet ska kunna leva och utvecklas, att staten ska finnas närvarande i hela landet och att reglerna för företagsamheten ska vara tydliga.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens närmast liggande principer är att hela landet ska kunna leva och utvecklas, att staten ska finnas närvarande i hela landet och att reglerna för företagsamheten ska vara tydliga. En översyn av mineralersättningens nivå och fördelning, och en prioriterad fordran för markägarens andel vid konkurs, kan härledas ur detta men behandlas inte i planen. Bedömningen är därför osäker.
- hela landet ska levaavgörande»Alla har ett gemensamt intresse av att hela landet kan leva och utvecklas.« (partiprogram ↗)
- statlig närvaro i hela landet»Staten ska finnas närvarande i hela landet.« (valmanifest 2022 ↗)
- tydliga och förutsägbara regler»Reglerna för företagsamheten ska vara« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet slår fast att de verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror ska återspeglas i priset enligt principen att förorenaren betalar, och att gruvnäringen ska bygga på långsiktig hushållning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att de verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror ska återspeglas i priset enligt principen att förorenaren betalar, och att gruvnäringen ska bygga på långsiktig hushållning. Valmanifestet vill ge rejäl ekonomisk återbäring till berörda kommuner. En översyn av mineralersättningens nivå och fördelning samt förmånsrätt för markägare vid konkurs ligger i linje med detta.
- verkliga kostnader i prisetavgörande»De verkliga kostnaderna för att utvinna råvaror och för att framställa och distribuera produkter ska återspeglas i priset på marknaden.« (partiprogram ↗)
- förorenaren betalar»Detta bygger på principen om att det är förorenaren som ska betala.« (partiprogram ↗)
- lokal återföring av naturresursvinster»Ge rejäl ekonomisk återbäring till de kommuner där det byggs och finns vindkraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- långsiktig mineralhushållning»Gruvnäringen i Sverige ska bygga på långsiktig hushållning med mineraltillgångar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet slår fast att mer av värdet från naturresurser — uttryckligen inklusive gruvor — ska stanna kvar lokalt, att ersättning för ianspråktagen mark ska utgå till avsevärt större belopp än idag och att rättvis ersättning till markägare och närboende är en nyckel för omställningen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att mer av värdet från naturresurser — uttryckligen inklusive gruvor — ska stanna kvar lokalt, att ersättning för ianspråktagen mark ska utgå till avsevärt större belopp än idag och att rättvis ersättning till markägare och närboende är en nyckel för omställningen. Att se över mineralersättningens nivå och fördelning och att skydda markägarens fordran vid konkurs följer direkt av dessa åtaganden.
- gruvvärdet stannar lokaltavgörande»Mer av värdet som skapas från naturresurser — exempelvis vindkraft, vattenkraft och gruvor — ska stanna kvar lokalt.« (valmanifest 2022 ↗)
- högre markersättning»Likaså ska ersättning för ianspråktagen mark ersättas till avsevärt större belopp än idag.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättvis ersättning till markägare»Att bygga lokalt stöd och ge rättvis ersättning till markägare och närboende är viktiga nycklar för att lyckas med den gröna omställningen.« (valmanifest 2022 ↗)
- central äganderätt»Äganderätten är central för ett samhälle där människor kan förverkliga sig själva och sina drömmar.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens avgörande utgångspunkt är ett starkt skydd för äganderätten och regler som slår vakt om äganderätt och rättssäkerhet, vilket bär kravet på att markägarens andel av mineralersättningen blir en prioriterad fordran vid konkurs.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planens avgörande utgångspunkt är ett starkt skydd för äganderätten och regler som slår vakt om äganderätt och rättssäkerhet, vilket bär kravet på att markägarens andel av mineralersättningen blir en prioriterad fordran vid konkurs. Planen kräver också god samverkan med markägare och lokalbefolkning. Samtidigt ska villkoren för företagande och investeringar i hela landet stärkas, vilket motförslaget uttryckligen tar hänsyn till när nivån ska sättas.
