2023-03-292022/23:SkU8 · p.1SkUSkatter

Regeringens lagförslag

Regeringens förslag om en analys- och urvalsdatabas hos Skatteverket i folkbokföringsverksamheten

Vad som står på spel: Databasen ska göra det möjligt för Skatteverket att göra effektivare urval och kontroller i folkbokföringen för att minska fel och bekämpa brottslighet mot bland annat välfärdssystemen, men innebär också att fler känsliga personuppgifter om enskilda kan komma att behandlas, vilket gör avvägningen mot den personliga integriteten central.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om riksdagen ska anta regeringens lagförslag om att inrätta en analys- och urvalsdatabas hos Skatteverket för folkbokföringsverksamheten, eller avslå förslaget med hänvisning till att konsekvenserna för den personliga integriteten inte analyserats tillräckligt.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet anser att lagförslagen bör antas, eftersom de positiva effekterna av en mer resurseffektiv kontrollverksamhet och minskade fel i folkbokföringen väger upp det integritetsintrång som personuppgiftsbehandlingen kan innebära, inte minst genom de föreslagna skyddsåtgärderna, såsom regler om längsta behandlingstid och ett starkt sekretesskydd.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 1 (V)

Reservanten vill att riksdagen avslår regeringens proposition i sin helhet, med hänvisning till att Integritetsskyddsmyndigheten och Sveriges advokatsamfund pekat på att det saknas en tillräcklig analys av vilka konsekvenser den nya analys- och urvalsdatabasen får för enskildas personliga integritet.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att anta regeringens lagförslag samt att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från V.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/21/0/3följer planensäkerhet: medelhärlett
SJaJa 93/0/0/14följer planensäkerhet: medelhärlett
MPNejJa 15/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
CNejJa 21/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
LJaJa 14/0/0/2följer planensäkerhet: medelhärlett
KDJaJa 15/0/0/4följer planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 59/0/0/9följer planensäkerhet: höguttryckligt
SDJaJa 65/0/0/8följer planensäkerhet: medelhärlett

Utskottets förslag

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i ärvdabalken, 2. lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet, 3. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4. lag om ändring i lagen (2021:1256) om riskskatt för kreditinstitut, 5. lag om ändring i lagen (2022:1700) om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Skatteverkets folkbokföringsverksamhet. Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:41 punkterna 1-5 och avslår motion 2022/23:2315 av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V) yrkande 1.

Riksdagens beslut: Skatteverket ska få bättre möjligheter att minska mängden fel och fusk i folkbokföringen. Detta för att kunna motverka brottslighet som riktas mot bland annat välfärdssystemen. Riksdagen sa ja till regeringens förslag. Genom lagändringarna får Skatteverket behandla personuppgifter för att göra dataanalyser och urval i syfte att förebygga, förhindra och upptäcka felaktiga uppgifter i folkbokföringen. Myndigheten ska rikta in sig på områden med hög risk för fel och fusk och där man kan uppnå bästa möjliga effekt. För de uppgifter som samlas in för analys och urval införs en ny reglering, som bland annat syftar till att minska det intrång i den personliga integriteten som förslagen kan innebära. Till exempel införs särskilda regler om längsta tid för behandling av personuppgifter samt ett starkt sekretesskydd. Lagändringarna som gäller dataanalyser och urval och ändringen i lagen om riskskatt för kreditinstitut börjar gälla den 1 maj 2023. Övriga lagändringar börjar gälla den 1 september 2023.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenhärlett

Programmet kräver att alla har rätt till en bred privat sfär och att växande övervakning och registrering motverkas som en del av en fördjupad demokrati.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Programmet kräver att alla har rätt till en bred privat sfär och att växande övervakning och registrering motverkas som en del av en fördjupad demokrati. En ny folkbokföringsdatabas för urval och analyser vars integritetskonsekvenser inte är tillräckligt utredda är precis en sådan utvidgad registrering, och valmanifestet menar att välfärdsbrott inte bekämpas bäst med mer kontroll. Att avslå förslaget följer därmed av planens integritetsåtagande.

