2025-12-032025/26:KU8 · p.3KUKonstitution
Lagrådets roll
Lagrådets roll vid regeringens krisnormgivning
Vad som står på spel: Det handlar om vilka kontrollmekanismer som ska finnas kvar när regeringen i krig eller allvarliga fredstida kriser kan besluta om regler utan riksdagens förhandsgodkännande. Beslutet påverkar rättssäkerheten för alla som berörs av sådana regler och hur snabbt en oberoende juridisk granskning kan ske i en krissituation.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om Lagrådets granskning ska stärkas särskilt för de fall då regeringen enligt den nya krisregleringen får normgivningsmakt utan föregående bemyndigande av riksdagen, eller om den föreslagna ordningen ska gälla utan en sådan tillagd granskning.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet står bakom regeringens förslag till konstitutionell beredskap i sin helhet och avstyrker motionen om en särskild utredning av Lagrådets roll. Utskottet delar regeringens bedömning att en god författningsberedskap, byggd på sedvanligt lagstiftningsarbete i förväg, ger de bästa förutsättningarna för verkningsfulla och rättssäkra regler, och att den föreslagna ordningen - med riksdagens kontroll i efterhand av regeringens krisnormgivning - är tillräcklig utan att Lagrådets roll behöver utredas särskilt.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (V)
Reservationen (V) står bakom regeringens förslag i övrigt, men vill att Lagrådets roll stärks särskilt för de undantagsfall då regeringen kan besluta om normer utan att riksdagen först beslutat om ett bemyndigande i lag. Skälet är att en sådan granskning - av att regeln uppfyller grundlagens krav på proportionalitet, nödvändighet och godtagbarhet i ett demokratiskt samhälle - skulle höja kvaliteten och rättssäkerheten i just dessa extraordinära lagstiftningsärenden. Regeringen bör därför tillsätta en utredning om hur Lagrådets roll kan stärkas i dessa fall.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: SDSverigedemokraterna
Ja 281–19Ja 218–82
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Så hade AI-partierna röstat
För varje parti: vad dess egen plan – valmanifest och partiprogram – talar för i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. AI:n kan bara svara Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/19/0/3 | lika | säkerhet: medel | härlett |
| S | Nej | Ja 92/0/0/14 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| MP | Nej | Ja 15/0/0/3 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
| C | Nej | Ja 21/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| M | Nej | Ja 59/0/0/9 | skiljer | säkerhet: medel | härlett |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2025/26:57 av Jessica Wetterling m.fl. (V) yrkande 1.
Riksdagens beslut: Riksdagen och regeringen ska ges bättre förutsättningar att i krig och andra svåra kriser fullgöra sina uppgifter och fatta nödvändiga beslut på legal grund. Riksdagen sa ja till att som vilande anta regeringens förslag till ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen i de delar det avser huvudbestämmelserna. Regeringens förslag innebär bland annat följande: Riksdagens möjligheter att sammanträda stärks. Riksdagens krigsdelegation behålls för krig och krigsfara, och reglerna om delegationen justeras. Bland annat får talmannen en roll som motsvarar den i riksdagen. Vidare ska en ledamot som blir statsråd inte längre kunna ingå i delegationen. Det införs nya bestämmelser om normgivning i allvarliga fredstida krissituationer. Regleringen innebär att riksdagen med kvalificerad majoritet ska kunna ge regeringen särskilda befogenheter att meddela föreskrifter om det behövs för att hantera krissituationen. Befogenheterna ska när som helst kunna återkallas av riksdagen. Eftersom förslaget gäller grundlagsändringar krävs att riksdagen röstar lika två gånger om förslaget och att det hålls ett riksdagsval mellan omröstningarna. Det här är det första beslutet om förslaget. Riksdagen sa ja till att anta förslaget som vilande. Lagändringarna föreslås börja gälla den 1 januari 2027.
Motförslag
- Motförslaget vill se en utredning av hur Lagrådets roll kan stärkas vid regeringens extraordinära normgivningskompetens. (V) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter och att rättssäkerheten upprätthålls genom insyn och oberoende granskning.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter och att rättssäkerheten upprätthålls genom insyn och oberoende granskning. Att stärka Lagrådets roll i just de undantagsfall där normer kan beslutas utan föregående bemyndigande är en sådan oberoende förhandsgranskning av proportionalitet och nödvändighet. Det svarar också mot planens krav på eftertanke i utformningen av lagstiftning.
