2025-11-192025/26:SoU8 · p.5SoUHälsa och socialtjänst

Tillstånd

Krav på nytt tillstånd vid ägarbyte i HVB-verksamhet

Vad som står på spel: Frågan handlar om hur väl systemet kan förhindra att tillstånd för känsliga verksamheter som HVB-hem, som ofta tar emot barn och unga, hamnar hos olämpliga ägare vid försäljning eller ägarbyte. Det påverkar tryggheten för de barn och unga som bor på hemmen och möjligheten att stoppa oseriösa aktörer från att ta över redan godkänd verksamhet.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om det uttryckligen ska skrivas in i lagen att en ny ägare måste ansöka om ett nytt tillstånd för att få fortsätta driva ett hem för vård eller boende (HVB), eller om den befintliga tillsynen - som redan innebär att ägar- och ledningsprövning görs löpande - är tillräcklig utan lagändring.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet avstyrker motionen om ett uttryckligt krav på nytt tillstånd vid ägarbyte. Skälet är att gällande tillsyn redan innebär en löpande granskning av att den som beviljats tillstånd, liksom ägare och ledning, fortlöpande uppfyller kraven, och att regeringen inte ser något hinder för tillsynsmyndigheten att införa en rutin för prövning vid exempelvis styrelse- eller ägarbyte redan inom ramen för gällande regelverk.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 4 (S, V, MP)

Reservationen (S, V, MP) vill att regeringen återkommer med ett lagförslag som uttryckligen anger att en ny ägare måste söka nytt tillstånd för att få fortsätta driva HVB-verksamhet. Syftet är att förhindra att kriminella aktörer kan köpa och sälja HVB-hem, exempelvis via internet, utan en ny lämplighetsprövning.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 4 från S, V, MP.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
Vegen reservationNejNej 0/18/0/4följer planensäkerhet: medelberörs ej
Segen reservationNejNej 0/93/0/13följer planensäkerhet: medelhärlett
MPegen reservationNejNej 0/15/0/3följer planensäkerhet: medelberörs ej
CNejJa 19/0/0/5avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
LNejJa 13/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelhärlett
KDNejJa 16/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
MNejJa 60/0/0/8avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
SDNejJa 61/0/0/11avviker från planensäkerhet: högberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motion 2025/26:1038 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S).

Riksdagens beslut: Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att ge Inspektionen för vård och omsorg (IVO) fler verktyg att ingripa mot oseriösa och kriminella aktörer inom vård och omsorg. Det handlar bland annat om privata företag och andra juridiska personer som driver HVB-hem, hemtjänstföretag eller är verksamma inom personlig assistans. Regeringens förslag innebär bland annat att tillstånd för verksamheter som inte använts på sex månader ska kunna återkallas verksamheter som bedrivs olovligen ska kunna förbjudas den som driver verksamheter trots förbud ska kunna dömas till böter det tydliggörs att den juridiska personen som ansöker om tillstånd ska genomgå en lämplighetsprövning kommunerna ska kunna anmäla sådan verksamhet som kräver tillstånd till IVO om det finns misstankar om allvarliga brister. Syftet med regeringens förslag är att skärpa tillsynen och trygga rätten till bra vård och omsorg. Lagändringarna ska börja gälla den 1 januari 2026.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejNejföljer planenberörs ej

Planen slår fast att privatiseringarna av välfärden öppnar upp för kriminella att sko sig på skattemedel och vill i grunden bort med vinstdrivande aktörer i välfärden.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen slår fast att privatiseringarna av välfärden öppnar upp för kriminella att sko sig på skattemedel och vill i grunden bort med vinstdrivande aktörer i välfärden. Ett uttryckligt krav på nytt tillstånd vid ägarbyte är ett direkt sätt att hindra att HVB-hem köps och säljs utan lämplighetsprövning. Det ligger också i linje med planens krav på större samhällelig insyn i företag där det behövs för att stävja fusk.

