2026-04-292025/26:FöU12 · p.2FöUFörsvar
Förutsättningar för genomförbarheten av lagförslaget
Konsekvensanalys av kostnader och ansvar vid genomförandet av det stärkta befolkningsskyddet
Vad som står på spel: Nya uppgifter kring utrymning, inkvartering och skyddade utrymmen innebär ökade kostnader och ansvar för kommuner samt risk för dyrare och mer utdragna bygglovsprocesser, vilket berör både kommunernas ekonomi och takten i bostadsbyggandet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringen bör återkomma med en mer heltäckande konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning för kommuner, regioner och fastighetsägare innan lagförslaget om stärkt befolkningsskydd genomförs, eller om det underlag som redan finns är tillräckligt.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag och bedömer att underlaget för att genomföra det stärkta befolkningsskyddet är tillräckligt, och avstyrker därför motionen om en mer heltäckande konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 1 (S, V)
Reservanterna anser att ett stärkt befolkningsskydd måste bygga på realistiska förutsättningar och pekar på att flera remissinstanser efterlyst en mer genomarbetad konsekvensanalys, eftersom de nya uppgifterna kring utrymning, inkvartering och skyddade utrymmen samt integreringen av skyddsrumsfrågor i planprocessen innebär betydande nya kostnader för kommuner och risk för dyrare bostadsbyggande; regeringen bör redovisa hur ansvar och kostnader ska fördelas och säkerställa realistiska förutsättningar för kommunerna.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 1 från S, V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: KDKristdemokraterna
Ja 181–107Ja 165–123
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Så hade AI-partierna röstat
För varje parti: vad dess egen plan – valmanifest och partiprogram – talar för i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. AI:n kan bara svara Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/13/0/8 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/92/0/14 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Ja 14/1/0/3 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Nej | Ja 20/0/0/4 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 9/0/0/7 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Nej | Ja 16/0/0/3 | skiljermot eget program | säkerhet: medel | uttryckligt |
| M | Nej | Ja 57/0/0/9 | skiljer | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 60/0/0/10 | skiljer | säkerhet: hög | härlett |
Avvek från partilinjen
| MPLeila Ali Elmi (MP, Göteborgs kommun) | Nej — partilinjen: Ja |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motion 2025/26:3935 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkandena 1 och 2.
Riksdagens beslut: Regeringen vill att skyddet för civilbefolkningen vid höjd beredskap ska stärkas. Riksdagen sa ja till regeringens förslag om en ny lag om skyddsrum och skyddade utrymmen. I dag finns cirka 64 000 skyddsrum med plats för 7 miljoner individer i Sverige. Det är dock inte tillräckligt för att ge befolkningen ett fullgott skydd. Nu vill regeringen säkerställa att Sverige har ett modernt skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap eller väpnat angrepp. Regeringen har därför föreslagit en ny lag om skyddsrum och skyddade utrymmen. Den nya lagen innebär bland annat att det införs bestämmelser om ett nytt skyddsalternativ utöver den om skyddsrum, så kallade skyddade utrymmen. Ett skyddat utrymme är ett utrymme för skydd av befolkningen som ger ett begränsat skydd i förhållande till skyddsrum. Lagändringarna börjar gälla den 1 juni 2026.
Motförslag
- Motförslaget vill att regeringen genomför en fullständig konsekvens- och kostnadsanalys och säkerställer realistiska förutsättningar för kommunerna och regionerna. (S, V) — Reservation 1
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen slår fast att det kommunala självstyret är en betydelsefull del av demokratin och att inkomster och kostnader ska fördelas solidariskt över landet, med staten som övergripande ansvarig.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att det kommunala självstyret är en betydelsefull del av demokratin och att inkomster och kostnader ska fördelas solidariskt över landet, med staten som övergripande ansvarig. Nya uppgifter kring utrymning, inkvartering och skyddade utrymmen utan klarlagd kostnads- och ansvarsfördelning lastar över kostnaden på kommuner som redan har svag ekonomi. En genomarbetad konsekvensanalys är därför den ordning planen förutsätter.
- solidarisk kostnadsfördelningavgörande»Inkomster och kostnader behöver fördelas solidariskt över landet.« (partiprogram ↗)
- kommunalt självstyre»Det kommunala självstyret är en betydelsefull del av den svenska demokratin.« (partiprogram ↗)
- statlig finansiering av kommunerna»Omfördelningen från stat till region och kommun måste öka och särskild hänsyn ska tas till de många kommuner och regioner som idag inte får ihop sin ekonomi« (valmanifest 2022 ↗)
- rimliga byggkostnader för hyresrätter»Vi vill prioritera att bygga hyresrätter med rimliga hyror.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet lovar fortsatt ökade statsbidrag till kommuner och regioner och partiprogrammet ett större statligt ansvar för likvärdiga förutsättningar samt kommunalt självstyre.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar fortsatt ökade statsbidrag till kommuner och regioner och partiprogrammet ett större statligt ansvar för likvärdiga förutsättningar samt kommunalt självstyre. Motförslagets krav på en genomarbetad konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning för nya uppgifter i befolkningsskyddet värnar just kommunernas förutsättningar. Planen bejakar samtidigt utbyggt civilt försvar, men det motsäger inte kravet på realistiska förutsättningar.