- grundlagsskydd för rättigheteravgörande»Grundlagarna ska värna demokratin och människors fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- oberoende granskning»Rättssäkerheten behöver upprätthållas genom rättshjälp, medborgerlig insyn och oberoende granskning.« (partiprogram ↗)
- kvalitet i lagstiftningen»Att utveckla kloka politiska lösningar kräver alltid tid och eftertanke.« (partiprogram ↗)
Planen slår vakt om rättsstatens principer och kräver skydd för medborgerliga fri- och rättigheter samt att de demokratiska institutionerna skyddas.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår vakt om rättsstatens principer och kräver skydd för medborgerliga fri- och rättigheter samt att de demokratiska institutionerna skyddas. Att utreda en stärkt roll för Lagrådet i just de undantagsfall då normer kan beslutas utan föregående bemyndigande ligger i linje med detta, eftersom förhandsgranskning av proportionalitet och nödvändighet höjer rättssäkerheten. Motförslaget stöds.
- rättsstatens principeravgörande»Slå vakt om rättsstatens principer.« (partiprogram ↗)
- skydd för fri- och rättigheter»Skydd för medborgerliga fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- skyddade demokratiska institutioner»De demokratiska institutionerna måste skyddas.« (partiprogram ↗)
- likhet inför lagen»En rättsordning som bygger på allas likhet inför lagen.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att all ny lagstiftning prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter och att rättsstaten värnas och stärks.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen kräver att all ny lagstiftning prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter och att rättsstaten värnas och stärks. Normer som beslutas utan föregående bemyndigande i lag är just den situation där en förhandsgranskning av proportionalitet och nödvändighet behövs. Motförslagets krav på en utredning om stärkt roll för Lagrådet i dessa undantagsfall följer därför av planen.
- noggrann rättssäkerhetsprövningavgörande»prövas noggrant utifrån rättssäkerhet och grundläggande fri- och rättigheter.« (partiprogram ↗)
- värn om rättsstaten»Miljöpartiet vill värna och stärka rättsstaten« (partiprogram ↗)
- värn om grundlagen»skydda Sveriges grundlag mot snabba förändringar« (valmanifest 2022 ↗)
- makt ska granskas kritiskt»Överdriven maktkoncentration är odemokratiskt och korrumperar.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill skydda de demokratiska institutionerna, göra grundlagen svårare att ändra och stärka domstolarnas oberoende, och ser en författningsdomstol som ett naturligt inslag i ett samhälle som värnar friheten.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill skydda de demokratiska institutionerna, göra grundlagen svårare att ändra och stärka domstolarnas oberoende, och ser en författningsdomstol som ett naturligt inslag i ett samhälle som värnar friheten. Att stärka Lagrådets granskning av just de normer som kan beslutas utan föregående bemyndigande i lag är en tillämpning av den linjen. Grundläggande rättigheter får enligt planen aldrig tas för givna.
- skydd för demokratiska institutioneravgörande»Våra demokratiska institutioner behöver skydd. Vi vill göra det svårare att ändra grundlagen, skydda oppositionens ställning i riksdagen och stärka domstolarnas oberoende.« (valmanifest 2022 ↗)
- rättslig granskning av lagstiftning»En författningsdomstol ska vara ett naturligt inslag i ett samhälle som värnar enskilda människors« (partiprogram ↗)
- rättigheter får inte tas för givna»Våra grundläggande rättigheter får inte tas för givna.« (valmanifest 2022 ↗)
- maktdelning mot centralisering»en maktdelning där politiska beslut och andra maktbefogenheter inte centraliseras« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill uttryckligen stärka den rättsliga kontrollen av normer som begränsar fri- och rättigheter, ända till en författningsdomstol som kan häva sådana bestämmelser.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen vill uttryckligen stärka den rättsliga kontrollen av normer som begränsar fri- och rättigheter, ända till en författningsdomstol som kan häva sådana bestämmelser. En utredning om att stärka Lagrådets granskning just när regler kan beslutas utan föregående bemyndigande är ett mindre steg i samma riktning. Planens skepsis mot ökade offentliga maktanspråk pekar åt samma håll.