  • kriminella i privatiserad välfärdavgörande»Privatiseringarna av välfärden öppnar upp för kriminella att sko sig på skattemedel.« (valmanifest 2022 ↗)
  • vinstförbud i välfärden»Vänsterpartiet vill införa ett totalförbud mot alla vinstdrivande verksamhetsformer inom välfärden.« (valmanifest 2022 ↗)
  • samhällelig insyn i företag»Vi vill gå mot en större samhällelig insyn i företag där det behövs för att stävja fusk med till exempel skatter och anställningar.« (partiprogram ↗)
SSocialdemokraternaNejNejföljer planenhärlett

Planen kräver offentlig rådighet över etableringar och verksamhet i välfärden och att system som leder till bristande kontroll, läckage av skattemedel eller kriminalitet avskaffas.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver offentlig rådighet över etableringar och verksamhet i välfärden och att system som leder till bristande kontroll, läckage av skattemedel eller kriminalitet avskaffas. Valmanifestet vill stoppa välfärdsbrottsligheten och motverka att brukare utnyttjas i kriminella syften. Ett lagkrav på ny lämplighetsprövning när ägaren till ett HVB-hem byts följer av dessa åtaganden och stöds därför.

  • offentlig rådighet över etableringaravgörande»Offentlig rådighet över etableringar och verksamhet i välfärden.« (partiprogram ↗)
  • stoppad välfärdsbrottslighet»Skattefusk, välfärdsbrottslighet och penningtvätt ska stoppas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • avskaffad bristande kontroll»Avskaffande av system som leder till bristande kontroll, läckage av skattemedel,« (partiprogram ↗)
  • motverkat kriminellt utnyttjande»Vinstjakten inom assistansen ska motverkas, liksom att brukare eller personliga assistenter utnyttjas i kriminella syften.« (valmanifest 2022 ↗)
MPMiljöpartietNejNejföljer planenberörs ej

Planen konstaterar att barn som placeras i samhällets vård inte alltid får den omsorg de behöver och kräver att arbetet mot den kriminella ekonomin stärks.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen konstaterar att barn som placeras i samhällets vård inte alltid får den omsorg de behöver och kräver att arbetet mot den kriminella ekonomin stärks. Ett uttryckligt krav på ny tillståndsprövning vid ägarbyte hindrar att kriminella aktörer köper och säljer HVB-hem utan lämplighetsprövning. Motförslagets krav ligger därför i linje med planen, även om planen inte reglerar tillståndsordningen.

  • trygg samhällsvård för barnavgörande»Barn som placeras i samhällets vård får inte alltid den omsorg« (partiprogram ↗)
  • mot kriminell ekonomi»Vi vill också stärka arbetet mot den kriminella ekonomin.« (partiprogram ↗)
  • stoppa kriminella affärer»stoppa finansieringen av de kriminella gängen genom att stärka myndighetssamverkan« (valmanifest 2022 ↗)
  • solidarisk välfärd»Välfärden ska byggas utifrån solidaritet, inte marknadslogik.« (partiprogram ↗)
CCenterpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill skärpa tillsynen av verksamheter och deras ägare och ställa höga kvalitetskrav för fortsatt verksamhet, och den slår fast att samhället inte ska vika sig för gängen.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen vill skärpa tillsynen av verksamheter och deras ägare och ställa höga kvalitetskrav för fortsatt verksamhet, och den slår fast att samhället inte ska vika sig för gängen. Att en ny ägare måste genomgå en ny lämplighetsprövning för att få driva HVB-hem är just en sådan ägarprövning, riktad mot att kriminella aktörer köper sig in i välfärden. Planen nämner inte HVB specifikt, varför slutsatsen är härledd.

  • skärpt ägar- och kvalitetsprövningavgörande»Vi vill bland annat se höga kvalitetskrav för fortsatt verksamhet och vinstutdelning, och vi vill skärpa tillsynen av skolor och deras ägare.« (valmanifest 2022 ↗)
  • krafttag mot organiserad brottslighet»Samhället ska inte vika sig för gängen.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skärpt tillståndsprövning av ägare»Vi vill också skärpa tillståndsprövningen för utländska ägare« (valmanifest 2022 ↗)
  • kvalitet i offentligt finansierad verksamhet»Det som det offentliga finansierar ska vara likvärdigt för alla och med samma goda kvalitet till alla.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

LLiberalernaNejJaavviker från planenhärlett

Planen slår fast att verksamhet i välfärdssektorn förutsätter seriösa ägare som tar ett långsiktigt ägaransvar och att den som brister allvarligt inte ska ha tillstånd.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att verksamhet i välfärdssektorn förutsätter seriösa ägare som tar ett långsiktigt ägaransvar och att den som brister allvarligt inte ska ha tillstånd. Motförslagets krav på att en ny ägare måste söka nytt tillstånd för att driva HVB-verksamhet är just ett sätt att pröva ägarens lämplighet vid ägarbyte. Planen vill dessutom stoppa kortsiktiga aktörer i skattefinansierad verksamhet och att tillsynen sker i statlig regi.

