2026-03-252025/26:FiU34 · p.5FiUEkonomi och finans

Antalet underleverantörer

Begränsning av antalet underleverantörsled vid offentlig upphandling

Vad som står på spel: Långa kedjor av underleverantörer gör det svårare att kontrollera att avtalsvillkor följs och underlättar arbetslivskriminalitet, medan en lagstadgad begränsning av antalet led kan påverka hur upphandlingar organiseras och vilka företag som kan delta.

Vad omröstningen gäller

Frågan gäller om antalet underleverantörsled vid offentlig upphandling ska begränsas i lag, exempelvis till högst två led i riskbranscher, eller om nuvarande möjligheter att ställa krav på huvudleverantören och dennas underleverantörer är tillräckliga.

Ja Ja — utskottets förslag

Utskottet konstaterar att det inte är förenligt med upphandlingsdirektiven eller EUF-fördragets bestämmelser om fri rörlighet och etableringsfrihet att generellt begränsa antalet underleverantörsled, men att det redan i dag går att kräva att vissa avgörande uppgifter utförs direkt av leverantören samt att huvudleverantören har seriösa underleverantörer och en väl fungerande uppföljning av leverantörskedjan, och avstyrker därför motionerna.

Nej Nej — reservationerna

Reservation 8 (S)

Reservationen (S) vill att antalet underentreprenörsled som huvudregel begränsas till två i branscher med stor risk för arbetslivskriminalitet, att underleverantörer helt kan förbjudas vid särskilt kritiska upphandlingar, att kontrollen av underleverantörer skärps i linje med LOU-direktivets artikel 71, att orimligt låga anbud ska kunna uteslutas, och att tillsynen av riskbranscher ökas för att motverka fusk och organiserad brottslighet.

Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.

VSMPCLKDMSD
JaNejAvstårFrånvarande

Vad betyder rösterna här?

Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).

Nej Stöd för motförslaget: reservation 8 från S.

Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.

Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade

För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.

PlanRöstSäkerhetEvidens
VNejAvstår 0/0/19/3avviker från planensäkerhet: höghärlett
Segen reservationNejNej 0/92/0/14följer planensäkerhet: höguttryckligt
MPNejJa 15/0/0/3avviker från planensäkerhet: medelberörs ej
CJaJa 17/0/0/7följer planensäkerhet: låghärlett
LJaJa 14/0/0/2följer planensäkerhet: medelhärlett
KDNejJa 17/0/0/2avviker från planensäkerhet: medelhärlett
MJaJa 59/0/0/9följer planensäkerhet: medelhärlett
SDNejJa 57/0/0/13avviker från planensäkerhet: medelberörs ej

Utskottets förslag

Riksdagen avslår motionerna 2025/26:307 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 24, 2025/26:2299 av Zara Leghissa m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2025/26:3557 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1, 2025/26:3586 av Teresa Carvalho m.fl. (S) yrkande 43 och 2025/26:3590 av Ardalan Shekarabi m.fl. (S) yrkande 73.

Riksdagens beslut: Riksdagen sade nej till 60 förslag om offentlig upphandling. Förslagen har lämnats in under den allmänna motionstiden 2025 och handlar bland annat om regelverket och formerna för offentlig upphandling, miljökraven och oseriösa aktörer. Riksdagen hänvisar till pågående arbete inom de områden som motionärerna lyfter.

Motförslag

Plan mot verklig röst

Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.

VVänsterpartietNejAvståravviker från planenhärlett

Planen pekar ut lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande som centrala hot och ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planen pekar ut lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande som centrala hot och ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar. Att begränsa antalet underentreprenörsled i riskbranscher, skärpa kontrollen och utesluta orimligt låga anbud är just sådana verktyg mot arbetslivskriminalitet. Att EU-rätten anförs som hinder väger inte tungt för partiet, som vill att Sverige utmanar EU-lagar som sätter kapitalets intressen först.

