2026-05-262025/26:JuU28 · p.3JuURättsväsende
Proportionalitet och misstankegrad
Proportionalitetsbedömning och misstankegrad vid polisens AI-ansiktsigenkänning
Vad som står på spel: Hur proportionalitetsbedömningen utformas och hur hög misstankegraden sätts avgör hur lätt polisen kan använda ansiktsigenkänning mot enskilda på allmän plats, vilket väger brottsbekämpningens effektivitet mot den personliga integriteten för en potentiellt stor mängd människor.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringens förslag om proportionalitetsbedömning och misstankegrad för polisens användning av AI för ansiktsigenkänning i realtid är tillräckligt reglerat, eller om regeringen bör återkomma med tydligare kriterier och en höjd misstankegrad.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att den föreslagna regleringen utgör en rimlig avvägning mellan behovet av effektiva verktyg i brottsbekämpningen och den enskildes rätt till skydd för sin personliga integritet, där tekniken endast får användas när det är absolut nödvändigt och proportionerligt och omgärdas av krav på tillstånd och underrättelse, och avstyrker därför motionen.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (MP)
Reservanten anser att regeringen måste återkomma med en tydligare reglering av proportionalitetsbedömningen, med tydligare kriterier för vilka faktorer som ska vägas in och hur avgränsningar i tid och plats ska göras, och vill höja misstankegraden för att använda tekniken från skäligen misstänkt till sannolika skäl, för en mer återhållsam och rättssäker reglering.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 20/0/0/1 | avviker från planen | säkerhet: hög | härlett |
| S | Ja | Ja 106/0/0/0 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Nej | Nej 0/18/0/0 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| C | Nej | Ja 24/0/0/0 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| L | Ja | Ja 16/0/0/0 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Ja | Ja 19/0/0/0 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| M | Ja | Ja 65/0/0/1 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Ja | Ja 69/0/0/1 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2025/26:3953 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkandena 4 och 5.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag att ge Polismyndigheten möjlighet att få använda AI-teknik för ansiktsigenkänning i realtid. Förslaget innebär att Polismyndigheten ska få använda AI-teknik om det är absolut nödvändigt för att lokalisera eller identifiera en viss person som misstänks vara utsatt för människorov, människohandel eller människoexploatering eller som är försvunnen och misstänks vara utsatt för brott om det finns en överhängande risk för att personen kommer att begå ett allvarligt brott som innebär fara för annans liv eller fysiska säkerhet som skäligen kan misstänkas ha begått ett visst allvarligt brott för vilket det i straffskalan ingår fängelse i fyra år eller mer eller sådant straff kan följa för försök, förberedelse eller stämpling till sådana brott, i syfte att utreda eller lagföra brottet som dömts för ett sådant allvarligt brott, i syfte att verkställa den straffrättsliga påföljden. Användningen av tekniken ska vara proportionerlig och det ska krävas ett tillstånd från åklagare eller domstol. I brådskande fall ska användning dock få påbörjas utan tillstånd och då ska en ansökan om tillstånd göras inom 24 timmar. Den nya lagen och övriga lagändringar börjar gälla den 1 juli 2026.
Motförslag
- Motförslaget vill säkerställa att domstolar prövar alla tillståndsärenden för AI-teknik för ansiktsigenkänning i realtid, med offentlig ombud och underrättelse av identifierade personer. (MP) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att alla människor har rätt till skydd av sin personliga integritet och att rättssäkerheten ska upprätthållas genom insyn och oberoende granskning, med oskuldspresumtionen som grund.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att alla människor har rätt till skydd av sin personliga integritet och att rättssäkerheten ska upprätthållas genom insyn och oberoende granskning, med oskuldspresumtionen som grund. En högre misstankegrad och tydligare reglerad proportionalitetsbedömning gör användningen av ansiktsigenkänning mer återhållsam och rättssäker. Planen stöder därför motförslagets krav.