- äganderätt och rättssäkerhetavgörande»slå vakt om äganderätt, konkurrens på lika villkor, rättssäkerhet« (partiprogram ↗)
- starkt äganderättsskydd»En marknadsekonomi grundad på starkt skydd för äganderätt och goda« (partiprogram ↗)
- samverkan med markägare»markägare och lokalbefolkning i naturvård och viltförvaltning.« (partiprogram ↗)
- investeringsvillkor i hela landet»företagande, innovationer och tillväxt ska stärkas i hela landet.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen beskriver rätten till egendom som en mänsklig rättighet och kräver en grundlagsregel om fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten, med ett principiellt stöd för det enskilda ägandet av mark.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen beskriver rätten till egendom som en mänsklig rättighet och kräver en grundlagsregel om fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten, med ett principiellt stöd för det enskilda ägandet av mark. Att se över mineralersättningens nivå och fördelning och göra markägarens andel till en prioriterad fordran vid konkurs följer av detta, liksom kravet på långsiktiga regler för näringen.
- full ersättning vid inskränkningavgörande»fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i« (partiprogram ↗)
- äganderätten som mänsklig rättighet»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och« (partiprogram ↗)
- enskilt ägande som förvaltare»för den enskilda äganderätten och generationers erfarenhet av enskilt ägande av skogs- och jordbruksmark« (partiprogram ↗)
- långsiktiga regler för näringen»Det är viktigt att de regler staten ställer upp för« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ger äganderätten ett starkt skydd, vill att staten är restriktiv med ingrepp i enskildas ägande och höjer ersättningar så att de motsvarar de faktiska kostnaderna för den drabbade.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen ger äganderätten ett starkt skydd, vill att staten är restriktiv med ingrepp i enskildas ägande och höjer ersättningar så att de motsvarar de faktiska kostnaderna för den drabbade. Samtidigt ska mineraltillgångarna kunna utvinnas ansvarsfullt. En översyn av mineralersättningens nivå och en prioriterad fordran för markägaren vid konkurs följer av dessa åtaganden.
- ersättning i nivå med skadanavgörande»Höja ersättningsnivåerna för rovdjursangrepp så att de ligger i nivå med de faktiska kostnaderna« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt skydd för äganderätten»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (partiprogram ↗)
- restriktivt med ingrepp i ägande»Stat och kommun ska endast i undantagsfall få ta över enskildas egendom och om det motiveras av synnerliga starka« (partiprogram ↗)
- ansvarsfull mineralutvinning»Våra rika mineraltillgångar ska kunna utvinnas ansvarsfullt och långsiktigt hållbart.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet pekar ut som ett problem att intäkter från råvaruutvinning sällan kommer lokalbygden till del och vill regionalisera fastighetsskatten från industrianläggningar samt stärka äganderätten.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet pekar ut som ett problem att intäkter från råvaruutvinning sällan kommer lokalbygden till del och vill regionalisera fastighetsskatten från industrianläggningar samt stärka äganderätten. En översyn av mineralersättningens nivåer och fördelning, med markägarens andel som prioriterad fordran vid konkurs, svarar mot både återföringstanken och äganderättsskyddet. Att nivån inte ska hindra nya investeringar ligger i linje med planens vilja att underlätta gruvnäringen.
- återföring till lokalbygdenavgörande»om hur intäkter från råvaruutvinning och industri sällan kommer lokalbygden till del« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt äganderätt»Stärka äganderätten« (valmanifest 2022 ↗)
- regionaliserade intäkter»Regionalisera fastighetsskatten från industri- och elproduktionsanläggningar« (valmanifest 2022 ↗)
- investeringsvänlig gruvpolitik»Effektivisera och öka förutsägbarheten i tillståndsprocesserna för gruvnäring, elnätsutbyggnad och industri« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:NU18)
- Betänkandets fulltext (HC01NU18)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1329 — Gruvpolitik för en mer hållbar mineral- och metallförsörjning av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1457 — Mineralpolitik för en stark gruvnäring av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1612 — Ranstad av Ulrika Heie (C)
- Motion 2024/25:1743 — Snabbare tillståndsprocesser med bibehållen miljöprestanda av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1754 — Politik för samer av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2467 — En näringspolitik för tillväxt i hela landet av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2906 — Stärkt äganderätt i minerallagen av Sten Bergheden (M)
- Motion 2024/25:3037 — Kraftsamling för levande hav och vatten av Daniel Helldén m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3109 — Utgiftsområde 20 Klimat, miljö och natur av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3136 — Utgiftsområde 24 Näringsliv av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3169 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2024/25:554 — Industri- och landsbygdspolitik av Birger Lahti m.fl. (V)
- Motion 2024/25:811 — Ett globalt nedrustningsavtal för utvinning av fossila bränslen av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:999 — Förenklande för privatpersoner att vaska guld och leta mineral av Rickard Nordin (C)
Källa: Sveriges riksdag