2023-03-082022/23:CU9 · p.7CUCivil law & housing
Right of first refusal
Municipal right of pre-emption (förköpslag)
What's at stake: The issue affects municipalities' ability to actively steer land use and development and meet housing needs by being able to step in as a buyer of land put up for sale, an ability that was reduced when the earlier pre-emption law lapsed in 2010.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether parliament should already now urge the government to promptly bring forward a bill on a municipal right of pre-emption once the ongoing inquiry has reported, or whether the outcome of the inquiry should be awaited without such a formal declaration.
Yes Yes — the committee proposal
The committee stresses that municipalities' need for land, particularly to enable more housing construction, is important, but points out that the earlier pre-emption law was difficult to apply, caused problems for sellers and buyers, and resulted in only a small number of pre-emptions per year. An inquiry is already tasked with drawing up proposals for a new law giving municipalities the right, under certain conditions, to step into the buyer's position when property is acquired, and the committee considers that the outcome of that work should not be pre-empted. The committee therefore rejects the motions.
No No — the reservations
Reservation 7 (S, V)
The reservation stresses that an active, long-term municipal land and development policy is fundamental to more housing construction and sustainable urban development, and crucial to municipalities' statutory responsibility for housing supply. The earlier pre-emption right made it easier for municipalities to acquire land for new development or the transformation of older built-up areas, and complemented expropriation rules; since the law was abolished in 2010, municipalities' ability to plan and steer development has declined. It welcomes the ongoing inquiry into a new pre-emption law but wants the government to then promptly bring a bill back to parliament.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 7 by S, V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: high | explicit |
| S | No | No 0/91/0/16 | match | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | Yes 15/0/0/3 | differs | confidence: medium | not addressed |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | match | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | match | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | match | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 57/0/0/11 | match | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 64/0/0/9 | match | confidence: low | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2022/23:1215 by Nooshi Dadgostar et al. (V) demand 11, 2022/23:1306 by Niklas Karlsson et al. (S) and 2022/23:1774 by Ingela Nylund Watz et al. (S).
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:1215 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 11, 2022/23:1306 av Niklas Karlsson m.fl. (S) och 2022/23:1774 av Ingela Nylund Watz m.fl. (S).
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 40 proposals in motions on property rights, mainly citing ongoing work on the issues and previous positions. The proposals were submitted during the general motion period 2022 and concern, among other things, tenant farming rights, plot leasing, charging facilities in joint ownership properties, expropriation compensation, right of first refusal, property brokerage, access to geodata and review of the National Land Survey.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to make it easier for condominium associations to install charging points. (S, V) — Reservation 7
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen kräver en aktiv markpolitik, ett statligt byggbolag och investeringsstöd, och partiprogrammet att samhället återtar initiativet och ansvaret för bostadsförsörjningen.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen kräver en aktiv markpolitik, ett statligt byggbolag och investeringsstöd, och partiprogrammet att samhället återtar initiativet och ansvaret för bostadsförsörjningen. Den slår också fast att byggandet kan öka i takt med större kontroll och planering från samhällets sida. En kommunal förköpsrätt som stärker kommunernas markförvärv är därför direkt planens linje och bör påskyndas.
- aktiv markpolitikdecisive»Vänsterpartiet vill se ett statligt byggbolag, investeringsstöd för ökat bostadsbyggande och en aktiv markpolitik« (2022 manifesto ↗)
- samhälleligt ansvar för bostäder»Samhället måste återta initiativet och återupprätta det demokratiska inflytandet över och ansvaret för bostadsförsörjningen« (party programme ↗)
- samhällelig planering av byggandet»Med större kontroll och planering från samhällets sida, kan byggandet både öka i takt och bli miljösmart och lagra kol istället för att släppa ut koldioxid« (2022 manifesto ↗)
- bostadsbristen måste byggas bort»Bostadsbristen är en bromskloss både för lokalsamhällen, arbetstagare och arbetsgivare som vill vara delaktiga i att ställa om Sverige« (2022 manifesto ↗)
Planen gör bostadsförsörjningen till ett samhälleligt ansvar där allmännyttan är nödvändig, vill fortsätta bygga hyresrätter som vanligt folk har råd med och bekämpa trångboddheten.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen gör bostadsförsörjningen till ett samhälleligt ansvar där allmännyttan är nödvändig, vill fortsätta bygga hyresrätter som vanligt folk har råd med och bekämpa trångboddheten. En återinförd kommunal förköpsrätt stärker kommunernas markpolitik för just detta, och planens princip att demokratin har företräde före marknaden talar för ett sådant verktyg. Kravet gäller dock främst att skynda på ett redan pågående lagstiftningsarbete.