- skydd för personlig integritetavgörande»har rätt till skydd av sin personliga integritet.« (partiprogram ↗)
- oskuldspresumtion»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad är grundläggande i det.« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhet och granskning»Rättssäkerheten behöver upprätthållas genom rättshjälp, medborgerlig« (partiprogram ↗)
- återhållsamma polisbefogenheter»Att återupprätta tilltron till polisen kräver stora förändringar av hur polisen arbetar.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill ge polisen fler verktyg och för en kompromisslös kamp mot den organiserade brottsligheten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill ge polisen fler verktyg och för en kompromisslös kamp mot den organiserade brottsligheten. Att höja misstankegraden från skäligen misstänkt till sannolika skäl skulle kraftigt inskränka verktyget i just de tidiga skeden där det behövs. Planen värnar samtidigt den personliga integriteten, vilket gör ställningstagandet osäkert.
- fler verktyg åt polisenavgörande»Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (valmanifest 2022 ↗)
- kompromisslös brottsbekämpning»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös.« (valmanifest 2022 ↗)
- bekämpa organiserad brottslighet»Kraftfullt bekämpande av organiserad kriminell verksamhet.« (partiprogram ↗)
- skydd för integriteten»Skydd för den personliga integriteten.« (partiprogram ↗)
Planen kräver att tvångsmedel vägs mot den personliga integriteten och att en stark oberoende tillsyn säkerställer rättssäkerhet och proportionalitet, samt att ny lagstiftning prövas noggrant utifrån grundläggande fri- och rättigheter.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att tvångsmedel vägs mot den personliga integriteten och att en stark oberoende tillsyn säkerställer rättssäkerhet och proportionalitet, samt att ny lagstiftning prövas noggrant utifrån grundläggande fri- och rättigheter. En höjd misstankegrad och tydligare proportionalitetsfaktorer är precis en sådan återhållsamhet. Motförslagets krav ligger därmed i linje med planen.
- stark tillsyn värnar integritetavgörande»Ett sätt att värna integriteten är en stark, oberoende tillsyn över« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhetsprövning av lagstiftning»prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- likhet inför lagen»Alla ska vara lika inför lagen« (partiprogram ↗)
Planen kräver ett starkt integritetsskydd, att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och säger nej till preventiv avlyssning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver ett starkt integritetsskydd, att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och säger nej till preventiv avlyssning. En höjd misstankegrad och tydligare kriterier för proportionalitetsbedömningen är just den återhållsamhet planen efterfrågar när tvångsmedel används. Planen behandlar inte misstankegrader uttryckligen, varför ställningstagandet är härlett.
- proportionalitetsprövningsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
- återhållsamhet med tvångsmedelavgörande»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt integritetsskydd»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (partiprogram ↗)
- stärkta fri- och rättigheter»Våra grundläggande rättigheter får inte tas för givna. Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning, och grundlagsskydda rätten till abort och reproduktiv hälsa.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_svagt
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill uttryckligen att hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag och att polisen får fler verktyg.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill uttryckligen att hemliga tvångsmedel ska kunna användas vid misstanke om fler brott än i dag och att polisen får fler verktyg. Motförslaget vill i stället höja misstankegraden från skäligen misstänkt till sannolika skäl, alltså snäva in användningen. Det går emot planens linje om effektivare brottsbekämpning, även om planens integritetsåtagande talar för tydligare proportionalitetsregler.
- vidgade hemliga tvångsmedelavgörande»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (valmanifest 2022 ↗)
- fler verktyg till polisen»Ge polisen fler verktyg och vapen.« (valmanifest 2022 ↗)
- effektivare brottsbekämpning»Rättsväsendets förmåga och effektivitet behöver förbättras så att handläggningstiderna kortas, fler brott anmäls och klaras upp samt färre brottsanmälningar avskrivs.« (partiprogram ↗)
- stärkt integritetsskydd»Skyddet för den enskildes integritet ska stärkas.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet slår fast att tryggheten måste återupprättas och att brottslingar ska dömas, och partiprogrammet betonar snabb reaktion på brott och ökad upptäcktsrisk.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet slår fast att tryggheten måste återupprättas och att brottslingar ska dömas, och partiprogrammet betonar snabb reaktion på brott och ökad upptäcktsrisk. Att höja misstankegraden till sannolika skäl skulle begränsa ett verktyg som ska öka upptäcktsrisken. Planens krav på starkt integritetsskydd kvalificerar men bär inte en sådan höjning.
