2023-03-082022/23:CU9 · p.7CUCivil law & housing
Right of first refusal
Municipal right of pre-emption (förköpslag)
What's at stake: The issue affects municipalities' ability to actively steer land use and development and meet housing needs by being able to step in as a buyer of land put up for sale, an ability that was reduced when the earlier pre-emption law lapsed in 2010.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether parliament should already now urge the government to promptly bring forward a bill on a municipal right of pre-emption once the ongoing inquiry has reported, or whether the outcome of the inquiry should be awaited without such a formal declaration.
Yes Yes — the committee proposal
The committee stresses that municipalities' need for land, particularly to enable more housing construction, is important, but points out that the earlier pre-emption law was difficult to apply, caused problems for sellers and buyers, and resulted in only a small number of pre-emptions per year. An inquiry is already tasked with drawing up proposals for a new law giving municipalities the right, under certain conditions, to step into the buyer's position when property is acquired, and the committee considers that the outcome of that work should not be pre-empted. The committee therefore rejects the motions.
No No — the reservations
Reservation 7 (S, V)
The reservation stresses that an active, long-term municipal land and development policy is fundamental to more housing construction and sustainable urban development, and crucial to municipalities' statutory responsibility for housing supply. The earlier pre-emption right made it easier for municipalities to acquire land for new development or the transformation of older built-up areas, and complemented expropriation rules; since the law was abolished in 2010, municipalities' ability to plan and steer development has declined. It welcomes the ongoing inquiry into a new pre-emption law but wants the government to then promptly bring a bill back to parliament.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 7 by S, V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| S | No | No 0/91/0/16 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | Yes 15/0/0/3 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 57/0/0/11 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 64/0/0/9 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2022/23:1215 by Nooshi Dadgostar et al. (V) demand 11, 2022/23:1306 by Niklas Karlsson et al. (S) and 2022/23:1774 by Ingela Nylund Watz et al. (S).
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:1215 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 11, 2022/23:1306 av Niklas Karlsson m.fl. (S) och 2022/23:1774 av Ingela Nylund Watz m.fl. (S).
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 40 proposals in motions on property rights, mainly citing ongoing work on the issues and previous positions. The proposals were submitted during the general motion period 2022 and concern, among other things, tenant farming rights, plot leasing, charging facilities in joint ownership properties, expropriation compensation, right of first refusal, property brokerage, access to geodata and review of the National Land Survey.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to make it easier for condominium associations to install charging points. (S, V) — Reservation 7
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan demands active land policy, a state-owned construction company, and investment support, and the party programme that society reclaims the initiative and responsibility for housing supply.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan demands active land policy, a state-owned construction company, and investment support, and the party programme that society reclaims the initiative and responsibility for housing supply. It also establishes that construction can increase in line with greater control and planning from society's side. A municipal right of first refusal that strengthens municipalities' land acquisition is therefore directly in line with the plan and should be accelerated.
Original (Swedish)
Planen kräver en aktiv markpolitik, ett statligt byggbolag och investeringsstöd, och partiprogrammet att samhället återtar initiativet och ansvaret för bostadsförsörjningen. Den slår också fast att byggandet kan öka i takt med större kontroll och planering från samhällets sida. En kommunal förköpsrätt som stärker kommunernas markförvärv är därför direkt planens linje och bör påskyndas.
- active land policydecisive»Vänsterpartiet vill se ett statligt byggbolag, investeringsstöd för ökat bostadsbyggande och en aktiv markpolitik« (2022 manifesto ↗)“The Left Party wants to see a state-owned construction company, investment support for increased residential construction, and active land policy”
- society's responsibility for housing»Samhället måste återta initiativet och återupprätta det demokratiska inflytandet över och ansvaret för bostadsförsörjningen« (party programme ↗)“Society must reclaim the initiative and restore democratic influence over and responsibility for housing supply”
- societal planning of construction»Med större kontroll och planering från samhällets sida, kan byggandet både öka i takt och bli miljösmart och lagra kol istället för att släppa ut koldioxid« (2022 manifesto ↗)“With greater control and planning from society's side, construction can both increase in pace and become environmentally sound and store carbon instead of releasing carbon dioxide”
- housing shortage must be built away»Bostadsbristen är en bromskloss både för lokalsamhällen, arbetstagare och arbetsgivare som vill vara delaktiga i att ställa om Sverige« (2022 manifesto ↗)“The housing shortage is a brake on both local communities, workers, and employers who want to be part of transforming Sweden”
The plan makes housing supply a societal responsibility where public housing is necessary, wants to continue building rental housing that ordinary people can afford, and combat overcrowding.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan makes housing supply a societal responsibility where public housing is necessary, wants to continue building rental housing that ordinary people can afford, and combat overcrowding. A restored municipal pre-emption right strengthens municipalities' land policy for exactly this, and the plan's principle that democracy takes precedence over the market speaks for such a tool. The requirement mainly applies to accelerating already ongoing legislative work.
