2025-11-192025/26:KU13 · p.1KUKonstitution
Regeringens lagförslag
Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam
Vad som står på spel: Beslutet avgör hur strikt och förutsebar regleringen av politisk annonsering blir, vilket påverkar allt från stora annonsörer till små partier, ideella föreningar, lokala medier och enskilda opinionsbildare som riskerar sanktionsavgifter om de gör fel.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska anta regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam, med dynamiska hänvisningar till förordningen och sanktioner vid överträdelser, eller avslå förslaget till förmån för en omarbetad lag med statiska hänvisningar, en uttrycklig undantagsbestämmelse för tryck- och yttrandefriheten samt en stegvis sanktionsordning.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer i regeringens förslag och anser att lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam är väl avvägd samt föreslår att riksdagen antar lagförslagen med en mindre redaktionell justering. Utskottet anser att statiska hänvisningar bör användas för sanktionsbestämmelserna av förutsebarhetsskäl, medan övriga hänvisningar bör vara dynamiska så att ändringar i förordningen får omedelbart genomslag i Sverige, och ser inget behov av en uttrycklig bestämmelse om att lagen inte ska tillämpas vid konflikt med tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (SD)
Reservanten anser att regeringens förslag går längre än nödvändigt och bör avslås. Kombinationen av dynamiska hänvisningar till förordningen och sanktioner som förelägganden, viten och sanktionsavgifter skapar rättsosäkerhet för bl.a. små partier, ideella föreningar, lokala medier och enskilda opinionsbildare, som riskerar att avstå från laglig annonsering av rädsla för att göra fel. Utan en lagfäst sanktionsstege - varning, rättelse och därefter eventuell sanktionsavgift - och tydliga kriterier för förmildrande och försvårande omständigheter riskerar regelverket att bli mer restriktivt än nödvändigt och leda till överefterlevnad och självcensur.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 18/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Nej | Ja 13/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/61/0/11 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag med kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam, 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar med den ändringen att det fjärde kommatecknet i 18 § fjärde stycket 5 ska utgå. Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:4 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2025/26:1426 av Michael Rubbestad m.fl. (SD) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam. Förslaget innebär i huvudsak att vissa kompletterande bestämmelser till förordningen samlas i en ny lag. Den nya lagen beskriver bland annat vilka befogenheter de ansvariga myndigheterna har och vilka sanktionsavgifter som kan bli aktuella vid överträdelser av förordningen. Syftet med EU-förordningen om politisk reklam är att öka transparensen för sådan reklam och att harmonisera reglerna för tillhandahållande av politiska reklamtjänster inom EU. De nya reglerna börjar gälla den 1 januari 2026.
Motförslag
- Motförslaget vill säkerställa en sanktionsstege med varning, rättelse och därefter sanktionsavgift, med tydliga kriterier för förmildrande eller försvårande omständigheter. (SD) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen räknar yttrande- och tryckfriheten och föreningsfriheten till demokratins viktigaste byggstenar och kräver gott om utrymmen för folkliga politiska diskussioner.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen räknar yttrande- och tryckfriheten och föreningsfriheten till demokratins viktigaste byggstenar och kräver gott om utrymmen för folkliga politiska diskussioner. Ett sanktionsregelverk som kombinerar dynamiska EU-hänvisningar med viten och sanktionsavgifter riskerar att tysta små partier, ideella föreningar och lokala opinionsbildare, vilket krockar med det. Planen är dessutom kritisk mot att EU-rätten begränsar medlemsländernas demokratiska handlingsutrymme.
- yttrande- och föreningsfrihetavgörande»Några av den politiska demokratins viktigaste byggstenar är föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, demonstrationsfriheten, meddelarfriheten och offentlighetsprincipen.« (partiprogram ↗)
- utrymme för folklig debatt»Det behövs gott om utrymmen för folkliga politiska diskussioner som kan mynna ut i genomtänkta beslut.« (partiprogram ↗)
- EU begränsar demokratin»EU-rätten innehåller orimliga begränsningar av medlemsländernas rätt att genomföra den politik de vill, även när besluten har fattats demokratiskt.« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill se livskraftiga folkrörelser, föreningsfrihet, mediemångfald i hela landet och skydd för medborgerliga fri- och rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen vill se livskraftiga folkrörelser, föreningsfrihet, mediemångfald i hela landet och skydd för medborgerliga fri- och rättigheter. Ett sanktionssystem som får små partier, ideella föreningar och lokala medier att avstå från laglig annonsering går emot detta, och motförslagets krav på en lagfäst sanktionsstege stöds därför. Planens krav på åtgärder mot desinformation talar samtidigt för reglering, varför osäkerheten är stor.