  • rätt till privat sfärsvagt stöd»Alla människor har rätt till en bred privat sfär« (partiprogram ↗)
  • motverka registreringavgörande»registrering ska motverkas« (partiprogram ↗)
  • integritet i rättsstaten»En fördjupad demokrati innebär också att vi slår vakt om den« (partiprogram ↗)
  • kontroll är inte lösningen»Välfärdsbrott bekämpas inte bäst genom ytterligare tandlös kontroll.« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_svagt

SSocialdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Motförslaget vill avslå lagförslaget helt.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Motförslaget vill avslå lagförslaget helt. Planens åtagande är motsatt riktning: skattefusk och välfärdsbrottslighet ska stoppas och sekretesshinder mellan myndigheter rivas så att kontrollen fungerar. Programmets krav på skydd för den personliga integriteten talar för noggranna skyddsåtgärder, men inte för att avvisa en effektivare folkbokföringskontroll i sin helhet.

  • stoppa välfärdsbrottslighetavgörande»Skattefusk, välfärdsbrottslighet och penningtvätt ska stoppas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • effektiv myndighetskontroll»Sekretesshinder mellan myndigheter ska rivas så att polisen och andra yrkesgrupper kan göra sitt jobb.« (valmanifest 2022 ↗)
  • integritetsskydd som villkor»Det är samhällets absoluta skyldighet att skydda friheten och den personliga integriteten« (partiprogram ↗)
MPMiljöpartietNejJaavviker från planenhärlett

Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Partiprogrammet motsätter sig alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i integriteten och slår fast att brotts- och terrorbekämpning inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter. När tunga remissinstanser menar att konsekvenserna för enskildas integritet inte är tillräckligt analyserade saknas underlag för den avvägning planen kräver. Att avslå förslaget stöds därför.

  • mot oproportionerliga integritetsingreppavgörande»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (partiprogram ↗)
  • brottsbekämpning med MR-gräns»integriteten. Brotts- och terrorbekämpning är« (partiprogram ↗)
  • värna integritet och privatliv»Vi vill värna människors rätt till integritet och« (partiprogram ↗)
  • kontroller får ej kränka enskilda»integritetskränkande. För Miljöpartiet de gröna är« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietNejJaavviker från planenhärlett

Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och att inskränkningen är proportionerlig mot syftet.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Partiprogrammet kräver att all lagstiftning prövas mot sin påverkan på den personliga integriteten och att inskränkningen är proportionerlig mot syftet. Att avslå ett förslag om en ny personuppgiftsdatabas där konsekvensanalysen för integriteten brister följer direkt av den prövningen. Planen visar också att den är beredd att säga nej till integritetskränkande verktyg även när syftet är brottsbekämpning.

  • integritetsprövning av lagarsvagt stöd»All lagstiftning bör prövas mot dess påverkan på människors personliga integritet.« (partiprogram ↗)
  • proportionalitetskravavgörande»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (partiprogram ↗)
  • nej till integritetsingrepp»Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (valmanifest 2022 ↗)
  • starkt integritetsskydd»Ett starkt integritetsskydd är därför en omistlig del av ett öppet och demokratiskt samhälle.« (partiprogram ↗)

flags: citat_svagt

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestet, som väger tyngst, kräver fler verktyg mot brottslighet och att myndigheter som huvudregel alltid kan utbyta information för att stoppa brott mot bland annat välfärdssystemen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet, som väger tyngst, kräver fler verktyg mot brottslighet och att myndigheter som huvudregel alltid kan utbyta information för att stoppa brott mot bland annat välfärdssystemen. Att avslå förslaget om en kontrolldatabas i folkbokföringen i sin helhet skulle ta bort ett sådant verktyg. Partiprogrammets krav på integritetsanalys och på att intrång bara är berättigade när motstående intresse väger uppenbart tyngre talar för noggrannhet, men inte för avslag.

