2025-11-052025/26:TU4 · p.2TUTransport och infrastruktur
Motiveringen för beslut om förbud mot luftfart
Motiveringen till regeringens rätt att i ett enskilt fall besluta om förbud mot luftfart i hela landet
Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur snabbt myndigheterna kan agera för att begränsa luftfarten i hela landet vid en kris eller ett säkerhetshot, samtidigt som det handlar om hur tydligt motiverat och tidsbegränsat ett sådant långtgående ingrepp i den civila luftfarten är.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringens förslag att, under samma förutsättningar som redan gäller för föreskrifter, även kunna besluta i ett enskilt fall om tillfälliga inskränkningar av eller förbud mot luftfart i hela landet är tillräckligt motiverat och proportionerligt som det presenterats, eller om regeringen bör återkomma med en utvecklad analys innan en sådan befogenhet införs.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet anser att den gällande ordningen, som innebär att föreskrifter om tillfälliga inskränkningar av eller förbud mot luftfart i hela landet kan meddelas under utomordentliga förhållanden eller av hänsyn till allmän säkerhet, är ändamålsenligt utformad. Utskottet har inte heller något att invända mot att motsvarande beslut, under samma förutsättningar, ska kunna fattas i ett enskilt fall. Utskottet delar regeringens uppfattning att det, även om det vid en kris kan gå snabbt att ta fram och besluta om föreskrifter, inte alltid bör krävas, och utgår från att möjligheten att i stället fatta beslut i det enskilda fallet bara kommer att användas i mycket brådskande situationer.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (V)
Reservationen (V) har i huvudsak inga invändningar mot förslagen, men lyfter fram att möjligheten att i ett enskilt fall besluta om förbud mot luftfart i hela landet är av sådan art att den kan få omfattande konsekvenser. Trots att förfarandet bara är avsett för exceptionella tillfällen efterlyser reservanten en grundligare utredning och motivering, bland annat en redogörelse för gjorda överväganden och en analys av effekterna, till exempel för den civila beredskapsförmågan, samt av hur förslaget förhåller sig till proportionalitetsprincipen. Behovet av en sådan reglering ifrågasätts inte i sig, men reservanten påpekar att det saknas en precisering av hur länge ett sådant beslut kan gälla, vilket skulle kunna innebära att luftfarten stoppas i flera - kanske obegränsat många - månader med djupgående påverkan på samhället.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/19/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Ja 91/0/0/15 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 19/0/0/5 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Nej | Ja 58/0/0/10 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 61/0/0/11 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2024/25:3431 av Malin Östh m.fl. (V).
Riksdagens beslut: Riksdagen sade ja till regeringens förslag som handlar om effektivare sanktioner inom luftfarten. De nya reglerna innebär också att luftfartslagens straffbestämmelser även kommer att omfatta överträdelser av bestämmelser i EU-förordningar som handlar om luftfarten. Vårdslöshet i lufttrafik som inte är grov ska kunna ligga till grund för ansvar, och det förtydligas i lagen när ett brott ska bedömas som grovt. Personer som under berusning utför en uppgift av väsentlig betydelse för flygsäkerheten utanför ett luftfartyg ska enligt beslutet i större utsträckning än med det nuvarande regelverket kunna dömas för flygfylleri. Lagändringarna innebär också att regeringen i ett enskilt fall ska kunna besluta om tillfälliga inskränkningar av eller förbud mot luftfart inom hela landet. Detta gäller under särskilda förhållanden eller när det i övrigt krävs av hänsyn till allmän säkerhet. De nya reglerna börjar gälla den 1 januari 2026.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen återkommer med utvecklad analys av och motivering till förslaget om förbud mot luftfart inom hela landet. (V) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter och att rättssäkerheten ska upprätthållas genom insyn och oberoende granskning.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter och att rättssäkerheten ska upprätthållas genom insyn och oberoende granskning. En befogenhet att i ett enskilt fall förbjuda all luftfart i landet, utan angiven tidsgräns, är ett så ingripande beslut att planens krav på eftertanke och proportionalitet talar för en grundligare utredning och motivering. Motförslagets krav ligger därför i linje med planen.
- grundlagsskydd för rättigheteravgörande»Grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhet och insyn»Rättssäkerheten behöver upprätthållas genom rättshjälp, medborgerlig insyn och oberoende granskning.« (partiprogram ↗)
- grundlig beredning»Att utveckla kloka politiska lösningar kräver alltid tid och eftertanke.« (partiprogram ↗)
Planen behandlar inte beslut om förbud mot luftfart.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen behandlar inte beslut om förbud mot luftfart. Närmast liggande åtaganden är att slå vakt om rättsstatens principer och skydda medborgerliga fri- och rättigheter, vilket talar för motförslagets krav på grundligare motivering, proportionalitetsanalys och en tidsgräns för ett så ingripande beslut. Planen vill också stärka den civila beredskapen, vars konsekvenser motförslaget vill se belysta. Slutsatsen är härledd.
- rättsstatens principeravgörande»Slå vakt om rättsstatens principer.« (partiprogram ↗)
- skydd för fri- och rättigheter»Skydd för medborgerliga fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- stärkt civil beredskap»Arbetet att förstärka det civila försvaret och krisberedskapen måste fortsätta, bland annat genom ökade resurser för att rusta och bygga beredskapslager för sjukvården« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att all ny lagstiftning prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter och att rättsstaten värnas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att all ny lagstiftning prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter och att rättsstaten värnas. Ett beslut som kan stoppa all luftfart i hela landet utan angiven tidsgräns är en så ingripande befogenhet att motförslagets krav på fördjupad utredning, proportionalitetsanalys och konsekvensbedömning följer av den principen. Planen behandlar inte luftfartsregleringen som sådan.