  • stoppa lönedumpning och fuskavgörande»Lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande är centrala hot idag.« (valmanifest 2022 ↗)
  • krav vid offentlig upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
  • utmana EU-rätten»Vi vill att Sverige utmanar EU:s överstatliga fördrag och lagar« (partiprogram ↗)
  • utvecklad arbetsrätt»Vi vill skapa tryggare jobb genom att utveckla arbetsrätten.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

SSocialdemokraternaNejNejföljer planenuttryckligt

Valmanifestet kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och slår fast att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att ingen ska kunna skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas villkor.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Valmanifestet kräver krafttag mot arbetslivskriminaliteten och slår fast att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens, och att ingen ska kunna skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas villkor. Begränsade underentreprenörsled, skärpt kontroll och möjlighet att utesluta orimligt låga anbud är precis sådana verktyg. Planen stöder därför motförslagets krav.

  • upphandlare mot arbetslivskriminalitetavgörande»Arbetslivs kriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (valmanifest 2022 ↗)
  • ingen konkurrens genom dumpade villkor»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (valmanifest 2022 ↗)
  • bekämpa arbetslivskriminalitet»Bekämpande av kriminalitet på arbetsmarknaden.« (partiprogram ↗)
  • svenska modellen gäller i Sverige»Respekt i EU för svenska modellen med kollektivavtalslösningar.« (partiprogram ↗)

flags: citat_migrerat

MPMiljöpartietNejJaavviker från planenberörs ej

Planen kräver krafttag mot arbetsgivare som exploaterar arbetskraft och kringgår arbetsrätten, och vill stärka arbetet mot den kriminella ekonomin genom skärpt kontroll och myndighetssamverkan.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen kräver krafttag mot arbetsgivare som exploaterar arbetskraft och kringgår arbetsrätten, och vill stärka arbetet mot den kriminella ekonomin genom skärpt kontroll och myndighetssamverkan. Att begränsa underentreprenörsleden och skärpa kontrollen i riskbranscher är ett direkt medel mot just den arbetslivskriminalitet planen vill stoppa. Planen uttalar sig inte om upphandlingsreglernas utformning, varför ställningstagandet är härlett.

  • stopp för arbetskraftsexploateringavgörande»Det krävs krafttag mot arbetsgivare som exploaterar utländsk arbetskraft och inte respekterar svensk arbetsrätt eller gällande kollektivavtal.« (partiprogram ↗)
  • bekämpa kriminell ekonomi»Vi vill också stärka arbetet mot den kriminella ekonomin.« (partiprogram ↗)
  • olönsam organiserad brottslighet»Det ska vara dyrt, jobbigt och svårt att vara kriminell.« (valmanifest 2022 ↗)
  • krav vid offentlig upphandling»Vid offentlig upphandling ska det ställas tydligare hållbarhetskrav.« (partiprogram ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

CCenterpartietJaJaföljer planenhärlett

Planens genomgående linje är att rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små, och att marknadsekonomin ska vara fri från planekonomiska pekpinnar.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Planens genomgående linje är att rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små, och att marknadsekonomin ska vara fri från planekonomiska pekpinnar. En generell regel om högst två underentreprenörsled träffar även seriösa småföretag, vars goda villkor planen gör avgörande för nya jobb. Planen vill visserligen strypa gängens inkomster, men anvisar rättskedjan snarare än trubbiga begränsningar av avtalsfriheten.

  • regelförenkling för företagavgörande»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (valmanifest 2022 ↗)
  • goda villkor för småföretag»Goda villkor för entreprenörer, egenföretagare och små företag är därför avgörande för att skapa nya jobb.« (partiprogram ↗)
  • strypa gängens inkomster»Dessutom bör en utredning om gängens inkomster och hur dessa kan strypas genomföras.« (valmanifest 2022 ↗)

flags: citat_blockerat

LLiberalernaJaJaföljer planenhärlett

Planen slår fast att offentlig upphandling ska stimulera konkurrens och säkra likabehandling, och att den inre marknaden ska utvecklas med hög reformtakt för konkurrenskraft.

Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022

Skäl och citat

Planen slår fast att offentlig upphandling ska stimulera konkurrens och säkra likabehandling, och att den inre marknaden ska utvecklas med hög reformtakt för konkurrenskraft. En generell regel som begränsar antalet underentreprenörsled och kan förbjuda underleverantörer strider mot detta och ökar regelbördan. Planens krav på att bekämpa organiserad brottslighet talar för skärpt kontroll, men bär inte en generell begränsning av leverantörskedjan.