  • krav på långsiktigt ägaransvaravgörande»Vinstdrivande företag ska kunna verka i välfärdssektorn så länge kvalitetskraven uppfylls och« (partiprogram ↗)
  • seriösa ägare krävs för tillstånd»En förutsättning för att fristående förskolor och skolor ska få tillstånd är att de drivs av seriösa« (partiprogram ↗)
  • stopp för kortsiktiga ägare»Vi vill se en ny friskolereform med en samlad friskolelag som sätter stopp för friskolor där kortsiktiga vinster går före elevernas kunskaper.« (valmanifest 2022 ↗)
  • statlig tillsyn»Tillsynen ska ske i statlig regi utifrån nationellt fastställda kvalitetsnormer.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen slår fast att barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö och att alla brott ska beivras effektivt och utan undantag.

Plandokument: partiprogram

Skäl och citat

Planen slår fast att barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö och att alla brott ska beivras effektivt och utan undantag. Att kriminella aktörer kan köpa och sälja HVB-hem utan ny lämplighetsprövning är oförenligt med detta och med planens krav på kvalitetskontroll och uppföljning i välfärdens verksamheter. Motförslagets krav på ett uttryckligt lagkrav på nytt tillstånd vid ägarbyte stöds därför av planen.

  • trygg uppväxtmiljö för barnavgörande»Barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö.« (partiprogram ↗)
  • brott ska beivras utan undantag»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras,« (partiprogram ↗)
  • kvalitetskontroll i välfärden»kostnadsuppföljning och kvalitetskontroll är därför viktiga politiska uppgifter« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill stoppa att skattemedel och välfärdsverksamhet hamnar hos kriminella och extremister, och den är beredd att dra in tillstånd för utförare som inte lever upp till kraven.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill stoppa att skattemedel och välfärdsverksamhet hamnar hos kriminella och extremister, och den är beredd att dra in tillstånd för utförare som inte lever upp till kraven. Ett uttryckligt krav på nytt tillstånd och därmed ny lämplighetsprövning vid ägarbyte i HVB-verksamhet är just ett sådant skydd mot kriminell infiltration. Planen ger därför stöd åt motförslagets krav.

  • stoppa kriminellas välfärdspengaravgörande(valmanifest 2022)
  • inga skattemedel till olämpliga»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (valmanifest 2022 ↗)
  • lämplighetsprövning av utförare»Se till att skolor som drivs i företagsform lever upp till högt ställda kvalitetskriterier för att få göra vinstutdelning samt dra in tillståndet för skolor som allvarligt brister« (valmanifest 2022 ↗)
  • strypa kriminellas ekonomi»Ta gängens pengar och införa en omvänd bevisbörda för att kunna beslagta gängmedlemmarnas lyxprylar« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_ej_verifierat

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planen vill motverka både fusk och sådana system som lockar till fusk och korruption, skärpa straffen för välfärdsfusk och bryta klanernas och den organiserade brottslighetens grepp om offentligt finansierad verksamhet.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen vill motverka både fusk och sådana system som lockar till fusk och korruption, skärpa straffen för välfärdsfusk och bryta klanernas och den organiserade brottslighetens grepp om offentligt finansierad verksamhet. Ett krav på ny lämplighetsprövning vid ägarbyte i HVB-verksamhet stänger just den lucka som gör att kriminella aktörer kan ta över verksamheter. Motförslaget ligger därför i linje med planen.

  • täppa till fusksystemavgörande»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • mot välfärdsfusk»Skärpa straffen för fusk inom välfärdssystemen« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppa bedrägerier i välfärden»Bedrägerier har lett till att omfattande medel som varit ägnade åt behövande istället gått till klaner och organiserad brottslighet.« (valmanifest 2022 ↗)
  • motverka kriminella nätverk»Motverka klanernas makt, både inom det offentliga och inom civilsamhället« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag