2025-11-122025/26:KU12 · p.2KUKonstitution
Lagstiftningens framtida utformning
Grundlagarnas företräde och användningen av dynamiska hänvisningar vid genomförandet av EU:s mediefrihetsförordning
Vad som står på spel: Beslutet påverkar balansen mellan EU-reglering av mediemarknaden och det grundlagsskydd för press- och yttrandefrihet som redan finns i Sverige, samt hur mycket löpande inflytande riksdagen behåller över medielagstiftningen i takt med att EU:s regler ändras.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om det räcker att lagstiftningen hänvisar dynamiskt till EU:s mediefrihetsförordning, som den lyder vid varje tidpunkt, utan ett uttryckligt lagstadgande om att tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen har företräde, eller om lagen i stället bör slå fast grundlagarnas företräde uttryckligen och använda statiska hänvisningar för att värna den nationella kontrollen över medielagstiftningen.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att mediefrihetsförordningens syfte är att införa gemensamma miniminormer och att förordningen inte hindrar medlemsstaterna från att ha mer detaljerade eller strängare regler. En dynamisk hänvisningsteknik innebär att hänvisningarna avser EU-rättsakten i den vid varje tidpunkt gällande lydelsen, men detta hindrar enligt utskottet inte att behovet av lagändringar utreds även om nationell lagstiftning normalt sett inte behöver ändras när unionsrättsakten ändras. Svenska intressen bevakas dessutom löpande i lagstiftningsprocesser på EU-nivå. Mot den bakgrunden ser utskottet inte skäl att ta något initiativ med anledning av motionsyrkandena om att stärka grundlagarnas företräde eller om användningen av dynamiska hänvisningar, och motionsyrkandena avstyrks.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (SD)
Reservationen (SD) framhåller att Sverige har ett av världens starkaste grundlagsskydd för press- och yttrandefrihet genom tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen, och att flera remissinstanser har uttryckt oro för att regeringens förslag inte tydligt garanterar grundlagarnas företräde. Reservanten anser att detta måste slås fast uttryckligen och att regeringen bör säkerställa att mediefrihetsförordningen inte tillämpas på ett sätt som inskränker det grundlagsskydd som redan finns. Genom att använda en dynamisk hänvisningsteknik blir varje framtida ändring på EU-nivå enligt reservanten automatiskt gällande svensk rätt, vilket urholkar den nationella självbestämmanderätten och riskerar att ge EU direkt makt över svenska medier. Reservanten anser att det är riksdagen som ska besluta om svensk lagstiftning och vill därför avslå regeringens förslag om dynamiska hänvisningar.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från SD.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Ja 18/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: hög | härlett |
| S | Nej | Ja 93/0/0/13 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| MP | Ja | Ja 15/0/0/3 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| L | Ja | Ja 13/0/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Nej 0/63/0/9 | följer planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2025/26:213 av Michael Rubbestad m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att bestämmelser som kompletterar EU:s mediefrihetsförordning samlas i en ny lag. Förslaget innebär bland annat att Mediemyndigheten kommer att ha tillsynsansvar och bland annat övervaka regler, hantera en ny databas över medieägande och bedöma mediekoncentrationer medieleverantörer ska få en skyldighet att lämna information till Mediemyndigheten, som exempelvis leverantörens juridiska namn och kontaktuppgifter. Syftet med mediefrihetsförordningen är bland annat att främja mediemångfald, skydda journalister och säkerställa att medieföretag kan verka oberoende, utan politisk eller ekonomisk påverkan. I förslaget ingår även en ändring av den nya lagen. Ändringen beror på att vissa bestämmelser i lagen ska börja gälla vid en senare tidpunkt. Den nya lagen börjar gälla den 1 januari 2026 och vissa ändringar i lagen börjar gälla den 8 maj 2027.
Motförslag
- Motförslaget vill säkerställa att EU:s mediefrihetsförordning inte inskränker det skydd för press- och yttrandefriheten som ges i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. (SD) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att internationella samarbeten ska byggas med den nationella självbestämmanderätten som grund och att EU-rätten innehåller orimliga begränsningar av medlemsländernas rätt att genomföra sin egen politik.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att internationella samarbeten ska byggas med den nationella självbestämmanderätten som grund och att EU-rätten innehåller orimliga begränsningar av medlemsländernas rätt att genomföra sin egen politik. Att uttryckligen slå fast grundlagarnas företräde och begränsa dynamiska hänvisningar skyddar just det självbestämmandet, och det svenska grundlagsskyddet för tryck- och yttrandefriheten är enligt planen en av demokratins viktigaste byggstenar. Motförslagets krav stöds därför av planen.