- återupprättad trygghetavgörande»Tryggheten på gator och torg måste återupprättas, brottsförebyggande arbetet måste stärkas, brottslingar dömas och brottsoffer få upprättelse.« (valmanifest 2022 ↗)
- ökad upptäcktsrisk»En snabb reaktion på begångna brott och en ökad upptäcktsrisk för förövarna är viktigt.« (partiprogram ↗)
- verktyg för att klara upp brott»Total översyn av sekretessreglerna, så att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkt integritetsskydd»Den personliga integriteten ska ha ett starkt grundlagsskydd och det offentliga måste tillämpa stor försiktighet och respekt för den personliga integriteten vid hantering av personuppgifter.« (partiprogram ↗)
Planen utgår från att alldeles för få grova brott klaras upp och vill därför ge polisen fler och kraftfullare verktyg, från visitationszoner till kraftigt fler övervakningskameror.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen utgår från att alldeles för få grova brott klaras upp och vill därför ge polisen fler och kraftfullare verktyg, från visitationszoner till kraftigt fler övervakningskameror. Att höja misstankegraden från skäligen misstänkt till sannolika skäl skulle skära bort en stor del av användningsområdet innan en utredning kommit så långt. Planen talar därför emot motförslagets krav på ett mer återhållsamt regelverk.
- utökad kamerabevakningavgörande»Kraftigt öka antalet övervakningskameror« (valmanifest 2022 ↗)
- låg uppklaring av grova brott»Under 2020 klarades endast 1 av 4 av alla gängmord upp.« (valmanifest 2022 ↗)
- utökade polisbefogenheter»Införa visitationszoner så att Polisen får bättre möjligheter att leta efter vapen« (valmanifest 2022 ↗)
- trygghet som frihetsvillkor»Frihet och trygghet går hand i hand.« (partiprogram ↗)
Planens bärande åtagande är att rättsväsendet ska få mer effektiva verktyg mot grov brottslighet och att processuella hinder för ökad lagföring ska undanröjas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens bärande åtagande är att rättsväsendet ska få mer effektiva verktyg mot grov brottslighet och att processuella hinder för ökad lagföring ska undanröjas. Att höja misstankegraden från skäligen misstänkt till sannolika skäl skulle snäva in användningsområdet och verka i motsatt riktning. Planen talar därför emot motförslagets krav på ett mer återhållsamt regelverk.
- effektiva verktyg mot gängbrottavgörande»Framförallt behöver rättsväsendet få mer effektiva verktyg för att bekämpa gängbrott.« (valmanifest 2022 ↗)
- undanröj processuella hinder»Processuella hinder för att möjliggöra en ökad lagföring måste också undanröjas.« (valmanifest 2022 ↗)
- nolltolerans och lagföring»Införa nolltolerans mot brott så att även mindre allvarliga brott utreds och lagförs« (valmanifest 2022 ↗)
- spaning och avlyssning»Åtgärder ska vidtas för att bättre kunna kartlägga gängaktiva genom t.ex. underrättelsearbete och informationsinhämtning, spaning, kameraövervakning och avlyssning.« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:JuU28)
- Betänkandets fulltext (HD01JuU28)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:3947 — med anledning av prop. 2025/26:150 Polisens användning av AI för ansiktsigenkänning i realtid av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Motion 2025/26:3953 — med anledning av prop. 2025/26:150 Polisens användning av AI för ansiktsigenkänning i realtid av Ulrika Westerlund m.fl. (MP)
- Motion 2025/26:3956 — med anledning av prop. 2025/26:150 Polisens användning av AI för ansiktsigenkänning i realtid av Ulrika Liljeberg m.fl. (C)
- Proposition 2025/26:150 — Polisens användning av AI för ansiktsigenkänning i realtid
Källa: Sveriges riksdag