2025-05-072024/25:KU28 · p.1KUConstitution
Ratification of ILO Convention No. 169
Ratification of ILO Convention No. 169 on indigenous peoples
What's at stake: The convention is the foremost international law instrument for protecting indigenous peoples, and ratification would strengthen Sami rights and Sweden's international standing on indigenous issues, but according to the committee requires clarity on the legal consequences first.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether Sweden should ratify ILO Convention No. 169 on indigenous and tribal peoples, or whether ratification should wait until its legal preconditions and consequences have been further investigated.
Yes Yes — the committee proposal
The committee maintains that it is important not to ratify the convention until its legal preconditions and consequences have been investigated, and is not prepared to take any initiative on the matter.
No No — the reservations
Reservation 1 (V, MP)
The reservation wants Sweden to ratify ILO Convention No. 169, arguing that it is the foremost international-law protection for indigenous peoples, that the Supreme Court has found parts of it already binding on Sweden, and that ratification would strengthen Sami rights and Sweden's voice on indigenous peoples' human rights.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have held
Explicit commitments that contradicted the vote: LLiberalerna
Ja 269–38Ja 255–52
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: high | not addressed |
| S | No | Yes 93/0/0/13 | differs | confidence: low | not addressed |
| MP | No | No 0/16/0/2 | match | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | match | confidence: low | not addressed |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| KD | Yes | Yes 17/0/0/2 | match | confidence: low | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | match | confidence: low | not addressed |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/9 | match | confidence: medium | not addressed |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2024/25:1754 by Jan Riise et al. (MP) request 23 and 2024/25:2643 by Leila Ali Elmi et al. (MP) request 20.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1754 av Jan Riise m.fl. (MP) yrkande 23 och 2024/25:2643 av Leila Ali Elmi m.fl. (MP) yrkande 20.
Riksdag decision: Parliament said no to approximately sixty proposals on minority issues in motions submitted during the general motion period of 2024. The reason is, among other things, that work is already underway on several of the issues that the motions raise. The proposals concern, for example, indigenous people status for Torne Valley people, Kvens and Lantalaiset, Sámi policy, Jewish life in Sweden, Roma inclusion and Sweden Finns' right to language and culture.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants Sweden to ratify ILO convention nr 169 on indigenous peoples. (V, MP) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan gives Sweden a special task to strengthen indigenous rights, viewed in light of the state's colonial history, and requires special awareness of land use's significance.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan gives Sweden a special task to strengthen indigenous rights, viewed in light of the state's colonial history, and requires special awareness of land use's significance. A ratification of ILO's convention no. 169 is the foremost international legal tool for precisely that. The plan furthermore wants international law to be defended and deepened.
Original (Swedish)
Planen ger Sverige en särskild uppgift att stärka urfolks rättigheter, sett i ljuset av statens koloniala historia, och kräver särskild medvetenhet om markanvändningens betydelse. En ratificering av ILO:s konvention nr 169 är det främsta folkrättsliga verktyget för just det. Planen vill dessutom att folkrätten försvaras och fördjupas.
- strengthen indigenous rightsdecisive»Sverige har en särskild uppgift att stärka urfolks och« (party programme ↗)“Sweden has a special task to strengthen indigenous and”
- land use and indigenous peoples»en särskild medvetenhet om markanvändningens betydelse.« (party programme ↗)“a special awareness of land use's significance.”
- deepened international law»Folkrätten behöver försvaras« (party programme ↗)“International law needs to be defended”
- historical wrongs obligate»Den svenska staten har genom historien utsatt urfolk och nationella« (party programme ↗)“The Swedish state has through history wronged indigenous peoples and national”
The party programme makes respect for human rights a prerequisite for democracy and binds international solidarity to standing up for these rights, while national minorities' languages and culture shall be asserted and supported.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme makes respect for human rights a prerequisite for democracy and binds international solidarity to standing up for these rights, while national minorities' languages and culture shall be asserted and supported. The election manifesto emphasises Sweden's long tradition of standing up for international law. Ratification of ILO 169 lies in line with this, but the plan mentions neither the convention nor the Sámi's legal status.
Original (Swedish)
Partiprogrammet gör respekten för de mänskliga rättigheterna till en förutsättning för demokrati och binder den internationella solidariteten till att stå upp för dessa rättigheter, samtidigt som minoriteters språk och kultur ska hävdas och stödjas. Valmanifestet framhåller Sveriges långa tradition att stå upp för folkrätten. En ratificering av ILO 169 ligger i linje med detta, men planen nämner varken konventionen eller samernas rättsliga ställning.
- human rights fundamentaldecisive»Respekten för de mänskliga rättigheterna är en förutsättning för demokrati.« (party programme ↗)“Respect for human rights is a prerequisite for democracy.”
- international solidarity»Internationell solidaritet innebär att stå upp för de mänskliga rättigheterna, vidga kretsen av« (party programme ↗)“International solidarity means standing up for human rights, widen the circle of”
- international law tradition»Vi har en lång historia av att stå upp för folkrätten, solidaritet, nedrustning, demokrati och jämställdhet.« (2022 manifesto ↗)“We have a long history of standing up for international law, solidarity, disarmament, democracy and gender equality.”
- support for minorities' culture»I detta ska också ingå att hävda och stödja nationella minoriteters möjligheter att« (party programme ↗)“This shall also include asserting and supporting national minorities' opportunities to”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan explicitly requires that Sweden commits to following ILO 169 and that the convention is ratified as soon as possible, because the Sámi as indigenous people have special rights that Sweden must guarantee.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly requires that Sweden commits to following ILO 169 and that the convention is ratified as soon as possible, because the Sámi as indigenous people have special rights that Sweden must guarantee. The counter-proposal's demand thus coincides with the plan's commitment. The plan also argues against postponing ratification pending further investigation.
Original (Swedish)
Planen kräver uttryckligen att Sverige förbinder sig att följa ILO 169 och att konventionen snarast ratificeras, eftersom samerna som urfolk har särskilda rättigheter som Sverige måste garantera. Motförslagets krav sammanfaller därmed med planens åtagande. Planen talar också emot att skjuta upp ratificeringen i väntan på ytterligare utredning.
- follow ILO 169decisive»stärka nationella minoriteters och urfolket samernas rättigheter och att Sverige ska förbinda sig att följa den internationella konventionen om urfolks rättigheter (ILO 169).« (2022 manifesto ↗)“strengthen national minorities' and the Sámi people's rights and that Sweden shall commit to following the international convention on indigenous peoples' rights (ILO 169).”
- prompt ratification»bör snarast ratificera FN:s konvention om urfolks« (party programme ↗)“should ratify as soon as possible the UN convention on indigenous”
- Sámi indigenous rights»internationella konventioner har särskilda« (party programme ↗)“international conventions have special”
- human rights nationally and internationally»mänskliga rättigheter nationellt och internationellt.« (party programme ↗)“human rights nationally and internationally.”
A ratification affects land and use rights, and the plan's strongest commitment in the area is that property rights are central and must not be subjected to arbitrary interference; forestry and nature conservation shall build on strong property rights and voluntariness.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
A ratification affects land and use rights, and the plan's strongest commitment in the area is that property rights are central and must not be subjected to arbitrary interference; forestry and nature conservation shall build on strong property rights and voluntariness. At the same time the party wants to strengthen minority protection, which pulls in the other direction and makes the conclusion uncertain. The documents do not mention the convention.
Original (Swedish)
En ratificering griper in i mark- och nyttjanderätter, och planens starkaste åtagande på området är att äganderätten är central och inte får utsättas för godtyckliga ingrepp; skogsbruk och naturvård ska bygga på stark äganderätt och frivillighet. Samtidigt vill partiet stärka minoritetsskyddet, vilket drar åt andra hållet och gör slutsatsen osäker. Dokumenten nämner inte konventionen.
- central property rightsdecisive»Äganderätten är central för ett samhälle där människor kan förverkliga sig själva och sina drömmar.« (party programme ↗)“Property rights are central to a society where people can realise themselves and their dreams.”