Original (Swedish)
Planen gör bostadsförsörjningen till ett samhälleligt ansvar där allmännyttan är nödvändig, vill fortsätta bygga hyresrätter som vanligt folk har råd med och bekämpa trångboddheten. En återinförd kommunal förköpsrätt stärker kommunernas markpolitik för just detta, och planens princip att demokratin har företräde före marknaden talar för ett sådant verktyg. Kravet gäller dock främst att skynda på ett redan pågående lagstiftningsarbete.
- societal responsibility for housingdecisive»Starka allmännyttiga och kooperativa företag är nödvändiga« (party programme ↗)“Strong public housing and cooperative companies are necessary”
- more rental housing»Vi ska fortsätta att bygga hyresrätter som vanligt folk har råd att bo i.« (2022 manifesto ↗)“We shall continue to build rental housing that ordinary people can afford to live in.”
- democracy's precedence»Demokratin har därför företräde före marknaden.« (party programme ↗)“Democracy therefore takes precedence over the market.”
- mixed housing development»Segregationen bryts inte med särlösningar för resurssvaga. Boende- och upplåtelseformer ska vara blandade. Trångboddheten ska bekämpas.« (2022 manifesto ↗)“Segregation is not broken by special solutions for disadvantaged groups. Housing and tenure forms shall be mixed. Overcrowding must be combated.”
The plan is decentralist and wants to give municipalities increased responsibility and influence, and it sees new housing construction as a tool against segregation with building primarily on already developed land.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan is decentralist and wants to give municipalities increased responsibility and influence, and it sees new housing construction as a tool against segregation with building primarily on already developed land. A pre-emption right that strengthens municipalities' land and development policy serves these goals and the plan's demand for more rental apartments. The pre-emption law is not mentioned, so the conclusion is inferred.
Original (Swedish)
Planen är decentralistisk och vill ge kommunerna ökat ansvar och inflytande, och den ser nyproduktion av bostäder som ett verktyg mot segregation med byggande i första hand på redan exploaterad mark. En förköpsrätt som stärker kommunernas mark- och exploateringspolitik tjänar dessa mål och planens krav på fler hyresrätter. Förköpslagen nämns inte, så slutsatsen är härledd.
- stronger municipal roledecisive»kommuner ges ett ökat ansvar och inflytande« (party programme ↗)“municipalities are given increased responsibility and influence”
- housing construction against segregation»ses som ett verktyg för att minska segregationen« (party programme ↗)“is seen as a tool to reduce segregation”
- more rental apartments»bygga fler klimatsmarta hyresrätter med rimliga hyror« (2022 manifesto ↗)“build more climate-smart rental apartments with reasonable rents”
- planning on developed land»Planering av nya områden ska i första hand ske på« (party programme ↗)“Planning of new areas should primarily take place on”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's overarching commitment is to strengthen property rights, and the party programme warns that arbitrary intrusions on ownership undermine long-term stability in society.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's overarching commitment is to strengthen property rights, and the party programme warns that arbitrary intrusions on ownership undermine long-term stability in society. A reinstated municipal right of first refusal lets the public step into a private buyer's place and therefore runs counter to the plan. The plan instead aims to achieve more building with simple rules and strong incentives and more self-determination over one's own land.
Original (Swedish)
Planens bärande åtagande är att stärka äganderätten, och partiprogrammet varnar för att godtyckliga ingrepp i ägandet underminerar långsiktigheten i samhället. En återinförd kommunal förköpsrätt låter det offentliga träda in i en enskild köpares ställe och går därför emot planen. Planen vill i stället nå ökat byggande med enkla regler och starka drivkrafter samt mer självbestämmande över egen mark.
- strengthened property rightsdecisive»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning, och grundlagsskydda rätten till abort och reproduktiv hälsa.« (2022 manifesto ↗)“We want to strengthen among other things property rights, the anti-discrimination provision, minority protection and the position of minority languages, and constitutionally protect the right to abortion and reproductive health.”
