2024-04-032023/24:SoU11 · p.2SoUHälsa och socialtjänst
Svensk alkoholpolitik och detaljhandelsmonopolet
Den svenska alkoholpolitiken och detaljhandelsmonopolets ställning vid gränsöverskridande alkoholförsäljning
Vad som står på spel: En dom från Högsta domstolen 2023 har öppnat för att alkohol kan köpas från andra EU- eller EES-länder och transporteras till Sverige av en transportör som anlitats av säljaren, vilket enligt reservanterna riskerar att undergräva detaljhandelsmonopolets rättsliga ställning. Beslutet berör därmed hur långt Sverige kan gå för att självständigt styra tillgången till alkohol och skydda folkhälsan.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen ska uppmana regeringen att tillsätta en särskild utredning om restriktioner mot kommersiell förmedling av alkohol - med anledning av en dom som öppnat för gränsöverskridande distansförsäljning - för att värna den restriktiva alkoholpolitiken och detaljhandelsmonopolets ställning, eller om de utredningar om alkoholpolitikens styrmedel som regeringen redan tillsatt ska få fortsätta utan ett sådant tillägg.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet avstyrker motionerna. Skälet är att regeringen redan gett en särskild utredare i uppdrag att utvärdera alkoholpolitikens olika styrmedel i förhållande till målet att minska alkoholens medicinska och sociala skadeverkningar, samt att en pågående utredning om bl.a. lustgas och alkoholfrågor även ska se över reglerna om förmedlings- och försäljningstjänster av alkoholdrycker och bedöma behovet av ny reglering. Mot den bakgrunden ser utskottet inte att riksdagen behöver ta några ytterligare initiativ.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 2 (S, V, MP)
Reservationen (S, V, MP) vill att regeringen tillsätter en utredning med uppdrag att ta fram förslag på restriktioner mot kommersiell förmedling av alkohol som riskerar att undergräva detaljhandelsmonopolets rättsliga ställning. Skälet är att en dom från Högsta domstolen 2023 öppnat för distansförsäljning av alkohol från andra EU- eller EES-länder, vilket reservanterna menar utmanar intentionerna bakom den restriktiva svenska alkoholpolitiken, med dess verktyg som införselregler, åldersgränser, försäljningsmonopol och prispolitik.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 2 från S, V, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade blivit ett annat
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: KDKristdemokraterna, LLiberalerna
Ja 173–128Nej 144–157
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/92/0/14 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/14/0/4 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| C | Ja | Ja 21/0/0/3 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Nej | Ja 14/0/0/2 | avviker från planenmot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| KD | Nej | Ja 15/0/0/4 | avviker från planenmot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 63/0/0/9 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:465 av Karin Rågsjö m.fl. (V) yrkande 10, 2023/24:1001 av Kalle Olsson och Anna-Caren Sätherberg (båda S) och 2023/24:2617 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) yrkande 111.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 100 förslag i motioner om bland annat alkohol, narkotika och tobak från den allmänna motionstiden 2023. Motionerna handlar bland annat om den svenska alkoholpolitiken och detaljhandelsmonopolet samt narkotikapolitiken. Riksdagen hänvisar bland annat till pågående arbete.
Motförslag
- Motförslaget vill förbättra förutsättningarna för kommuner och regioner att genomföra ANDTS-förebyggande arbete. (S, V, MP) — Reservation 2
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen vill ta tillbaka samhällsviktig verksamhet som privatiserats och menar att marknadsfundamentalistiska konkurrensregler som försvårar samhällsstyrning ska utmanas och avskaffas.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill ta tillbaka samhällsviktig verksamhet som privatiserats och menar att marknadsfundamentalistiska konkurrensregler som försvårar samhällsstyrning ska utmanas och avskaffas. Motförslaget vill utreda restriktioner mot kommersiell förmedling av alkohol som undergräver detaljhandelsmonopolets rättsliga ställning, vilket ligger i linje med planens försvar av gemensamt ägda monopol mot EU-driven avreglering. Planen är dock tyst om alkoholpolitiken som sådan.
- utmana frihandelsregleravgörande»De marknadsfundamentalistiska konkurrens- och frihandelsregler som försvårar« (partiprogram ↗)
- återta gemensam verksamhet»Det är hög tid att agera och ta tillbaka den samhällsviktiga verksamhet och infrastruktur som har privatiserats.« (valmanifest 2022 ↗)
- motstånd mot ökad EU-makt»I det dagliga arbetet motsätter sig Vänsterpartiet generellt förslag som ökar EU:s makt« (partiprogram ↗)
Planen slår fast att demokratin har företräde före marknaden och att den inre marknaden måste förses med ett tydligt regelverk som tar sociala hänsyn.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att demokratin har företräde före marknaden och att den inre marknaden måste förses med ett tydligt regelverk som tar sociala hänsyn. Att skydda detaljhandelsmonopolet mot kommersiell distansförmedling är just en sådan demokratiskt beslutad ram kring en marknad. Planen binder också besluten vid barns och ungas rätt till en uppväxt fri från droger, vilket motiverar en restriktiv alkoholpolitik.