- strong property rights in forestry»Skogsbruket behöver goda förutsättningar grundade i en stark äganderätt.« (2022 manifesto ↗)“Forestry needs good conditions based on strong property rights.”
- voluntariness over coercion»då frivillighet och äganderätt är grunden för en bättre naturvård« (2022 manifesto ↗)“as voluntariness and property rights are the foundation for better nature conservation”
- also strengthened minority protection»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning« (2022 manifesto ↗)“We want to strengthen among other things property rights, the prohibition of discrimination, minority protection and minority language status”
The party programme explicitly establishes that ILO Convention 169 shall be ratified, after consultation with the Sámi, other minorities and landowners.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme explicitly establishes that ILO Convention 169 shall be ratified, after consultation with the Sámi, other minorities and landowners. This is exactly what the counter-proposal requires. The plan also values the Sámi's right to reindeer herding and land use according to ancient custom and wants to establish a Nordic Sámi Convention, which strengthens the reason to strengthen indigenous peoples' international legal protection.
Original (Swedish)
Partiprogrammet slår uttryckligen fast att ILO-konvention 169 ska ratificeras, efter samråd med samer, andra minoriteter och markägare. Det är precis vad motförslaget kräver. Planen värnar också samernas rätt till renskötsel och marker enligt urminnes hävd och vill upprätta en nordisk samekonvention, vilket förstärker skälet att stärka urfolkens folkrättsliga skydd.
- ratify ILO 169decisive»ILO-konvention 169 ska ratificeras efter samråd med olika intressegrupper som samer, andra minoriteter och markägare.« (party programme ↗)“ILO Convention 169 shall be ratified after consultation with various interest groups such as the Sámi, other minorities and landowners.”
- Sámi land use valued»Samernas rätt att utöva renskötsel och utnyttja marker i enlighet med urminnes hävd ska värnas.« (party programme ↗)“The Sámi's right to practise reindeer herding and utilise land in accordance with ancient custom shall be valued.”
- Nordic Sámi Convention»En nordisk samekonvention ska upprättas.« (party programme ↗)“A Nordic Sámi Convention shall be established.”
- the Sámi as indigenous people»Samernas, sverigefinnarnas, tornedalingarnas, judarnas och romernas ställning som nationella minoriteter och samernas ställning som urfolk ska upprätthållas.« (party programme ↗)“The Sámi's, Swedish Finns', Tornedalians', Jews' and Roma's position as national minorities and the Sámi's position as an indigenous people shall be maintained.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan states that the link between land ownership and hunting and fishing rights should exist, based on principled support for individual property rights, which is described as a human right with constitutionally protected compensation for restrictions.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan states that the link between land ownership and hunting and fishing rights should exist, based on principled support for individual property rights, which is described as a human right with constitutionally protected compensation for restrictions. A ratification whose legal consequences for land and resource rights are unexplored stands in tension with this. At the same time, the plan wants to protect the reindeer herding industry and international obligations, which is why certainty is low.
Original (Swedish)
Planen slår fast att kopplingen mellan markägande och jakt- och fiskerätt bör finnas, med utgångspunkt i ett principiellt stöd för den enskilda äganderätten, som beskrivs som en mänsklig rättighet med grundlagsskyddad ersättning vid inskränkningar. En ratificering vars rättsliga konsekvenser för mark- och resursrättigheter är outredda står i spänning med detta. Planen vill samtidigt värna rennäringen och internationella förpliktelser, varför säkerheten är låg.
- land ownership and hunting rights belong togetherdecisive»kopplingen mellan markägande och jakt- och fiskerätt« (party programme ↗)“the link between land ownership and hunting and fishing rights”
- property rights as a human right»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och« (party programme ↗)“The right to property is a human right and”
- protect reindeer herding and Sámi culture»Rennäringen ska värnas eftersom den är en betydelsefull del av samisk kultur« (party programme ↗)“Reindeer herding shall be protected because it is an important part of Sámi culture”
- international obligations»efterlevandet av internationella förpliktelser garanteras.« (party programme ↗)“compliance with international obligations is guaranteed.”