- livskraftiga folkrörelseravgörande»Livskraftiga folkrörelser för att hålla ihop samhället.« (partiprogram ↗)
- föreningsfrihet»Föreningsfrihet och rätt att organisera sig fackligt.« (partiprogram ↗)
- mediemångfald i hela landet»Mediemångfald med bredare perspektiv i hela landet.« (partiprogram ↗)
- åtgärder mot desinformation»Åtgärder mot desinformation, hatpropaganda och hot.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att yttrandefriheten är en grundbult i demokratin och att stöd och villkor för civilsamhället måste vara långsiktiga och tydliga.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att yttrandefriheten är en grundbult i demokratin och att stöd och villkor för civilsamhället måste vara långsiktiga och tydliga. Motförslagets krav på en lagfäst sanktionsstege och tydliga kriterier syftar till att små partier, föreningar och lokala medier inte ska avstå från laglig annonsering av rädsla för sanktioner. Planen vill samtidigt reglera plattformarnas politiska påverkan, varför stödet är svagt.
- yttrandefrihet som grundbultavgörande»Yttrandefriheten är en grundbult i alla demokratiska system.« (partiprogram ↗)
- tydliga villkor för civilsamhället»Stöd och villkor för civilsamhället måste vara långsiktiga och tydliga.« (partiprogram ↗)
- rättssäker lagstiftning»prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen betraktar de grundlagsskyddade yttrande- och tryckfriheterna som självklara och vill värna en livskraftig mediebevakning i hela landet samt rättssäkerheten gentemot staten.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen betraktar de grundlagsskyddade yttrande- och tryckfriheterna som självklara och vill värna en livskraftig mediebevakning i hela landet samt rättssäkerheten gentemot staten. Ett sanktionssystem som kan avskräcka små partier, ideella föreningar och lokala medier från laglig annonsering träffar just de aktörerna. Planen vill visserligen skärpa reglerna kring partiers finansiering, men uttalar sig inte om sanktionstrappor, varför stödet är härlett.
- grundlagsskyddad yttrandefrihetavgörande»För oss är de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna« (partiprogram ↗)
- livskraftiga lokala medier»En allsidig, oberoende och livskraftig mediebevakning i hela landet är avgörande för demokratin. Pressfriheten ska skyddas och oberoende public service försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättssäkerhet och proportionalitet»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- skärpta regler för partier»Reglerna för finansiering av politiska partier bör skärpas och deras motståndskraft mot yttre påverkan och infiltration rustas.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att varje människa har rätt att fritt och öppet uttrycka sin åsikt och bilda opinion, och att åtgärder som inskränker den enskilde bara är berättigade när ett motstående intresse väger uppenbart tyngre.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att varje människa har rätt att fritt och öppet uttrycka sin åsikt och bilda opinion, och att åtgärder som inskränker den enskilde bara är berättigade när ett motstående intresse väger uppenbart tyngre. Motförslaget vill motverka att små partier, lokala medier och enskilda opinionsbildare avstår från laglig annonsering av rädsla för sanktioner, vilket svarar mot planens krav på att medborgare vill och vågar engagera sig politiskt. En lagfäst sanktionsstege ligger därmed i linje med planens proportionalitetsprincip.