- statlig finansiering av kommuneravgörande»Vi vill fortsätta öka statens bidrag till kommuner och regioner.« (valmanifest 2022 ↗)
- kommunalt självstyre»Kommunalt och regionalt självstyre med beskattningsrätt.« (partiprogram ↗)
- statligt ansvar för likvärdighet»Större statligt ansvar för likvärdiga förutsättningar i hela Sverige.« (partiprogram ↗)
- stärkt civilt försvar»Arbetet att förstärka det civila försvaret och krisberedskapen måste fortsätta« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill visserligen stärka det civila försvaret, men den ställer samtidigt uttryckliga krav på att ansvarsfördelningen mellan stat och kommun tydliggörs och att stora åtaganden får stabil finansiering.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill visserligen stärka det civila försvaret, men den ställer samtidigt uttryckliga krav på att ansvarsfördelningen mellan stat och kommun tydliggörs och att stora åtaganden får stabil finansiering. Miljöpartiet slår också fast att kommuner inte kan bära hela det ekonomiska ansvaret för stora samhällsomställningar. Motförslagets krav på en genomarbetad konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning för kommuner, regioner och fastighetsägare ligger därför i linje med planen, särskilt eftersom planen värnar fortsatt byggande av bostäder med rimliga hyror.
- tydlig ansvarsfördelning och finansieringavgörande»Vi vill tydliggöra ansvarsfördelningen mellan stat, kommuner och andra aktörer, och se till att viktiga klimatanpassningsåtgärder får stabil finansiering.« (partiprogram ↗)
- staten ska bära kommunernas kostnader»Kommuner kan inte bära hela det ekonomiska ansvaret för en sådan omställning – staten måste bidra.« (partiprogram ↗)
- stärkt civilt försvar»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (valmanifest 2022 ↗)
- billigt bostadsbyggande värnas»Statliga stöd ska underlätta byggandet av bostäder med rimliga hyror, särskilt för unga och hushåll med låg inkomst.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill rusta civilförsvaret, men den slår också fast att statliga ambitioner inte ska vältras över som kostnader på kommunerna och att inget ska göra det dyrare att bo.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill rusta civilförsvaret, men den slår också fast att statliga ambitioner inte ska vältras över som kostnader på kommunerna och att inget ska göra det dyrare att bo. Motförslagets krav på en genomarbetad konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning för kommuner, regioner och fastighetsägare ligger därför i linje med planen. Att beslut ska fattas nära dem som berörs förutsätter dessutom realistiska förutsättningar för den kommunala nivån.
- statliga reformer får inte drabba kommunernaavgörande»Vi vill göra förskola och fritidsverksamhet tillgänglig för alla, utan att dessa kostnader drabbar kommunerna« (valmanifest 2022 ↗)
- rusta civilförsvaret»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (valmanifest 2022 ↗)
- boendet ska inte bli dyrare»Vi kommer inte att medverka till några skattehöjningar som skadar jobben, det egna sparandet eller gör det dyrare att bo.« (valmanifest 2022 ↗)
- beslut nära dem som berörs»Decentralisera mera. Människor ska få bestämma mer själva, och politiska beslut ska fattas nära dem som berörs.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen vill att totalförsvaret stärks kraftigt, men den kräver också stabila offentliga finanser och att kommunernas ekonomiska villkor utjämnas för faktorer de inte kan påverka.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill att totalförsvaret stärks kraftigt, men den kräver också stabila offentliga finanser och att kommunernas ekonomiska villkor utjämnas för faktorer de inte kan påverka. En redovisning av hur nya kostnader och ansvar för utrymning, inkvartering och skyddade utrymmen ska fördelas följer av dessa åtaganden, liksom av kravet på förenklade och billigare byggregler. Planen behandlar dock inte skyddsrumslagstiftningen särskilt.
- utjämnade kommunala villkoravgörande»regioner behöver därför utjämnas med avseende på faktorer som inte går att påverka.« (partiprogram ↗)
- stabila offentliga finanser»Stabila offentliga finanser och låg statsskuld skapar utrymme för Sverige att möta kriser utan« (partiprogram ↗)
- stärkt totalförsvar»behöver Sveriges totalförsvar stärkas kraftigt.« (partiprogram ↗)
- billigare bostadsbyggande»Vi vill införa en stimulans för att spara ihop till den första insatsen, slopa det förhöjda amorteringskravet, korta överklagandeprocesserna och fortsätta förenkla byggreglerna.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver uttryckligen att finansieringsprincipen respekteras när staten ålägger kommunerna nya uppgifter, och att den kommunala självstyrelsen är stark.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver uttryckligen att finansieringsprincipen respekteras när staten ålägger kommunerna nya uppgifter, och att den kommunala självstyrelsen är stark. Nya uppgifter kring utrymning, inkvartering och skyddade utrymmen är just sådana ålägganden. Motförslagets krav på en genomarbetad konsekvensanalys av kostnader och ansvarsfördelning följer därför av planen, som också vill att konsekvensbeskrivningar görs inför planbeslut.