  • fler verktyg mot brottslighetavgörande»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (valmanifest 2022 ↗)
  • informationsutbyte som huvudregel»Polis och socialtjänst ska som huvudregel alltid kunna utbyta information sinsemellan och ska oftare dela lokaler.« (valmanifest 2022 ↗)
  • avvägning mot motstående intresse»är endast berättigade om ett motstående intresse väger uppenbart tyngre och åtgärden är effektiv.« (partiprogram ↗)
  • integritetsanalys av lagförslag»lagförslag ska analyseras ur integritetssynpunkt.« (partiprogram ↗)
KDKristdemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Valmanifestet kräver att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott, och planen att alla brott effektivt beivras och att tilltron till rättssamhället bygger på effektiv brottsbekämpning.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet kräver att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott, och planen att alla brott effektivt beivras och att tilltron till rättssamhället bygger på effektiv brottsbekämpning. Att avslå förslaget i sin helhet skulle stoppa ett verktyg för detta. Planens krav på stor försiktighet vid hantering av personuppgifter talar samtidigt för noggranna skyddsåtgärder.

  • myndigheter ska dela uppgifteravgörande»Total översyn av sekretessreglerna, så att myndigheter kan dela uppgifter mellan sig för att förebygga och klara upp brott.« (valmanifest 2022 ↗)
  • alla brott ska beivras»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (partiprogram ↗)
  • effektiv brottsbekämpning»Tilltron till rättssamhället bygger på att människorna« (partiprogram ↗)
  • starkt integritetsskydd»Den personliga integriteten ska ha ett starkt« (partiprogram ↗)
MModeraternaJaJaföljer planenuttryckligt

Planen vill uttryckligen ta kontroll över folkbokföringen och genomföra en nationell folkräkning för att halvera bidragsbrotten.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill uttryckligen ta kontroll över folkbokföringen och genomföra en nationell folkräkning för att halvera bidragsbrotten. Att avslå ett lagförslag som ger folkbokföringen bättre analys- och kontrollmöjligheter går rakt emot det åtagandet. Planen värnar den personliga integriteten, men den avvägning som gjorts med sekretesskydd och tidsgränser räcker inte för att motivera avslag.

  • kontroll över folkbokföringenavgörande»Moderaterna tänker ta kontroll över folkbokföringen för att stoppa bidragsbrotten och se till att de skattepengar du betalar in används till det de är avsedda för.« (valmanifest 2022 ↗)
  • nationell folkräkning»Genomföra en nationell folkräkning för att stoppa bidragsbrotten« (valmanifest 2022 ↗)
  • halvera bidragsbrotten»I ett första steg är målet att halvera bidragsbrotten under nästa mandatperiod.« (valmanifest 2022 ↗)
  • integriteten ska värnas»Den personliga integriteten ska värnas, såväl från intrång« (partiprogram ↗)
SDSverigedemokraternaJaJaföljer planenhärlett

Planen kräver fler kontroller mot skuggsamhället, att det ska bli svårare att exploatera välfärden och att myndigheternas verktyg för att upptäcka kriminella förbättras.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver fler kontroller mot skuggsamhället, att det ska bli svårare att exploatera välfärden och att myndigheternas verktyg för att upptäcka kriminella förbättras. En folkbokföringsdatabas för mer effektiv kontroll är ett sådant verktyg, och att avslå förslaget i sin helhet med hänvisning till integritetsanalysen skulle bromsa det. Motförslagets krav avvisas därför.

  • fler kontrolleravgörande»Bekämpa skuggsamhället och illegal migration med fler kontroller och fler utvisningar« (valmanifest 2022 ↗)
  • värna välfärden mot fusk»Göra det svårare att exploatera den svenska välfärden« (valmanifest 2022 ↗)
  • bättre myndighetsverktyg»Rättsväsendets samverkan mellan myndigheter och verktyg för att upptäcka och lagföra kriminella ska förbättras.« (valmanifest 2022 ↗)
  • motverka fuskbenägna system»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag