2025-03-192024/25:MJU9 · p.19MJUMiljö och jordbruk
Krav på miljöhänsyn vid offentlig upphandling
Mål för andelen ekologiska livsmedel i offentlig upphandling
Vad som står på spel: Beslutet påverkar hur mycket ekologisk mat som köps in till skolor, sjukhus och äldreboenden, och därmed effekterna på biologisk mångfald, vattenkvalitet och djurvälfärd. Det berör offentliga upphandlare, livsmedelsproducenter och alla som äter mat i offentlig verksamhet.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om riksdagen bör anta ett bindande mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel i den offentliga sektorns livsmedelskonsumtion till 2030, eller om det befintliga inriktningsmålet inom livsmedelsstrategin och pågående arbete med djurskydds- och miljökrav vid offentlig upphandling räcker.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att det redan enligt gällande regelverk är möjligt att ställa krav på djurskydds- och miljöhänsyn vid offentlig upphandling, förutsatt att kraven är förenliga med EU-rättens principer om likabehandling, icke-diskriminering, ömsesidigt erkännande, proportionalitet och öppenhet. Utskottet hänvisar till att den nationella upphandlingsstrategin redan pekar ut att offentlig upphandling bättre bör styra mot höga djurskydds- och miljöambitioner, att Upphandlingsmyndigheten tagit fram hållbarhetskravpaket för upphandlande aktörer, att regeringen inlett en översyn av upphandlingsstrategin, att det redan finns ett inriktningsmål om 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor till 2030 inom livsmedelsstrategin, och att Upphandlingsmyndigheten fått i uppdrag att utveckla stöd för hur inköpens miljö- och klimatpåverkan kan minskas. Med hänvisning till detta pågående arbete ser utskottet inget skäl att nu vidta ytterligare åtgärder.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 27 (V)
Reservanten (V) menar att ekologisk produktion bidrar till flera nationella och globala miljö- och hållbarhetsmål samt till biologisk mångfald, rent vatten, bördiga jordar och förbättrad djurvälfärd, och att riksdagen därför bör anta ett bindande mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel i den offentliga sektorns livsmedelskonsumtion till 2030, eftersom andelen i dag ligger på ca 38 procent och Sverige har goda förutsättningar att höja nivån.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 27 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: hög | härlett |
| S | Nej | Avstår 0/1/92/13 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/16/2 | avviker från planen | säkerhet: hög | uttryckligt |
| C | Ja | Avstår 0/0/20/4 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Ja | Ja 15/0/0/1 | följer planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Ja | Ja 17/0/0/2 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 60/0/0/8 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Ja | Ja 62/0/0/10 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
Avvek från partilinjen
| SLena Hallengren (S, Kalmar län) | Nej — partilinjen: Avstår |
Ledamöter vars röst skiljer sig från partiets majoritetslinje i voteringen. Markerade med mörk ring i kammarbilden.
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1927 av Kajsa Fredholm m.fl. (V) yrkande 4.2, 2024/25:2519 av Stina Larsson m.fl. (C) yrkande 2, 2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkandena 184 och 185, 2024/25:3055 av Ulrika Westerlund m.fl. (MP) yrkande 82 och 2024/25:3109 av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S) yrkande 46.
Riksdagens beslut: Riksdagen sa nej till cirka 130 förslag om övergripande miljöfrågor i motioner från den allmänna motionstiden 2024. Förslagen handlar bland annat om tillståndsprocesser och miljöprövning, vindkraftsetablering, äganderättsfrågor, offentlig upphandling, miljöbrott och ansvarsfrågor vid miljöföroreningar. Riksdagen hänvisar framförallt till att arbete redan pågår inom de områden som förslagen gäller.
Motförslag
- Motförslaget vill stärka stålindustrins omställning genom satsningar på fossilfritt stål, utbyggnad av förnybar energi och effektiva tillståndsprocesser. (V) — Reservation 27
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Partiprogrammet gör offentliga inköp till ett viktigt strategiskt verktyg för att genomföra samhällsekonomiskt betydelsefulla skiften och etablera standarder, och kräver ambitiösa miljömål som följs upp med skarp lagstiftning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Partiprogrammet gör offentliga inköp till ett viktigt strategiskt verktyg för att genomföra samhällsekonomiskt betydelsefulla skiften och etablera standarder, och kräver ambitiösa miljömål som följs upp med skarp lagstiftning. Ett bindande mål för ekologiska livsmedel i offentlig sektor är just en sådan skarp uppföljning i stället för en frivillig inriktning. Planen kräver också hållbar livsmedelsproduktion och att all djurhållning utgår från att djur är kännande varelser, och valmanifestet ställer redan krav vid offentliga upphandlingar.