- samhälleligt ansvar för bostäderdecisive»Starka allmännyttiga och kooperativa företag är nödvändiga« (party programme ↗)
- fler hyresrätter»Vi ska fortsätta att bygga hyresrätter som vanligt folk har råd att bo i.« (2022 manifesto ↗)
- demokratins företräde»Demokratin har därför företräde före marknaden.« (party programme ↗)
- blandad bebyggelseutveckling»Segregationen bryts inte med särlösningar för resurssvaga. Boende- och upplåtelseformer ska vara blandade. Trångboddheten ska bekämpas.« (2022 manifesto ↗)
Planen är decentralistisk och vill ge kommunerna ökat ansvar och inflytande, och den ser nyproduktion av bostäder som ett verktyg mot segregation med byggande i första hand på redan exploaterad mark.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen är decentralistisk och vill ge kommunerna ökat ansvar och inflytande, och den ser nyproduktion av bostäder som ett verktyg mot segregation med byggande i första hand på redan exploaterad mark. En förköpsrätt som stärker kommunernas mark- och exploateringspolitik tjänar dessa mål och planens krav på fler hyresrätter. Förköpslagen nämns inte, så slutsatsen är härledd.
- starkare kommunal rolldecisive»kommuner ges ett ökat ansvar och inflytande« (party programme ↗)
- bostadsbyggande mot segregation»ses som ett verktyg för att minska segregationen« (party programme ↗)
- fler hyresrätter»bygga fler klimatsmarta hyresrätter med rimliga hyror« (2022 manifesto ↗)
- planering på exploaterad mark»Planering av nya områden ska i första hand ske på« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planens bärande åtagande är att stärka äganderätten, och partiprogrammet varnar för att godtyckliga ingrepp i ägandet underminerar långsiktigheten i samhället.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planens bärande åtagande är att stärka äganderätten, och partiprogrammet varnar för att godtyckliga ingrepp i ägandet underminerar långsiktigheten i samhället. En återinförd kommunal förköpsrätt låter det offentliga träda in i en enskild köpares ställe och går därför emot planen. Planen vill i stället nå ökat byggande med enkla regler och starka drivkrafter samt mer självbestämmande över egen mark.
- stärkt äganderättdecisive»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning, och grundlagsskydda rätten till abort och reproduktiv hälsa.« (2022 manifesto ↗)
- inga godtyckliga ingrepp i ägande»Brott mot äganderätten, med konfiskatoriska och godtyckliga beskattningar och ingrepp, underminerar förtroendet och långsiktigheten i samhället.« (party programme ↗)
- självbestämmande över egen mark»Det är dags att ge landsbygdsborna mer självbestämmande över sin egen mark, och genom regelförenklingar göra det enklare att bygga och bo på landsbygden.« (2022 manifesto ↗)
- bostadsbyggande i hela landet»En förutsättning för utveckling är att det finns tillräckligt med bostäder i hela landet.« (party programme ↗)
Planens svar på bostadsbristen är ökad konkurrens, förenklade byggregler, kortare överklagandeprocesser och avskaffade byggsubventioner, samtidigt som lagar och regler ska slå vakt om äganderätten.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planens svar på bostadsbristen är ökad konkurrens, förenklade byggregler, kortare överklagandeprocesser och avskaffade byggsubventioner, samtidigt som lagar och regler ska slå vakt om äganderätten. En återinförd kommunal förköpsrätt som låter kommunen träda in i köparens ställe vid privata fastighetsköp går i motsatt riktning. Motförslagets krav på ett skyndsamt lagförslag ligger därför utanför planens linje.
- äganderätten värnasdecisive»Lagar och regler ska slå vakt om äganderätt,« (party programme ↗)
- förenkling ger fler bostäder»korta överklagandeprocesserna och fortsätta förenkla byggreglerna« (2022 manifesto ↗)
- mindre offentliga ingrepp i byggmarknaden»Dagens dyra byggsubventioner ska avskaffas« (2022 manifesto ↗)
- bostadsbristen måste brytas»Det byggs för få bostäder.« (party programme ↗)
Partiprogrammet ser tvångsinlösen som en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall och kräver ett grundlagsskydd med fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Partiprogrammet ser tvångsinlösen som en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall och kräver ett grundlagsskydd med fullgod ersättning vid inskränkningar i äganderätten. En återinförd förköpsrätt låter kommunen träda in i köparens ställe i en frivillig affär. Planen avvisar därför kravet, trots kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen.