  • konkurrensfrämjande upphandlingavgörande»Offentlig upphandling ska ske på sätt som ger skattebetalarna låga kostnader, hög kvalitet, säkrar likabehandling och stimulerar konkurrens.« (partiprogram ↗)
  • utvecklad inre marknad»Den inre marknaden ska utvecklas, regelverk ska harmoniseras och reformtakten för konkurrenskraft och produktivitet vara hög.« (partiprogram ↗)
  • minskad regelbörda»Regelbördan för små företag ska minska« (partiprogram ↗)
  • bekämpa organiserad brottslighet»Gränsöverskridande brottslighet måste mötas med en gränsöverskridande polis.« (valmanifest 2022 ↗)
KDKristdemokraternaNejJaavviker från planenhärlett

Trygghet och brottsbekämpning är ett av valmanifestets fyra prioriterade områden, och planen kräver att alla brott beivras effektivt och utan undantag samt att illojal konkurrens motverkas.

Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram

Skäl och citat

Trygghet och brottsbekämpning är ett av valmanifestets fyra prioriterade områden, och planen kräver att alla brott beivras effektivt och utan undantag samt att illojal konkurrens motverkas. Att begränsa antalet underleverantörsled, skärpa kontrollen och öka tillsynen i riskbranscher är åtgärder mot just arbetslivskriminalitet och organiserad brottslighet. Upphandlingsregler behandlas inte i dokumenten, så ställningstagandet härleds.

  • prioriterad brottsbekämpningavgörande»Vi prioriterar tryggheten, vi är redo att bekämpa brotten.« (valmanifest 2022 ↗)
  • inga undantag från lagföring»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras« (partiprogram ↗)
  • motverka illojal konkurrens»konkurrenspolitik motverkar oligopol, monopol och illojal konkurrens« (partiprogram ↗)
  • ta pengarna från kriminella»Beslagta kriminellas statussymboler« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

MModeraternaJaJaföljer planenhärlett

Planens bärande åtagande för näringslivet är att ta bort en tredjedel av regelkrånglet och företagens administrationskostnader, och att fördjupa EU:s inre marknad särskilt för tjänster.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planens bärande åtagande för näringslivet är att ta bort en tredjedel av regelkrånglet och företagens administrationskostnader, och att fördjupa EU:s inre marknad särskilt för tjänster. En huvudregel om högst två underentreprenörsled och förbud mot underleverantörer i vissa upphandlingar går i motsatt riktning. Planen bekämpar i stället den kriminella ekonomin med rättsväsende och stopp för utbetalningar till kriminella, inte med begränsningar av avtalsfriheten.

  • minskat regelkrångelavgörande»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
  • fri rörlighet för tjänster»Fördjupa den inre marknaden, inte minst för tjänster och digitala produkter« (valmanifest 2022 ↗)
  • byråkrati hämmar tillväxt»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt. Det kan vi aldrig acceptera.« (valmanifest 2022 ↗)
SDSverigedemokraternaNejJaavviker från planenberörs ej

Planens bärande åtagande är att fusk och system som lockar till fusk och korruption ska motverkas och att brottslighet som drabbar företagare ska bekämpas.

Plandokument: valmanifest 2022

Skäl och citat

Planens bärande åtagande är att fusk och system som lockar till fusk och korruption ska motverkas och att brottslighet som drabbar företagare ska bekämpas. Motförslagets krav på begränsade underentreprenörsled, skärpt kontroll och ökad tillsyn i riskbranscher är åtgärder mot just arbetslivskriminalitet och organiserad brottslighet. Planen vill också hindra att billig arbetskraft importeras till okvalificerade jobb, vilket är samma problembild.

  • motverka fusk och korruptionavgörande»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (valmanifest 2022 ↗)
  • skydda seriösa företagare»Bekämpa brottslighet som drabbar företagare« (valmanifest 2022 ↗)
  • tränga undan kriminella nätverk»Motverka klanernas makt, både inom det offentliga och inom civilsamhället« (valmanifest 2022 ↗)
  • stoppa lågprisarbetskraft»införa en riktig arbetsmarknadsprövning för att förhindra att arbetsgivare importerar billig arbetskraft från fattiga länder« (valmanifest 2022 ↗)

Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.

Dela och bädda in

Bädda in som widget (iframe): förhandsgranskaStorlekSpråk

Källor och dokument

Behandlade dokument

Källa: Sveriges riksdag