2025-06-102024/25:UU10 · p.3UUUtrikes
Sanktionsregimen mot terrorism
Skärpta kriterier för EU:s sanktionsregim mot terrorism
Vad som står på spel: Dagens EU-kriterier för terroristlistning kräver i praktiken en rättslig förundersökning, åtal eller dom, vilket gör det svårt att sanktionera statsunderstödda aktörer som Irans revolutionsgarde eller Wagnergruppen trots att de bedöms utgöra säkerhetshot. Frågan påverkar EU:s sanktionsverktyg och Sveriges möjlighet att påverka det.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen på nytt ska trycka på att regeringen driver en uppdatering av EU:s rättsliga ramverk för terroristlistning så att statsunderstödda grupper kan sanktioneras, eller om detta redan är tillgodosett genom ett tidigare tillkännagivande och pågående regeringsarbete.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet vidhåller sitt tidigare tillkännagivande om att regeringen ska verka för en EU-översyn av de rättsliga förutsättningarna för terroristlistning, så att kriterierna fångar dagens hotbilder och kan användas mot statsunderstödda grupper som Wagnergruppen och IRGC, gärna med en modell som tillåter listning utan krav på föregående rättsliga åtgärder men med starka rättssäkerhetsgarantier. För vissa andra aktörer, som KGB eller Gubopik, konstaterar utskottet att det saknas rättslig grund för listning i dagsläget. Eftersom regeringen redan är aktiv i frågan – bland annat med skärpta Belarus-sanktioner och en pågående regelverksöversyn – ser utskottet inget behov av ett nytt initiativ, och motionerna avslås.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 6 (S, C)
(S) och (C) anser att regeringen bör driva på hårdare för att uppdatera EU:s rättsliga ramverk för terrorismsanktioner så att statsunderstödda grupper som IRGC och Wagnergruppen kan listas, och hänvisar till att riksdagen redan beslutat om ett tillkännagivande i frågan som de menar inte fullföljts tydligt nog.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 6 från S, C.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Ja | Ja 21/0/0/3 | följer planen | säkerhet: låg | härlett |
| S | Nej | Nej 0/93/0/13 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Ja 14/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: låg | härlett |
| C | Nej | Nej 0/17/0/7 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Avstår 0/0/60/12 | avviker från planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1432 av Markus Wiechel m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2, 2024/25:1438 av Markus Wiechel m.fl. (SD) yrkande 25 och 2024/25:3162 av Kerstin Lundgren m.fl. (C) yrkandena 23 och 24.
Riksdagens beslut: Regeringen har i en skrivelse till riksdagen redogjort för verksamheten i EU under 2024. Skrivelsen tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i de olika ministerråden. Det är 30 år sedan Sverige gick med i EU. Riksdagen konstaterar att ett starkt EU ger Europa kraft och Sverige en starkare röst i globala frågor. Året har präglats av ett svårt omvärldsläge, med Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina och en upptrappad konflikt i Mellanöstern. Ett fortsatt starkt ekonomiskt, militärt, politiskt och humanitärt stöd till Ukraina och utvidgade sanktioner mot Ryssland har genomsyrat EU:s politiska dagordning. Rättsstatsfrågor befinner sig fortfarande högt upp på EU:s agenda. Riksdagen framhåller vikten av att frågorna prioriteras och att EU-samarbetets grundläggande värden, frihet, demokrati, jämställdhet och rättsstatens principer, ska respekteras av medlemsländerna. Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet.
Motförslag
- Motförslaget vill att EU inför en sanktionstrappa för länder som underminerar demokratiska värden. (S, C) — Reservation 6
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen håller fast vid ett rättsväsende byggt på rättssäkerhet, där ingen anses skyldig innan motsatsen är bevisad och där insyn och oberoende granskning ska upprätthållas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen håller fast vid ett rättsväsende byggt på rättssäkerhet, där ingen anses skyldig innan motsatsen är bevisad och där insyn och oberoende granskning ska upprätthållas. Motförslaget vill i sak ta bort kravet på att rättsvårdande myndigheter först agerat innan en aktör terroristlistas, alltså sänka de rättsliga trösklarna. Planen ger inget stöd för listning utan rättslig prövning, även om den är tyst om de enskilda grupperna.
- oskuldspresumtionavgörande»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad är grundläggande i det.« (partiprogram ↗)
- upprätthållen rättssäkerhet»Rättssäkerheten behöver upprätthållas genom rättshjälp, medborgerlig« (partiprogram ↗)
- rättssäkert rättsväsende»Utvecklingen av ett rättsväsende byggt på rättssäkerhet är viktig« (partiprogram ↗)
- försvarad folkrätt»Folkrätten behöver försvaras och« (partiprogram ↗)
Partiprogrammet kräver bekämpande av våldsbejakande extremism och förhindrande av terrordåd samt en mer kraftfull gemensam utrikes- och säkerhetspolitik för EU.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver bekämpande av våldsbejakande extremism och förhindrande av terrordåd samt en mer kraftfull gemensam utrikes- och säkerhetspolitik för EU. Att uppdatera EU:s listningskriterier så att statsunderstödda grupper som IRGC och Wagnergruppen kan träffas är en tillämpning av båda åtagandena. Valmanifestet pekar dessutom ut EU-samarbetet som grunden för att möta hotet från terrorism.