- finansieringsprincipenavgörande»Finansieringsprincipen måste respekteras när staten ålägger« (partiprogram ↗)
- kommunal självstyrelse»Kommunal demokrati förutsätter kommunal självstyrelse.« (partiprogram ↗)
- konsekvensbeskrivningar»Inför planbeslut ska konsekvensbeskrivningar göras, som« (partiprogram ↗)
- kommunens bostadsförsörjningsansvar»Krångel och onödiga regler får inte stå i vägen för en kommun att leva upp till sitt« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen kräver ordning och reda i ekonomin, att nya reformer är finansierade och att offentligt slöseri bekämpas, vilket talar för att kostnader och ansvarsfördelning redovisas innan nya uppgifter läggs på kommunerna.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver ordning och reda i ekonomin, att nya reformer är finansierade och att offentligt slöseri bekämpas, vilket talar för att kostnader och ansvarsfördelning redovisas innan nya uppgifter läggs på kommunerna. Planen vill samtidigt bygga ut det civila försvaret långsiktigt och öka bostadsbyggandet, två mål som en tydlig konsekvensanalys ska säkra. Stödet är härlett eftersom planen inte behandlar befolkningsskyddets finansiering.
- reformer ska vara finansieradeavgörande»Alla nya löften och reformer – som till exempel våra inkomstskattesänkningar – behöver finansieras eller rymmas inom överskottsmålet.« (valmanifest 2022 ↗)
- respekt för skattemedel»Offentligt slöseri i alla former ska bekämpas.« (partiprogram ↗)
- långsiktig planering civilt försvar»Säkra en långsiktig planering för det civila försvaret« (valmanifest 2022 ↗)
- öka bostadsbyggandet»Vi vill genomföra reformer som ökar byggandet av såväl hyressom bostadsrätter.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_migrerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast den kommunala finansieringsprincipen som grundläggande för relationen mellan stat och kommunsektor, vilket direkt bär motförslagets krav på att kostnader och ansvarsfördelning för kommunerna redovisas innan ett stärkt befolkningsskydd genomförs.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast den kommunala finansieringsprincipen som grundläggande för relationen mellan stat och kommunsektor, vilket direkt bär motförslagets krav på att kostnader och ansvarsfördelning för kommunerna redovisas innan ett stärkt befolkningsskydd genomförs. Planen vill visserligen stärka krisberedskapen, men kräver samtidigt tydliga resultat för varje offentlig satsning och att boendekostnaderna inte drivs upp. Kravet på en genomarbetad konsekvensanalys följer därmed av planens egna åtaganden.
- kommunala finansieringsprincipenavgörande»Den kommunala finansieringsprincipen är grundläggande för de ekonomiska« (partiprogram ↗)
- resultatkrav på satsningar»Begära tydliga resultat för varje offentlig satsning« (valmanifest 2022 ↗)
- dämpade boendekostnader»Åtgärder behöver också vidtas för att bromsa de skenande boendekostnaderna så att fler har råd till ett hem.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt krisberedskap»Sverigedemokraterna vill stärka samhällets beredskap för alla typer av kriser som kan uppstå.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:FöU12)
- Betänkandets fulltext (HD01FöU12)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:182 — Tillträde till skyddsrum för sällskapsdjur av Victoria Tiblom (SD)
- Motion 2025/26:1965 — Plan för skyddsrum av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:1969 — Tillgång till skyddsrum av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:227 — Operativa skyddsrum i Sverige av Björn Tidland (SD)
- Motion 2025/26:3336 — Skyddsrum och husdjur i beredskapsplaneringen av Marléne Lund Kopparklint (M)
- Motion 2025/26:3556 — Totalförsvarets beredskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2025/26:3931 — med anledning av prop. 2025/26:142 Ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap av Hanna Gunnarsson m.fl. (V)
- Motion 2025/26:3935 — med anledning av prop. 2025/26:142 Ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2025/26:3938 — med anledning av prop. 2025/26:142 Ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap av Mikael Larsson och Kerstin Lundgren (båda C)
- Motion 2025/26:3944 — med anledning av prop. 2025/26:142 Ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap av Ulf Holm m.fl. (MP)
- Proposition 2025/26:142 — Ett starkare skydd för civilbefolkningen vid höjd beredskap
Källa: Sveriges riksdag