- no arbitrary intrusions on ownership»Brott mot äganderätten, med konfiskatoriska och godtyckliga beskattningar och ingrepp, underminerar förtroendet och långsiktigheten i samhället.« (party programme ↗)“Violations of property rights, through confiscatory and arbitrary taxation and intrusions, undermine confidence and long-term stability in society.”
- self-determination over own land»Det är dags att ge landsbygdsborna mer självbestämmande över sin egen mark, och genom regelförenklingar göra det enklare att bygga och bo på landsbygden.« (2022 manifesto ↗)“It is time to give rural residents more self-determination over their own land, and through regulatory simplifications make it easier to build and live in rural areas.”
- housing construction throughout the country»En förutsättning för utveckling är att det finns tillräckligt med bostäder i hela landet.« (party programme ↗)“A prerequisite for development is that there are enough homes throughout the country.”
The plan's answer to the housing shortage is increased competition, simplified building rules, shorter appeals processes and abolished building subsidies, while laws and regulations shall protect ownership rights.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's answer to the housing shortage is increased competition, simplified building rules, shorter appeals processes and abolished building subsidies, while laws and regulations shall protect ownership rights. A re-introduced municipal right of pre-emption that lets the municipality step into the buyer's place in private property sales goes in the opposite direction. The counter-proposal's demand for swift legislation therefore lies outside the plan's line.
Original (Swedish)
Planens svar på bostadsbristen är ökad konkurrens, förenklade byggregler, kortare överklagandeprocesser och avskaffade byggsubventioner, samtidigt som lagar och regler ska slå vakt om äganderätten. En återinförd kommunal förköpsrätt som låter kommunen träda in i köparens ställe vid privata fastighetsköp går i motsatt riktning. Motförslagets krav på ett skyndsamt lagförslag ligger därför utanför planens linje.
- ownership rights are valueddecisive»Lagar och regler ska slå vakt om äganderätt,« (party programme ↗)“Laws and regulations shall protect ownership rights,”
- simplification gives more housing»korta överklagandeprocesserna och fortsätta förenkla byggreglerna« (2022 manifesto ↗)“shorten appeals processes and continue to simplify building rules”
- less public intervention in the building market»Dagens dyra byggsubventioner ska avskaffas« (2022 manifesto ↗)“Today's expensive building subsidies shall be abolished”
- the housing shortage must be broken»Det byggs för få bostäder.« (party programme ↗)“Too few homes are being built.”
The party programme sees forced acquisition as a violation of property rights that should be applied only in exceptional cases and requires constitutional protection with full compensation when property rights are restricted.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme sees forced acquisition as a violation of property rights that should be applied only in exceptional cases and requires constitutional protection with full compensation when property rights are restricted. A restored right of first refusal lets the municipality step into the buyer's place in a voluntary transaction. The plan therefore rejects the requirement, despite municipal responsibility for housing provision.
Original (Swedish)
Partiprogrammet ser tvångsinlösen som en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall och kräver ett grundlagsskydd med fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten. En återinförd förköpsrätt låter kommunen träda in i köparens ställe i en frivillig affär. Planen avvisar därför kravet, trots kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen.
- compulsory acquisition only exceptionallydecisive»tvångsinlösen – är en kränkning av äganderätten och bör tillämpas endast i undantagsfall.« (party programme ↗)“forced acquisition – is a violation of property rights and should be applied only in exceptional cases.”
- property protection in the constitution»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och därför ska en regel finnas i grundlagen som garanterar fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i äganderätten.« (party programme ↗)“The right to property is a human right and therefore a rule shall exist in the constitution that guarantees full compensation for various forms of restrictions on property rights.”
- advance planning reduces forced acquisition»En god framförhållning i samhällsplaneringen minskar behovet av att tvångsinlösa mark.« (party programme ↗)“Good advance planning in community planning reduces the need for forced acquisition of land.”
- municipal housing responsibility»Kommunerna ska ha det sociala ansvaret för att trygga bostadsförsörjningen för sina invånare.« (party programme ↗)“Municipalities shall have social responsibility for ensuring housing provision for their residents.”
The counter-proposal wants to speed up a law that gives municipalities the right to step into the buyer's place in property purchases.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to speed up a law that gives municipalities the right to step into the buyer's place in property purchases. The plan's determining principle is opposite: state and municipality should only in exceptional cases be able to take over individuals' property and ownership rights should have strong constitutional protection. The plan's path to more housing is instead abolished beach protection and simpler building plans, not expanded municipal right of first refusal.