- bekämpa terrorismavgörande»Bekämpande av våldsbejakande extremism och förhindrande av terrordåd.« (partiprogram ↗)
- kraftfull gemensam EU-politik»Mer kraftfull gemensam utrikes- och säkerhetspolitik för EU för att bidra till ökad säkerhet och trygghet i en osäker omvärld.« (partiprogram ↗)
- EU mot terrorism»Vi är övertygade om att EU-samarbetet är grunden för att lösa många av vår tids svåraste problem. Inte minst klimatfrågan, migrationen och hotet från terrorism och gränsöverskridande brottslighet.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättssäkerhet vid listning»Slå vakt om rättsstatens principer.« (partiprogram ↗)
Planen vill att de rättsvårdande myndigheterna ges de verktyg som krävs och att EU får bättre verktyg mot brott mot mänskliga rättigheter med ett utvecklat sanktionssystem, vilket bär kravet att statsunderstödda grupper ska kunna terrorlistas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen vill att de rättsvårdande myndigheterna ges de verktyg som krävs och att EU får bättre verktyg mot brott mot mänskliga rättigheter med ett utvecklat sanktionssystem, vilket bär kravet att statsunderstödda grupper ska kunna terrorlistas. Folkrätten och de mänskliga rättigheterna står i centrum. Samtidigt villkorar planen terrorbekämpning med att den inte får ske på bekostnad av mänskliga rättigheter, vilket gör stödet försiktigt.
- verktyg mot kriminalitetavgörande»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de rättsvårdande myndigheterna ska ges de verktyg som krävs för att bekämpa kriminaliteten och öka tryggheten i samhället.« (partiprogram ↗)
- utvecklat sanktionssystem»EU måste få bättre verktyg att ta itu med brott mot de mänskliga rättigheterna inom unionen, och sanktionssystemet behöver utvecklas.« (partiprogram ↗)
- folkrätten i centrum»Miljöpartiet de gröna sätter folkrätten och de mänskliga rättigheterna i centrum.« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhetsvillkor»Brotts- och terrorbekämpning är viktigt men ska inte ske på bekostnad av mänskliga rättigheter.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Partiprogrammet vill att EU:s gemensamma politik blir kraftfullare just mot gränsöverskridande brottslighet och slår fast att sådana utmaningar bara kan lösas genom internationellt samarbete.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet vill att EU:s gemensamma politik blir kraftfullare just mot gränsöverskridande brottslighet och slår fast att sådana utmaningar bara kan lösas genom internationellt samarbete. Att uppdatera EU:s sanktionsramverk så att statsunderstödda grupper kan terroristlistas är en tillämpning av den linjen, liksom av åtagandet att anpassa försvarsförmågan efter hot från andra aktörer än stater. Planen behandlar inte listningskriterierna i sig, varför täckningen är härledd.
- kraftfullare EU mot gränsöverskridande brottavgörande»På områden som klimatomställningen, frihandeln och den gränsöverskridande brottsligheten bör den gemensamma politiken bli kraftfullare« (partiprogram ↗)
- internationellt samarbete mot brottslighet»Utmaningar som är gemensamma för många nationer, som tullmurar, klimatfrågan och internationell brottslighet, kan bara lösas genom internationellt samarbete.« (partiprogram ↗)
- anpassning till icke-statliga hot»Därför måste vi också anpassa vår försvarsförmåga efter nya hot mot landet.« (partiprogram ↗)
- motstånd mot auktoritära krafter»Runtom i världen pågår en kamp mellan anhängare av den liberala demokratin och auktoritära krafter. Den måste vi vinna.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill att Sverige deltar fullt ut i EU:s brottsbekämpning och att EU-nivån ges tydligare mandat mot internationell brottslighet och terrorism.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill att Sverige deltar fullt ut i EU:s brottsbekämpning och att EU-nivån ges tydligare mandat mot internationell brottslighet och terrorism. Den kräver också att Sverige är pådrivande för en så heltäckande sanktionsregim som möjligt mot Ryssland, vilket direkt träffar en statsunderstödd aktör som Wagnergruppen. Att uppdatera EU:s rättsliga ramverk så att sådana grupper kan terroristlistas ligger därför i linje med planen.
- starkare EU-verktyg mot terrorismavgörande»Sverige ska delta fullt ut i EU:s brottsbekämpning och den europeiska polismyndigheten Europol ska ges ett tydligare operativt mandat att bekämpa internationell brottslighet och terrorism.« (valmanifest 2022 ↗)
- heltäckande sanktioner mot Ryssland»Sverige ska vara pådrivande för att så breda globala koalitioner som möjligt bygger ut en så heltäckande sanktionsregim mot Ryssland som möjligt.« (valmanifest 2022 ↗)
- internationell samverkan mot brott»I ett samhälle med öppnare gränser krävs också starkare internationell samverkan mot brott.« (partiprogram ↗)
- extremism som demokratihot»högerextremismen och den islamistiska extremismen utgör ett hot mot demokratin« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver ett nära EU-samarbete för att motverka allvarlig gränsöverskridande brottslighet och pekar ut terrorism som ett hot Sverige måste kunna möta.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver ett nära EU-samarbete för att motverka allvarlig gränsöverskridande brottslighet och pekar ut terrorism som ett hot Sverige måste kunna möta. Att uppdatera EU:s rättsliga ramverk så att statsunderstödda grupper kan terroristlistas ligger i linje med detta. Planen betonar samtidigt att befogenheter ska vara tydligt avgränsade och domstolarnas ställning stark, vilket motsvarar kravet på rättssäkerhetsgarantier.