- offentliga inköp som styrmedelavgörande»Deras inköp av varor och tjänster är ett viktigt« (partiprogram ↗)
- skarpa och ambitiösa miljömål»miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och praktiskt arbete.« (partiprogram ↗)
- djurvälfärd som utgångspunkt»All djurhållning ska utgå från att djur är kännande« (partiprogram ↗)
- krav vid offentliga upphandlingar»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (valmanifest 2022 ↗)
Partiprogrammet kräver en jordbrukspolitik som tillgodoser ekologiskt uthålligt åkerbruk och säkra livsmedel, att den biologiska mångfalden skyddas och att miljöhänsyn och etisk djurhållning är grundprinciper.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Partiprogrammet kräver en jordbrukspolitik som tillgodoser ekologiskt uthålligt åkerbruk och säkra livsmedel, att den biologiska mångfalden skyddas och att miljöhänsyn och etisk djurhållning är grundprinciper. Ett bindande mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor är ett direkt styrmedel för dessa åtaganden, och planen slår fast att miljöhänsyn ska byggas in från början. Att andelen i dag ligger klart under målnivån talar för bindande krav snarare än inriktningsmål.
- ekologiskt uthålligt jordbrukavgörande»kraven på ekologisk uthålligt åkerbruk och säkra livsmedel.« (partiprogram ↗)
- skydd av biologisk mångfald»biologiska mångfalden måste skyddas.« (partiprogram ↗)
- miljöhänsyn och etisk djurhållning»producentintresset, ska vara utgångspunkten för en politik där säkra livsmedel, miljöhänsyn« (partiprogram ↗)
- miljökrav inbyggda från början»Hänsynen till miljöns krav ska byggas in i produktionsprocesserna redan från början.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att övergången till ekologisk odling ska stöttas bland annat genom regelverket för offentlig upphandling och genom lagstiftning, vilket är exakt det bindande styrmedel motförslaget efterfrågar.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen slår fast att övergången till ekologisk odling ska stöttas bland annat genom regelverket för offentlig upphandling och genom lagstiftning, vilket är exakt det bindande styrmedel motförslaget efterfrågar. Planen vill också ge mer stöd till lantbrukets omställning till ekologisk odling och att miljöaspekterna viktas betydligt tyngre i offentliga upphandlingar. Ett bindande mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel följer därför av planen.
- ekologisk odling via upphandlingavgörande»Övergången till ekologisk odling ska stöttas genom jordbruksstödens utformning, regelverk för offentlig upphandling och genom lagstiftning.« (partiprogram ↗)
- stöd till ekologisk omställning»ge mer stöd till lantbruket för omställning till ekologisk odling, återskapande av naturbetesmarker och andra miljöinsatser« (valmanifest 2022 ↗)
- miljökrav i upphandling»Vid offentliga upphandlingar ska miljö- och kvalitetsaspekterna viktas betydligt tyngre än i dag.« (partiprogram ↗)
- djurskyddskrav i upphandling»Skarpa djurskyddskrav ska bland annat ställas i den offentliga upphandlingen.« (partiprogram ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planens linje i livsmedelsfrågan är närodlad och klimatsmart mat samt stärkt konkurrenskraft för de gröna näringarna, inte en bindande andel för en särskild produktionsform.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Planens linje i livsmedelsfrågan är närodlad och klimatsmart mat samt stärkt konkurrenskraft för de gröna näringarna, inte en bindande andel för en särskild produktionsform. Partiprogrammet avvisar planekonomiska pekpinnar i marknadsekonomin, och valmanifestet prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik. Ett bindande mål om 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor ligger därför utanför planens linje.
- närodlad och klimatsmart matavgörande»Vi ska arbeta för mer närodlad och klimatsmart mat och ett levande, hållbart jordbruk som bidrar till den biologiska mångfalden.« (valmanifest 2022 ↗)
- stärkt konkurrenskraft»Vi vill stärka de gröna näringarnas konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- effektiva åtgärder framför symbolpolitik»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (valmanifest 2022 ↗)
flags: citat_blockerat
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen slår fast att miljökrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling, men att upphandlingen samtidigt ska ge låga kostnader och stimulera konkurrens, och att generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel är det mest effektiva redskapet.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen slår fast att miljökrav ska kunna ställas vid offentlig upphandling, men att upphandlingen samtidigt ska ge låga kostnader och stimulera konkurrens, och att generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel är det mest effektiva redskapet. Ett bindande volymmål för en särskild produktionsmetod är en marknadsstörande reglering av det slag planen vill fasa ut och den symbolpolitik den tar avstånd från. Planen talar därför mot motförslaget.