- demokratin före marknadenavgörande»Demokratin har därför företräde före marknaden.« (partiprogram ↗)
- reglerad inre marknad»den inre marknaden förses med ett tydligt regelverk« (partiprogram ↗)
- uppväxt fri från droger»trygg uppväxt fri från droger och våld« (partiprogram ↗)
Partiprogrammet slår fast att alkohol orsakar samhället enorma kostnader och stort lidande, vill förbjuda alkoholreklam och håller fast vid att medlemsländerna ska få gå före med hårdare hälsolagstiftning även om det strider mot EU:s inre marknad.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet slår fast att alkohol orsakar samhället enorma kostnader och stort lidande, vill förbjuda alkoholreklam och håller fast vid att medlemsländerna ska få gå före med hårdare hälsolagstiftning även om det strider mot EU:s inre marknad. Att utreda restriktioner mot kommersiell alkoholförmedling som undergräver detaljhandelsmonopolet följer av dessa åtaganden.
- nationellt hälsoskydd före inre marknadenavgörande»hårdare lagstiftning till skydd för miljö och hälsa« (partiprogram ↗)
- alkoholens skadeverkningar»Alkohol och andra droger orsakar samhället« (partiprogram ↗)
- förbud mot alkoholreklam»förbjudet, liksom reklam för spel och alkohol.« (partiprogram ↗)
- styrmedel mot skadlig konsumtion»ska vara billigt, det som är dåligt ska vara dyrt och« (partiprogram ↗)
Valmanifestet går i motsatt riktning mot motförslaget: det kräver att gårdsförsäljning av alkohol tillåts och beskriver dagens försäljningsförbud för lokala producenter som orimligt.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet går i motsatt riktning mot motförslaget: det kräver att gårdsförsäljning av alkohol tillåts och beskriver dagens försäljningsförbud för lokala producenter som orimligt. Att utreda nya restriktioner för att skydda detaljhandelsmonopolets ställning innebär att bygga fler hinder mot försäljning och gränsöverskridande handel, vilket strider mot planens frihandels- och frihetsprinciper. Därför avvisas kravet.
- tillåt gårdsförsäljningavgörande»Det är orimligt att lokala producenter av alkoholhaltiga drycker inte kan sälja sina produkter till besökare.« (valmanifest 2022 ↗)
- emot handelshinder»Tullar och handelshinder begränsar konsumenters och producenters val.« (partiprogram ↗)
- öppenhet framför stängda gränser»Sverige behöver mer frihandel och internationellt samarbete, inte protektionism och stängda gränser.« (valmanifest 2022 ↗)
- frihet från förmynderi»frihet från tvång, våld och förmynderi« (partiprogram ↗)
Planen slår uttryckligen fast att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas och att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik där totalkonsumtionen hålls nere.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår uttryckligen fast att Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas och att Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik där totalkonsumtionen hålls nere. Kommersiell förmedling som undergräver monopolets rättsliga ställning går därmed emot planens uttalade linje. Att utreda restriktioner mot sådan förmedling är just vad åtagandet att behålla monopolet kräver.
- behåll detaljhandelsmonopoletavgörande»Systembolagets detaljhandelsmonopol ska behållas« (partiprogram ↗)
- restriktiv alkoholpolitik»Sverige ska ha en restriktiv alkoholpolitik.« (partiprogram ↗)
- låg totalkonsumtion»den totala alkoholkonsumtionen hålls nere« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Partiprogrammet pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som verktyg för att minska alkoholens skadeverkningar och sätter målet låg totalkonsumtion.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet pekar uttryckligen ut försäljningsmonopol och restriktiv lagstiftning som verktyg för att minska alkoholens skadeverkningar och sätter målet låg totalkonsumtion. Motförslaget vill utreda restriktioner mot kommersiell förmedling som urholkar detaljhandelsmonopolets rättsliga ställning, vilket är precis det verktyget planen försvarar. Planen accepterar dessutom monopol när folkhälsoskäl motiverar det.