- EU-samarbete mot brottslighetavgörande»Det krävs ett nära samarbete på EU-nivå för att« (partiprogram ↗)
- förmåga mot terrorism»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring« (partiprogram ↗)
- avgränsade befogenheter»dess befogenheter ska vara tydligt avgränsade, och skyddet för den« (partiprogram ↗)
- rättssäkerhet och domstolar»Domstolarnas ställning ska vara stark och självständig.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill att EU:s regelverk ändras så att statsunderstödda grupper som IRGC och Wagnergruppen kan terroristlistas.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill att EU:s regelverk ändras så att statsunderstödda grupper som IRGC och Wagnergruppen kan terroristlistas. Planen åtar sig att förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet och att stärka Säkerhetspolisens förmåga att skydda demokratin, och pekar ut säkerhet som ett av de områden där EU ska agera gemensamt. Att lagstiftningen ska anpassas så att fler ställs till svars är en uttalad linje i planen.
- förbud mot våldsbejakande organisationeravgörande»Förbjuda deltagande i organisationer med våldsbejakande verksamhet samt förbjuda deltagande i kriminella gäng« (valmanifest 2022 ↗)
- säkerhet som EU-uppgift»EU:s fokus ska ligga på att lösa problem som Sverige inte kan hantera ensamt, till exempel handel, klimat, migration och säkerhet.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt säkerhetstjänst»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (valmanifest 2022 ↗)
- åtgärder mot hybridhot»Införa en handlingsplan med konkreta åtgärder mot hybridhot och cyberattacker« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds och att det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism förstärks.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att deltagande i och samröre med terrororganisationer förbjuds och att det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism förstärks. Att uppdatera EU:s regelverk så att statsunderstödda grupper som IRGC och Wagnergruppen kan terroristlistas är just en sådan skärpning. Planen vill dessutom att Sverige driver på för tydliga sanktioner mot Ryssland och Belarus.
- skärpt EU-arbete mot terrorismavgörande»Förstärka det europeiska samarbetet mot islamistiska organisationer, hybridhot och terrorism« (valmanifest 2022 ↗)
- förbud mot terrorsamröre»Förbjuda deltagande i, och samröre med, terrororganisationer.« (valmanifest 2022 ↗)
- bekämpa internationell terrorism»Bekämpa internationell terrorism och islamism« (valmanifest 2022 ↗)
- tydliga sanktioner»Sverige bör verka för tydliga sanktioner mot Turkiet, Belarus, Ryssland och andra länder med en negativ utveckling.« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:UU10)
- Betänkandets fulltext (HC01UU10)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:138 — Turkiets utrikespolitik av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:1429 — Vissa frågor om Kuba av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1432 — Terrorlistning av belarusiska säkerhetsorganisationer av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1433 — Säkerhetspolitik av Aron Emilsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1438 — Internationella relationer och mänskliga rättigheter av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:22 — Befästningsarbeten längs EU:s östra gräns av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:25 — Fortsatt stöd till Ukraina av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:3023 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3030 — Sverigedemokraternas biståndspolitik av Yasmine Eriksson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:3038 — Stärkt beredskap och ett robustare samhälle av Daniel Helldén m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3107 — Internationell samverkan av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3162 — Internationellt samarbete i en utmanande tid av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3355 — med anledning av skr. 2024/25:115 Verksamheten i Europeiska unionen under 2024 av Håkan Svenneling m.fl. (V)
- Motion 2024/25:387 — Separat avtal mellan EU och de belarusiska demokratiska krafternas institutioner som en del av det förnyade östliga partnerskapet av Björn Söder och Markus Wiechel (båda SD)
- Motion 2024/25:395 — EU:s avtal med och finansiering av Kubas regim av Björn Söder och Markus Wiechel (båda SD)
- Motion 2024/25:516 — Målsättning att göra EU till renodlad frihandelsunion av Josef Fransson (SD)
- Motion 2024/25:522 — Stöd för ett fritt och demokratiskt Belarus av Magnus Berntsson (KD)
- Motion 2024/25:524 — Stöd för demokrati och mänskliga rättigheter på Kuba av Magnus Berntsson (KD)
- Motion 2024/25:528 — Konfliktmineraler och deras offer av Gudrun Brunegård (KD)
- Motion 2024/25:868 — Sveriges stöd för Ukrainas frihet och vägval mot Europa av Magnus Berntsson (KD)
Källa: Sveriges riksdag