- teknikneutrala styrmedelavgörande»Generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel, såsom koldioxidskatt och handel med utsläppsrätter, är det mest effektiva redskapet.« (partiprogram ↗)
- miljökrav får ställas, inte tvingas»Vid offentlig upphandling ska tydliga miljö-, klimat- och hälsoskyddskrav kunna ställas och långsiktigt hållbara produkter kunna premieras.« (partiprogram ↗)
- bort med marknadsstörande regler»Samtliga direktstöd och marknadsstörande regleringar ska fasas ut så snart som möjligt« (partiprogram ↗)
- avstånd från symbolpolitik»Liberal miljöpolitik tar avstånd från symbolpolitik och åtgärder som dövar samveten i stället för att rädda miljön.« (partiprogram ↗)
Valmanifestets åtagande för lantbruket är regeländringar och kostnadslättnader för att öka självförsörjningen och stärka konkurrenskraften, och planen vill i övrigt bedriva näringspolitik med generella medel.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestets åtagande för lantbruket är regeländringar och kostnadslättnader för att öka självförsörjningen och stärka konkurrenskraften, och planen vill i övrigt bedriva näringspolitik med generella medel. Ett bindande kvantitativt mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor är en detaljstyrning som lägger kostnader på verksamheterna utan stöd i planen. Att planen förordar miljövänlig upphandling och mer miljöanpassade brukningsmetoder gör slutsatsen osäker.
- självförsörjning och konkurrenskraftavgörande»Regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka Sveriges självförsörjning och stärka lantbrukets konkurrenskraft.« (valmanifest 2022 ↗)
- generella medel framför detaljstyrning»Näringspolitiken ska bedrivas med generella medel« (partiprogram ↗)
- miljövänlig upphandling som verktyg»miljövänlig upphandling är exempel på strategiska instrument som ska användas.« (partiprogram ↗)
- miljöanpassat jordbruk»miljöanpassade och hållbara brukningsmetoder måste ske.« (partiprogram ↗)
Planens linje mot jordbruket är att stötta, inte styra, att minska antalet regler och att stärka den inhemska livsmedelsproduktionen.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens linje mot jordbruket är att stötta, inte styra, att minska antalet regler och att stärka den inhemska livsmedelsproduktionen. Ett bindande mål om minst 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor är en detaljstyrning av inköpen som varken följer av produktionsmålet eller av planens krav på effektivitet och precision i miljöpolitiken. Kravet avvisas.
- stötta inte styra lantbruketavgörande»Vi ska stötta, inte styra, jord- och skogsbruket« (valmanifest 2022 ↗)
- ökad inhemsk produktion»Stärka jordbruket för att öka den inhemska produktionen av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
- mindre regelbörda för jordbruket»Minska antalet regler för jordbruket och korta handläggningstider för miljötillstånd« (valmanifest 2022 ↗)
- ingen dyr symbolpolitik»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik« (partiprogram ↗)
Valmanifestet kräver att miljöpolitiken söker de åtgärder som ger mest miljö per krona och vill stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva näring.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Valmanifestet kräver att miljöpolitiken söker de åtgärder som ger mest miljö per krona och vill stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva näring. Ett bindande mål om 60 procent ekologiska livsmedel i offentlig sektor är ett kvantitativt krav utan sådan effektivitetsprövning, och planen varnar dessutom för att stränga upphandlingsvillkor stänger ut mindre aktörer. Planens mål är i stället svensk konkurrenskraft och självförsörjning, varför den talar mot kravet.
- mest miljö per kronaavgörande»Sträva efter miljöeffektivitet och hitta de åtgärder som ger mest miljö per krona« (valmanifest 2022 ↗)
- stopp för symbolpolitik»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (valmanifest 2022 ↗)
- upphandlingskrav hindrar små»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (valmanifest 2022 ↗)
- jordbrukets konkurrenskraft»Öka det svenska jordbrukets konkurrenskraft och Sveriges självförsörjning av livsmedel« (valmanifest 2022 ↗)
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2024/25:MJU9)
- Betänkandets fulltext (HC01MJU9)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2024/25:1194 — Flytt av Livsmedelsverket och Tullverket till Skåne av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2024/25:1307 — Torvbrytning av Rebecka Le Moine och Märta Stenevi (båda MP)
- Motion 2024/25:1312 — Hög tid för en lex Kallinge av Katarina Luhr m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1313 — Minskande av PFAS i vår närmiljö av Katarina Luhr m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1340 — Idrottspolitiska frågor av Angelika Bengtsson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1370 — Skog, skogsbruk och ekonomi av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1371 — Politik för stärkt äganderätt av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1373 — Livsmedel av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1383 — Planering och byggande av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1395 — Jordbruk - ökad konkurrenskraft utan förlust av biologisk mångfald av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1396 — Jakt- och viltvård av Mattias Eriksson Falk m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1398 — Cirkulär ekonomi av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1399 — Bevarande och utveckling av torvbruket av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1457 — Mineralpolitik för en stark gruvnäring av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1464 — En tillväxtorienterad politik för industrilandet Sverige av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1465 — En hållbar energipolitik av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1559 — Krafttag för helhetssyn vid tillståndsprövning av Helena Lindahl och Daniel Bäckström (båda C)
- Motion 2024/25:1613 — Urholkning av äganderätten av Ulrika Heie (C)
- Motion 2024/25:162 — Ljudnivåer från idrottsanläggningar av Ingemar Kihlström (KD)
- Motion 2024/25:1743 — Snabbare tillståndsprocesser med bibehållen miljöprestanda av Elin Söderberg m.fl. (MP)
Källa: Sveriges riksdag