- försäljningsmonopol som verktygavgörande»försäljningsmonopol och en restriktiv lagstiftning« (partiprogram ↗)
- låg totalkonsumtion»alkoholskador genom en låg totalkonsumtion.« (partiprogram ↗)
- monopol av folkhälsoskäl»Monopol och konkurrensbegränsningar får endast förekomma undantagsvis,« (partiprogram ↗)
- åldersgränser för alkoholköp»Det ska finnas åldersgränser för« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dokumenten säger ingenting om alkoholpolitiken eller detaljhandelsmonopolet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Dokumenten säger ingenting om alkoholpolitiken eller detaljhandelsmonopolet. Närmast liggande princip är att marknadsekonomi och valfrihet är grunden för välstånd, att staten inte ensam kan garantera mångfald och att regelkrånglet ska minska kraftigt. Att tillsätta en utredning med uppdrag att ta fram nya restriktioner mot kommersiell förmedling av alkohol går i motsatt riktning mot den principen.
- mångfald och valfrihetavgörande»Staten kan aldrig ensam garantera den mångfald och valfrihet som är en förutsättning för individens och samhällets« (partiprogram ↗)
- minskat regelkrångel»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (valmanifest 2022 ↗)
- begränsat statligt åtagande»En stor stat leder till ett svagare samhälle.« (partiprogram ↗)
Dokumenten behandlar inte alkoholpolitiken eller detaljhandelsmonopolet.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Dokumenten behandlar inte alkoholpolitiken eller detaljhandelsmonopolet. Närmast liggande princip är den värdekonservativa hållningen att slå vakt om samhällsbärande institutioner och ett försiktigt framåtskridande, samt kravet att svensk kontroll över egna välfärds- och regleringsmodeller säkras gentemot EU-rättslig urholkning. Utifrån dessa principer stöder planen motförslagets krav på restriktioner mot kommersiell förmedling som undergräver monopolets rättsliga ställning.
- värna samhällsbärande institutioneravgörande»Vi bejakar lag och ordning, gemensamhetsskapande traditioner, samhällsbärande institutioner och bevisat välfungerande naturliga gemenskaper i form av familjen och nationen.« (partiprogram ↗)
- svensk kontroll gentemot EU»Svensk kontroll över vår arbetsmarknadsmodell och välfärdspolitik måste säkras för framtida generationer.« (valmanifest 2022 ↗)
- försiktigt framåtskridande»Sverigedemokraterna eftersträvar ett försiktigt framåtskridande som baseras på varsamhet, eftertanke och långsiktigt ansvarstagande.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2023/24:SoU11)
- Betänkandets fulltext (HB01SoU11)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2023/24:1001 — Lex Winefinder av Kalle Olsson och Anna-Caren Sätherberg (båda S)
- Motion 2023/24:1037 — Tobaksfri generation 2040 av Anna Wallentheim och Sofia Skönnbrink (båda S)
- Motion 2023/24:1050 — Systematiska mätningar av narkotika av Roland Utbult (KD)
- Motion 2023/24:1107 — Avskaffande av Systembolagets monopol av Boriana Åberg (M)
- Motion 2023/24:1193 — Åtgärder för att minska rökning av Markus Wiechel (SD)
- Motion 2023/24:1240 — Företag inom besöksnäringen av Martina Johansson (C)
- Motion 2023/24:1260 — Modernisering av alkohollagen och slopande av sambandet mellan alkoholtillstånd och mat av Anders Ådahl (C)
- Motion 2023/24:1272 — Slopat matkrav för alkoholservering av Carl Nordblom (M)
- Motion 2023/24:1277 — Slopat tillstånd för provsmakning av gårdsproducerade alkoholhaltiga drycker av Carl Nordblom (M)
- Motion 2023/24:1283 — Ett förbud mot lustgasanvändning och skärpta begränsningar av försäljningen av lustgas av Rose-Marie Carlsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1291 — Kriminalisering av fler substanser av Hanna Westerén (S)
- Motion 2023/24:136 — Förbud mot tillverkning och försäljning av cigaretter i Sverige av Björn Tidland (SD)
- Motion 2023/24:1438 — En utbildning, ett tillstånd - giltigt i hela landet av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:1605 — Utvärdering av den svenska missbrukspolitiken av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1608 — Införande av gårdsförsäljning av öl, vin och cider av Stina Larsson m.fl. (C)
- Motion 2023/24:1609 — Försäljning av öl och vin i licensierade livsmedelsbutiker av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2023/24:1620 — Slopande av rökförbud på uteserveringar av Jonny Cato (C)
- Motion 2023/24:1626 — Sänkt ålder för inköp på Systembolaget av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1633 — Sveriges 13 sämsta lagar av Rickard Nordin och Niels Paarup-Petersen (båda C)
- Motion 2023/24:1638 — Receptfria och mer tillgängliga naloxonläkemedel av Niels Paarup-Petersen (C)
Källa: Sveriges riksdag