Original (Swedish)
Motförslaget vill skynda på en lag som ger kommuner rätt att träda in i köparens ställe vid fastighetsköp. Planens avgörande princip är motsatt: stat och kommun ska bara i undantagsfall få ta över enskildas egendom och äganderätten ska ha ett starkt grundlagsskydd. Planens väg till fler bostäder är i stället avskaffat strandskydd och enklare byggplaner, inte utvidgad kommunal förköpsrätt.
- undantagsvis tvångsförvärvdecisive»Stat och kommun ska endast i undantagsfall få ta över enskildas egendom« (party programme ↗)“State and municipality should only in exceptional cases be able to take over individuals' property”
- grundlagsskyddad äganderätt»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (party programme ↗)“Ownership and freedom of enterprise shall have strong protection in”
- bygga genom avreglering»Avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande« (2022 manifesto ↗)“Abolish today's beach protection to enable increased building”
- enklare planprocess»Ersätta avancerade detaljplaner med enklare byggplaner« (2022 manifesto ↗)“Replace complex detailed plans with simpler building plans”
The plan's central commitment in the land area is strengthened ownership rights with enhanced constitutional protection and authorities that work in community of interest with landowners.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's central commitment in the land area is strengthened ownership rights with enhanced constitutional protection and authorities that work in community of interest with landowners. A re-introduced municipal right of first refusal that allows the municipality to step into the buyer's position is an intrusion on the individual's right of disposal, and the plan instead aims to achieve increased housing construction through simplified processes. The plan is silent about the committee's reasoning that the ongoing investigation should not be forestalled.
Original (Swedish)
Planens bärande åtagande på markområdet är en stärkt äganderätt med förstärkt grundlagsskydd och myndigheter som verkar i intressegemenskap med markägare. En återinförd kommunal förköpsrätt som låter kommunen träda in i köparens ställe är ett ingrepp i den enskildes förfoganderätt, och planen vill i stället nå ökat bostadsbyggande genom förenklade processer. Planen är tyst om utskottets skäl att den pågående utredningen inte bör föregripas.
- strengthened property rightsdecisive»Stärka äganderätten« (2022 manifesto ↗)“Strengthen property rights”
- constitutional protection for property rights»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (2022 manifesto ↗)“Strengthen constitutional protection of rights regarding freedom of expression, property rights and freedom of religion”
- legal security for landowners»Rättssäkerheten behöver stärkas för den som bedriver näring inom jord- och skogsbruk och myndigheternas arbete behöver i högre grad anpassas för att verka i intressegemenskap med markägare.« (2022 manifesto ↗)“Legal security needs to be strengthened for those conducting activities in agriculture and forestry and authority work needs to a greater extent be adapted to work in community of interest with landowners.”
- simplification instead of new coercive rules»Sverigedemokraterna vill underlätta bostadsbyggande genom att förenkla och snabba på beslutsprocesser och se över de omfattande regelverk och krav som styr bostadsbyggande.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats want to facilitate housing construction by simplifying and speeding up decision processes and reviewing the extensive regulations and requirements that govern housing construction.”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:CU9)
- Committee report full text (HA01CU9)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1005 — Sverigedemokratisk fastighetsrätt av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:104 — Lantmäteriets handläggningstider av Saila Quicklund (M)
- Motion 2022/23:1215 — Bostadspolitik, planering och byggande av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1306 — Förköpslagen av Niklas Karlsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1602 — Reformerat lantmäteri av Mikael Larsson och Catarina Deremar (båda C)
- Motion 2022/23:1641 — Förnybar energiomställning av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1774 — Återinförande av den kommunala förköpsrätten av Ingela Nylund Watz m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1901 — Effektivisera Lantmäteriet av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:199 — Lantmäteriets kostnader på landsbygden av Anne-Li Sjölund och Helena Lindahl (båda C)
- Motion 2022/23:205 — Tillägg och förtydligande i fastighetslagen angående hänsyn till landsbygdens lokala behov av Helena Lindahl (C)
- Motion 2022/23:214 — Ersättning för markinlösen av Mikael Larsson (C)
- Motion 2022/23:2171 — Lands- och glesbygd med stark samhällsutveckling av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:278 — Avskaffande av fideikommiss av Helén Pettersson (S)
- Motion 2022/23:336 — Införande av bindande bud i bostads- och fastighetsaffärer av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:36 — Åtgärder för att ge Sverige EU:s billigaste och miljövänligaste energi av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:565 — Förslag för en sundare fastighetsmarknad av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:628 — Förändring av Lantmäteriets handläggningstider av Malin Höglund m.fl. (M)
Source: The Swedish Parliament