- noggrann rättssäkerhetsprövningavgörande»prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- värn om rättsstaten»Miljöpartiet vill värna och stärka rättsstaten« (partiprogram ↗)
- makt ska granskas kritiskt»Överdriven maktkoncentration är odemokratiskt och korrumperar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att staten är den enda som får utöva tvång och att den makten därför måste vara föremål för kontroll, och att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten ska försvaras.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att staten är den enda som får utöva tvång och att den makten därför måste vara föremål för kontroll, och att rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten ska försvaras. En befogenhet att i ett enskilt fall stoppa all luftfart i hela landet, utan angiven tidsgräns, är en långtgående maktbefogenhet som enligt planens synsätt kräver proportionalitetsprövning och tydlig motivering. Motförslagets krav på grundligare utredning ligger därför i linje med planen.
- kontroll över statens maktutövningavgörande»Staten är den enda enheten i samhället som får utöva tvång och våld.« (partiprogram ↗)
- rättsstat och proportionalitet»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- konstitutionella rättigheter som skydd»Konstitutionella fri-, och rättigheter är i detta sammanhang medborgarnas viktigaste« (partiprogram ↗)
- civil beredskapsförmåga»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att den politiska makten ska vara begränsad och att en sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk är självklar, och att ingripande åtgärder bara är berättigade när ett motstående intresse väger uppenbart tyngre.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att den politiska makten ska vara begränsad och att en sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk är självklar, och att ingripande åtgärder bara är berättigade när ett motstående intresse väger uppenbart tyngre. Ett beslut som kan stoppa all luftfart i hela landet utan angiven bortre tidsgräns är en sådan långtgående befogenhet. Motförslagets krav på grundligare motivering och proportionalitetsanalys följer därför av planen.
- skepsis mot ökad offentlig maktavgörande»sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk« (partiprogram ↗)
- proportionalitet vid inskränkningar»negativt är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är« (partiprogram ↗)
- begränsad politisk makt»Det liberala samhället förutsätter politisk frihet. Den politiska makten ska vara begränsad och« (partiprogram ↗)
- stärkt rättssäkerhet»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver en klar maktdelning, att grundlagen skyddar den enskildes rättigheter och att ingripande åtgärder står i proportion till det som ska försvaras.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en klar maktdelning, att grundlagen skyddar den enskildes rättigheter och att ingripande åtgärder står i proportion till det som ska försvaras. Ett bemyndigande att i ett enskilt fall stoppa all luftfart utan angiven tidsgräns är ett så ingripande maktmedel att motförslagets krav på grundligare utredning och proportionalitetsanalys ligger i linje med planen. Frågan behandlas inte direkt i dokumenten, varför slutsatsen är härledd.
- proportionalitet vid maktmedelavgörande»Vapeninsatsen måste stå i proportion till det som avses att försvaras« (partiprogram ↗)
- klar maktdelning»Därför kräver en fungerande demokrati en klar maktdelning mellan den lagstiftande, den verkställande och den dömande makten.« (partiprogram ↗)
- grundlagen skyddar rättigheter»Grundlagen ska säkerställa de rättigheter som alltid ska finnas för den enskilda människan och skydda dessa rättigheter från övergrepp.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen saknar åtaganden om luftfartsförbud, men partiprogrammet slår fast att all offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och präglas av likabehandling och förutsebarhet och att makt inte får utövas godtyckligt.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen saknar åtaganden om luftfartsförbud, men partiprogrammet slår fast att all offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och präglas av likabehandling och förutsebarhet och att makt inte får utövas godtyckligt. Ett krav på grundligare motivering och en precisering av hur länge ett landsomfattande förbud får gälla följer av den principen. Planen ligger därför närmast motförslagets krav.
- lagstyrd maktutövningavgörande»All offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och vägledas av« (partiprogram ↗)
- förbud mot godtycke»utövas godtyckligt, eller på ett sätt som diskriminerar.« (partiprogram ↗)
- skydd för fri- och rättigheter»Stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill ta fram en särskild krislagstiftning som gör att undantagsåtgärder snabbt kan sättas in av det allmänna och stärka den centrala krisledningsförmågan.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill ta fram en särskild krislagstiftning som gör att undantagsåtgärder snabbt kan sättas in av det allmänna och stärka den centrala krisledningsförmågan. Motförslagets krav på ytterligare utredning och motivering innan beslutsrätten i enskilt fall införs fördröjer just en sådan snabb beslutsordning. Planens omsorg om inrikesflyget talar för återhållsamhet med flygförbud men bär inte kravet på mer utredning.
- snabba undantagsåtgärderavgörande»Särskild lagstiftning bör tas fram för hur en krisorganisation effektivt ska kunna samordna samhällets insatser vid en kris och hur undantagsåtgärder snabbt ska kunna sättas in av det allmänna.« (valmanifest 2022 ↗)
- krislagstiftning»Ta fram en särskild krislagstiftning« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt krisledning»Förbättra den centrala krisledningsförmågan« (valmanifest 2022 ↗)
- värna inrikesflyget»Bevara inrikesflyget och Bromma flygplats« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:TU4)
- Betänkandets fulltext (HD01TU4)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:3431 — med anledning av prop. 2024/25:171 Effektiva sanktioner inom luftfarten av Malin Östh m.fl. (V)
- Proposition 2024/25:171 — Effektiva sanktioner inom luftfarten
Källa: Sveriges riksdag