- rättslig kontroll av normgivningavgörande»Vi vill se ett förstärkt grundlagsskydd för vårt demokratiska statsskick, öka domstolarnas oberoende och verka för en författningsdomstol som ska kunna häva lagar eller bestämmelser som strider mot grundlagsskyddade fri- och rättigheter.« (valmanifest 2022 ↗)
- författningsdomstol»Rättssäkerheten och skyddet för de medborgerliga fri- och rättigheterna behöver förstärkas. Därför ska en författningsdomstol inrättas i Sverige.« (partiprogram ↗)
- skepsis mot maktanspråk»I det liberala samhället är vaksamhet på hur den offentliga makten utövas, och en sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk, därför en självklarhet.« (partiprogram ↗)
- starkt grundlagsskydd»Grundlagsskyddet för demokratin och de individuella fri- och rättigheterna ska vara starkt.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver en effektiv lagprövningsrätt och effektiva medel mot maktmissbruk och maktkoncentration, med utgångspunkt i att för mycket makt inte får läggas i en enskilds eller ett partis händer.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver en effektiv lagprövningsrätt och effektiva medel mot maktmissbruk och maktkoncentration, med utgångspunkt i att för mycket makt inte får läggas i en enskilds eller ett partis händer. Att stärka Lagrådets granskning just i de undantagsfall då normer kan beslutas utan föregående bemyndigande i lag är en tillämpning av den principen. Motförslagets krav på en utredning om detta stöds därför av planen.
- effektiv lagprövningavgörande»Det ska finnas en effektiv lagprövningsrätt.« (partiprogram ↗)
- medel mot maktmissbruk»Det måste finnas effektiva medel mot maktmissbruk och maktkoncentration.« (partiprogram ↗)
- makt får inte koncentreras»Människans ofullkomlighet innebär att för mycket makt inte får läggas i en enskild« (partiprogram ↗)
- prövning mot grundlagen»En viktig uppgift för domstolen ska vara att pröva om lagar och andra« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen lovar att stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter och kräver att grundlagen ger ett praktiskt och effektivt skydd, inte bara vackra ord.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen lovar att stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter och kräver att grundlagen ger ett praktiskt och effektivt skydd, inte bara vackra ord. En förstärkt granskning av just den krisnormgivning som kan beslutas utan föregående bemyndigande ligger i linje med detta och med kravet på verklig maktdelning. Att utreda hur Lagrådets roll kan stärkas följer därmed planens åtagande.
- stärkt domstolsoberoendeavgörande»Stärka domstolarnas oberoende och skyddet för medborgarnas fri- och rättigheter« (valmanifest 2022 ↗)
- effektivt grundlagsskydd»Vi måste se till att det inte bara är vackra ord, utan att grundlagen också ger ett praktiskt och effektivt skydd för enskilda människor i relation till exempelvis en kommun eller en statlig myndighet.« (valmanifest 2022 ↗)
- verklig maktdelning»Vår demokrati bygger på vår förmåga att slå vakt om grundlagarna, medborgarnas fri- och rättigheter, verklig maktdelning och våra domstolars oberoende.« (partiprogram ↗)
- ansvarsutkrävande för offentliga beslut»Vi ser stora behov av att förstärka domstolarnas oberoende och förtydliga hur ansvar kan utkrävas för offentliga beslut.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill uttryckligen stärka Lagrådets ställning och utreda hur detta kan ske, samt öka inslagen av maktdelning och normprövning i grundlagen.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill uttryckligen stärka Lagrådets ställning och utreda hur detta kan ske, samt öka inslagen av maktdelning och normprövning i grundlagen. Motförslagets krav på en utredning om hur Lagrådets roll kan stärkas vid krisnormgivning utan föregående bemyndigande är samma åtagande tillämpat på undantagsfallen. Planens rättsstatliga linje talar för en förhandsgranskning av proportionalitet och nödvändighet.
- stärkt lagrådsställningavgörande»Lagrådets ställning bör stärkas genom att utreda möjligheten att fordra kvalificerad majoritet i riksdagen vid antaganden av lagförslag om vilka Lagrådet riktat kritik.« (valmanifest 2022 ↗)
- utökad normprövning»Öka möjligheten till normprövning i grundlagen« (valmanifest 2022 ↗)
- maktdelning och rättsstat»Sverigedemokraterna vill stärka de rättsstatliga principerna i den svenska förvaltningsmodellen genom ökade inslag av maktdelning och ett stärkt oberoende av domstolsväsendet.« (valmanifest 2022 ↗)
- starkare rättighetsskydd»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:KU8)
- Betänkandets fulltext (HD01KU8)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:57 — med anledning av prop. 2024/25:155 Stärkt konstitutionell beredskap av Jessica Wetterling m.fl. (V)
- Motion 2025/26:78 — med anledning av prop. 2024/25:155 Stärkt konstitutionell beredskap av Jan Riise m.fl. (MP)
- Proposition 2024/25:155 — Stärkt konstitutionell beredskap
Källa: Sveriges riksdag