- nationellt självbestämmandeavgörande»Väl fungerande internationella samarbeten behöver byggas med den nationella självbestämmanderätten som grund.« (partiprogram ↗)
- EU begränsar demokratin»EU-rätten innehåller orimliga begränsningar av medlemsländernas rätt att genomföra den politik de vill, även när besluten har fattats demokratiskt.« (partiprogram ↗)
- tryck- och yttrandefrihet»Några av den politiska demokratins viktigaste byggstenar är föreningsfriheten, yttrande- och tryckfriheten, demonstrationsfriheten, meddelarfriheten och offentlighetsprincipen.« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver fri och oberoende media samt skydd för medborgerliga fri- och rättigheter, och vill grundlagsskydda public service.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver fri och oberoende media samt skydd för medborgerliga fri- och rättigheter, och vill grundlagsskydda public service. Den slår också fast att den nationella bestämmanderätten ska vara kvar för vissa frågor. Det ger stöd åt motförslagets krav på att grundlagarnas företräde slås fast uttryckligen och att den nationella lagstiftaren, inte en automatisk hänvisningsmekanism, avgör innehållet. Planens starka EU-linje gör bedömningen osäker.
- fri och oberoende mediaavgörande»Fri och oberoende media.« (partiprogram ↗)
- skydd för fri- och rättigheter»Skydd för medborgerliga fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- bevarad nationell bestämmanderätt»För andra frågor, som exempelvis skatter, ska den nationella bestämmanderätten vara kvar.« (partiprogram ↗)
- grundlagsskyddad public service»Bred, oberoende och grundlagsskyddad public service som är gemensamt finansierad.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen ser EU som ett fredsprojekt att värna och utveckla och menar att gränsöverskridande problem kräver mer samarbete, inte mindre.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen ser EU som ett fredsprojekt att värna och utveckla och menar att gränsöverskridande problem kräver mer samarbete, inte mindre. Motförslagets krav på att grundlagarnas företräde skrivs in uttryckligen och att dynamiska hänvisningar begränsas bygger på ett nationellt suveränitetsargument som planen inte ställer sig bakom. Planen värnar samtidigt yttrandefriheten starkt, varför slutsatsen är osäker.
- EU värnas och utvecklasavgörande»Den Europeiska unionen är i grunden ett fredsprojekt som Miljöpartiet värnar och vill« (partiprogram ↗)
- mer överstatligt samarbete»Vi är övertygade om att det behövs mer samarbete mellan länder för att lösa« (partiprogram ↗)
- stark yttrandefrihet»förstärka yttrandefriheten och stödja oberoende medier i hela landet« (valmanifest 2022 ↗)
Planen betraktar de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna, inklusive tryck- och yttrandefriheten, som självklara och garanterade, och vill att pressfriheten skyddas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen betraktar de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna, inklusive tryck- och yttrandefriheten, som självklara och garanterade, och vill att pressfriheten skyddas. Den vill samtidigt att EU gör färre saker och att frågor kan flyttas tillbaka till nationell nivå, snarare än att unionsrätten automatiskt får genomslag. Att slå fast grundlagarnas företräde och begränsa dynamiska hänvisningar på medieområdet följer av den kombinationen.
- grundlagsskyddade fri- och rättigheteravgörande»För oss är de grundlagsskyddade fri- och rättigheterna« (partiprogram ↗)
- skyddad pressfrihet»En allsidig, oberoende och livskraftig mediebevakning i hela landet är avgörande för demokratin. Pressfriheten ska skyddas och oberoende public service försvaras.« (valmanifest 2022 ↗)
- begränsad EU-makt»Unionens byråkrati får inte överskugga demokratin.« (partiprogram ↗)
- nationellt självbestämmande»öppna för att frågor flyttas tillbaka från EU till nationell nivå« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att den starka svenska tryck- och yttrandefrihetsregleringen ska försvaras inom ramen för det europeiska samarbetet, inte genom att nationell rätt ges uttryckligt företräde framför EU-rätten.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att den starka svenska tryck- och yttrandefrihetsregleringen ska försvaras inom ramen för det europeiska samarbetet, inte genom att nationell rätt ges uttryckligt företräde framför EU-rätten. Den vill att Sverige deltar fullt ut i Europasamarbetet och har som vision ett federalt Europa. Motförslagets krav på lagfäst grundlagsföreträde och att dynamiska hänvisningar överges strider därmed mot planens linje.