- tvångsförvärv endast undantagsvisdecisive»tvångsinlösen – är en kränkning av äganderätten och bör tillämpas endast i undantagsfall.« (party programme ↗)
- egendomsskydd i grundlagen»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och därför ska en regel finnas i grundlagen som garanterar fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i äganderätten.« (party programme ↗)
- framförhållning minskar tvångsinlösen»En god framförhållning i samhällsplaneringen minskar behovet av att tvångsinlösa mark.« (party programme ↗)
- kommunalt bostadsansvar»Kommunerna ska ha det sociala ansvaret för att trygga bostadsförsörjningen för sina invånare.« (party programme ↗)
Motförslaget vill skynda på en lag som ger kommuner rätt att träda in i köparens ställe vid fastighetsköp.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Motförslaget vill skynda på en lag som ger kommuner rätt att träda in i köparens ställe vid fastighetsköp. Planens avgörande princip är motsatt: stat och kommun ska bara i undantagsfall få ta över enskildas egendom och äganderätten ska ha ett starkt grundlagsskydd. Planens väg till fler bostäder är i stället avskaffat strandskydd och enklare byggplaner, inte utvidgad kommunal förköpsrätt.
- undantagsvis tvångsförvärvdecisive»Stat och kommun ska endast i undantagsfall få ta över enskildas egendom« (party programme ↗)
- grundlagsskyddad äganderätt»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (party programme ↗)
- bygga genom avreglering»Avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande« (2022 manifesto ↗)
- enklare planprocess»Ersätta avancerade detaljplaner med enklare byggplaner« (2022 manifesto ↗)
Planens bärande åtagande på markområdet är en stärkt äganderätt med förstärkt grundlagsskydd och myndigheter som verkar i intressegemenskap med markägare.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planens bärande åtagande på markområdet är en stärkt äganderätt med förstärkt grundlagsskydd och myndigheter som verkar i intressegemenskap med markägare. En återinförd kommunal förköpsrätt som låter kommunen träda in i köparens ställe är ett ingrepp i den enskildes förfoganderätt, och planen vill i stället nå ökat bostadsbyggande genom förenklade processer. Planen är tyst om utskottets skäl att den pågående utredningen inte bör föregripas.
- stärkt äganderättdecisive»Stärka äganderätten« (2022 manifesto ↗)
- grundlagsskydd för äganderätten»Förstärka grundlagens rättighetsskydd vad gäller yttrandefrihet, äganderätt och frihet från religion« (2022 manifesto ↗)
- rättssäkerhet för markägare»Rättssäkerheten behöver stärkas för den som bedriver näring inom jord- och skogsbruk och myndigheternas arbete behöver i högre grad anpassas för att verka i intressegemenskap med markägare.« (2022 manifesto ↗)
- förenkling framför nya tvångsregler»Sverigedemokraterna vill underlätta bostadsbyggande genom att förenkla och snabba på beslutsprocesser och se över de omfattande regelverk och krav som styr bostadsbyggande.« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:CU9)
- Committee report full text (HA01CU9)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1005 — Sverigedemokratisk fastighetsrätt av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:104 — Lantmäteriets handläggningstider av Saila Quicklund (M)
- Motion 2022/23:1215 — Bostadspolitik, planering och byggande av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1306 — Förköpslagen av Niklas Karlsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1602 — Reformerat lantmäteri av Mikael Larsson och Catarina Deremar (båda C)
- Motion 2022/23:1641 — Förnybar energiomställning av Martina Johansson och Mikael Larsson (båda C)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1774 — Återinförande av den kommunala förköpsrätten av Ingela Nylund Watz m.fl. (S)
- Motion 2022/23:1901 — Effektivisera Lantmäteriet av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:199 — Lantmäteriets kostnader på landsbygden av Anne-Li Sjölund och Helena Lindahl (båda C)
- Motion 2022/23:205 — Tillägg och förtydligande i fastighetslagen angående hänsyn till landsbygdens lokala behov av Helena Lindahl (C)
- Motion 2022/23:214 — Ersättning för markinlösen av Mikael Larsson (C)
- Motion 2022/23:2171 — Lands- och glesbygd med stark samhällsutveckling av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:278 — Avskaffande av fideikommiss av Helén Pettersson (S)
- Motion 2022/23:336 — Införande av bindande bud i bostads- och fastighetsaffärer av Rickard Nordin (C)
- Motion 2022/23:36 — Åtgärder för att ge Sverige EU:s billigaste och miljövänligaste energi av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:565 — Förslag för en sundare fastighetsmarknad av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:628 — Förändring av Lantmäteriets handläggningstider av Malin Höglund m.fl. (M)
Source: The Swedish Parliament