- yttrande- och opinionsfrihetavgörande»Det liberala samhället förutsätter tankefrihet. Varje människa har rätt att fritt och öppet uttrycka« (partiprogram ↗)
- proportionalitet vid inskränkningar»negativt är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är« (partiprogram ↗)
- politiskt engagemang ska värnas»Demokratin förutsätter att medborgare vill och vågar engagera sig politiskt.« (partiprogram ↗)
- stark tryck- och yttrandefrihet»Mediernas oberoende måste värnas. Tryck- och yttrandefrihetslagstiftningen har en unik och stark« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver ett starkt skydd för yttrandefriheten och att det allmänna inte får ingripa mot den annat än i de fall och den ordning som grundlagen föreskriver — det talar för en tydlig och lagfäst sanktionsordning framför dynamiska hänvisningar med osäkra sanktioner.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver ett starkt skydd för yttrandefriheten och att det allmänna inte får ingripa mot den annat än i de fall och den ordning som grundlagen föreskriver — det talar för en tydlig och lagfäst sanktionsordning framför dynamiska hänvisningar med osäkra sanktioner. Planen kräver också en avgränsning av EU:s uppgifter för att förhindra ovälkommen centralisering, och att stat och kommun främjar föreningslivets engagemang. Motförslagets krav på förutsebarhet för små partier, föreningar och lokala medier ligger därför i linje med planen.
- yttrandefrihetens grundlagsskyddavgörande»inte får ingripa mot yttrandefriheten, annat än i de fall och den ordning som föreskrivs i« (partiprogram ↗)
- avgränsa EU:s kompetens»för att förhindra ovälkommen centralisering.« (partiprogram ↗)
- grundlagen överordnad normer»grunden för alla offentliga normer och beslut.« (partiprogram ↗)
- främja föreningslivet»Därför måste stat och kommun främja det engagemang som finns i föreningar och« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att EU-rätt som huvudregel ska genomföras på miniminivå och att överimplementering ska motverkas, och partiprogrammet ger grundlagarna ett oavvisligt skydd för yttrande- och pressfriheten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att EU-rätt som huvudregel ska genomföras på miniminivå och att överimplementering ska motverkas, och partiprogrammet ger grundlagarna ett oavvisligt skydd för yttrande- och pressfriheten. Ett regelverk om politisk reklam som genom dynamiska hänvisningar och sanktioner avskräcker små partier, föreningar och opinionsbildare från laglig annonsering går emot både förutsebarhet och yttrandefrihet. Planen ger därför stöd åt motförslagets krav på en tydligare och mer återhållsam reglering.
- EU-regler på miniminivåavgörande»Minska regelkrånglet och onödig byråkrati, bland annat genom att motverka överimplementering i Sverige av EU-beslut – som huvudregel ska EU-direktiv genomföras på miniminivå« (valmanifest 2022 ↗)
- oavvisligt grundlagsskydd»Våra grundlagar ska ge ett oavvisligt skydd för« (partiprogram ↗)
- vidsträckt yttrandefrihet»Yttrandefriheten gäller även för åsikter som provocerar och« (partiprogram ↗)
- förutsebar maktutövning»All offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och vägledas av« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill försvara yttrandefriheten mot EU-censur, stärka den fria och värdeoberoende åsiktsbildningen och stoppa maktöverföringar till EU.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill försvara yttrandefriheten mot EU-censur, stärka den fria och värdeoberoende åsiktsbildningen och stoppa maktöverföringar till EU. Motförslagets invändning mot att dynamiska EU-hänvisningar kombineras med kännbara sanktioner, som riskerar att avskräcka små partier, föreningar och lokala medier från laglig annonsering, ligger direkt i linje med detta. Planen värnar uttryckligen varje medborgares rätt att uttrycka sig utan repressalier.
- mot EU-censuravgörande»Försvara yttrandefriheten mot EU-censur och politiska påverkansoperationer« (valmanifest 2022 ↗)
- skydd för yttrandefriheten»Varje journalists, konstutövares och medborgares rätt att uttrycka sig fritt utan att utsättas för hot eller repressalier ska värnas och stärkas.« (valmanifest 2022 ↗)
- fri åsiktsbildning»Stärka möjligheten till fri och värdeoberoende åsiktsbildning« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa maktöverföring»Stoppa maktöverföringar och EU-skatter« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:KU13)
- Betänkandets fulltext (HD01KU13)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:1426 — med anledning av prop. 2025/26:4 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam av Michael Rubbestad m.fl. (SD)
- Proposition 2025/26:4 — Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om politisk reklam
Källa: Sveriges riksdag