- grundlagsskydd inom EU-samarbetetavgörande»reglering i Sverige och denna måste fortsatt försvaras inom ramen för det europeiska samarbetet.« (partiprogram ↗)
- fullt deltagande i EU»vill vi att Sverige ska delta fullt ut i Europasamarbetet och sträva efter att vara en del av EU:s« (partiprogram ↗)
- federalt Europa»Vår vision är ett federalt Europa som står starkt och enat i de frågor där samarbete behövs, och« (partiprogram ↗)
- mediers oberoende»Mediernas oberoende måste värnas.« (partiprogram ↗)
Principprogrammet slår fast att det allmänna inte får ingripa mot yttrandefriheten annat än i den ordning grundlagen föreskriver, att EU:s uppgifter måste avgränsas för att förhindra ovälkommen centralisering och att medlemsstaterna själva ska godkänna överföring av beslutsrätt.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Principprogrammet slår fast att det allmänna inte får ingripa mot yttrandefriheten annat än i den ordning grundlagen föreskriver, att EU:s uppgifter måste avgränsas för att förhindra ovälkommen centralisering och att medlemsstaterna själva ska godkänna överföring av beslutsrätt. Motförslagets krav på uttryckligt grundlagsföreträde och på att den nationella lagstiftaren, inte en automatisk hänvisningsmekanism, avgör innehållet följer av detta.
- grundlagsskyddad yttrandefrihetavgörande»det allmänna inte får ingripa mot yttrandefriheten, annat än i de fall och den ordning som föreskrivs i grundlagen.« (partiprogram ↗)
- avgränsad EU-kompetens»En avgränsning av EU:s uppgifter är nödvändig för att förhindra ovälkommen centralisering.« (partiprogram ↗)
- nationellt godkännande av EU-makt»Ändringar i fördragen ska beslutas med enhällighet.« (partiprogram ↗)
- starkt skydd för meddelarfriheten»Ett starkt skydd för yttrande- och meddelarfriheten samt anonymitetsskyddet, liksom för mötes- och före- ningsfriheten, är av stor vikt för en levande demokrati.« (partiprogram ↗)
flags: citat_migrerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att grundlagarna ska ge ett oavvisligt skydd för yttrande- och pressfriheten och att EU aldrig ska utvecklas på medlemsstaternas bekostnad, med beslut på lägsta möjliga nivå och EU-rätt genomförd på miniminivå.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att grundlagarna ska ge ett oavvisligt skydd för yttrande- och pressfriheten och att EU aldrig ska utvecklas på medlemsstaternas bekostnad, med beslut på lägsta möjliga nivå och EU-rätt genomförd på miniminivå. Ett uttryckligt fastslaget grundlagsföreträde och en begränsad användning av dynamiska hänvisningar följer av dessa åtaganden. Planen ger därför stöd åt motförslagets krav.
- oavvisligt grundlagsskyddavgörande»Våra grundlagar ska ge ett oavvisligt skydd för« (partiprogram ↗)
- medlemsstaternas suveränitet»Men EU ska aldrig utvecklas på medlemsstaternas bekostnad.« (partiprogram ↗)
- subsidiaritet»Beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt.« (valmanifest 2022 ↗)
- tydlig rättighetskatalog»Vår svenska grundlag ska ha en tydlig katalog av fri- och rättigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill uttryckligen försvara yttrandefriheten mot EU-censur och förhindra pekpinnar från EU om vilket innehåll som får tillhandahållas i digitala tjänster.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill uttryckligen försvara yttrandefriheten mot EU-censur och förhindra pekpinnar från EU om vilket innehåll som får tillhandahållas i digitala tjänster. Motförslagets krav på att grundlagarnas företräde slås fast och att dynamiska hänvisningar till EU-rätten undviks svarar direkt mot det åtagandet och mot planens krav på stoppade maktöverföringar. Nationellt självbestämmande är en bärande princip i planen.
- mot EU-censuravgörande»Försvara yttrandefriheten mot EU-censur och politiska påverkansoperationer« (valmanifest 2022 ↗)
- nej till EU-styrt medieinnehåll»Sverigedemokraterna vill förhindra pekpinnar från EU som hotar att bestämma vilket innehåll som får tillhandahållas genom digitala tjänster och hur material får spridas på Internet.« (valmanifest 2022 ↗)
- stoppa maktöverföring»Stoppa maktöverföringar och EU-skatter« (valmanifest 2022 ↗)
- nationellt självbestämmande»Stärka det nationella självbestämmandet« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:KU12)
- Betänkandets fulltext (HD01KU12)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:213 — med anledning av prop. 2024/25:197 Kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning av Michael Rubbestad m.fl. (SD)
- Proposition 2024/25:197 — Kompletterande bestämmelser till EU:s mediefrihetsförordning
Källa: Sveriges riksdag