The plan addresses neither ILO 169 nor indigenous rights.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan addresses neither ILO 169 nor indigenous rights. The closest principle is that freedoms and rights belong to individuals and never collectives, which argues against introducing a collective rights layer. The plan is also based on continued mineral extraction, strong property rights in forests and equal conditions for all Swedish hunters in the mountains — commitments that ratification would come into conflict with.
Original (Swedish)
Planen behandlar varken ILO 169 eller urfolksrättigheter. Den närmast liggande principen är att fri- och rättigheter tillhör individer och aldrig kollektiv, vilket talar mot att införa ett kollektivt rättighetsskikt. Planen bygger dessutom på fortsatt mineralutvinning, stark äganderätt i skogen och lika villkor för alla svenska jägare i fjällen - åtaganden som en ratificering skulle komma i konflikt med.
- rights belong to the individualdecisive»Fri- och rättigheter tillhör individer och aldrig« (party programme ↗)“Freedoms and rights belong to individuals and never”
- continued mineral extraction»Våra rika mineraltillgångar ska kunna utvinnas ansvarsfullt och långsiktigt hållbart.« (2022 manifesto ↗)“Our abundant mineral resources should be able to be extracted responsibly and with long-term sustainability.”
- strong property rights in forests»Stärka skogsägarnas äganderätt genom att formellt skydd av skog ska ske genom frivillighet« (2022 manifesto ↗)“Strengthen forest owners' property rights by ensuring that formal forest protection occurs through voluntary means”
- equal terms in the mountains»Se till att fjälljakten är tillgänglig för alla svenska jägare på lika villkor« (2022 manifesto ↗)“Ensure that mountain hunting is accessible to all Swedish hunters on equal terms”
The plan requires strengthened property rights and that forest owners' right to manage their forests be protected, and that Swedish parliamentary democracy's independence be affirmed before supranational commitments.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan requires strengthened property rights and that forest owners' right to manage their forests be protected, and that Swedish parliamentary democracy's independence be affirmed before supranational commitments. A ratification of ILO 169 would bind Sweden to far-reaching land rights commitments that interfere in precisely these matters. The plan simultaneously wants to protect indigenous peoples' position and cultural values, but that commitment is cultural policy and weighs less than property rights.
Original (Swedish)
Planen kräver stärkt äganderätt och att skogsägarnas rätt att bruka sina skogar värnas, samt att det svenska folkstyrets oberoende bejakas framför överstatliga bindningar. En ratificering av ILO 169 skulle binda Sverige till långtgående markrättsliga åtaganden som griper in i just dessa förhållanden. Planen vill samtidigt värna urfolkens ställning och kulturella värden, men det åtagandet är kulturpolitiskt och väger lättare än äganderätten.
- strengthened property rightsdecisive»Stärka äganderätten« (2022 manifesto ↗)“Strengthen property rights.”
- right of use for land owners»Värna skogsägarnas rätt att bruka sina skogar« (2022 manifesto ↗)“Protect forest owners' right to manage their forests.”
- national self-determination»Bejaka och stärka det svenska folkstyrets oberoende« (2022 manifesto ↗)“Affirm and strengthen Swedish parliamentary democracy's independence.”
- indigenous peoples' standing protected»Urfolkens ställning och kulturella värden ska värnas i den utrikespolitiska inriktningen.« (2022 manifesto ↗)“Indigenous peoples' position and cultural values shall be protected in foreign policy direction.”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:KU28)
- Committee report full text (HC01KU28)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:1071 — Utredning om älvdalskans status som språk för ett framtida erkännande som landsdelsspråk av Gudrun Brunegård och Mathias Bengtsson (båda KD)
- Motion 2024/25:1288 — Teckenspråk av Carita Boulwén (SD)
- Motion 2024/25:1321 — Politik för tornedalingar, kväner och lantalaiset av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1421 — Nationella minoriteter och urfolk i Sverige av Michael Rubbestad m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:171 — Tornedalingar som urfolk av Cecilia Engström och Magnus Oscarsson (båda KD)
- Motion 2024/25:1745 — Politik för minoriteter av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1746 — Politik för romer av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1747 — Politik för sverigefinländarna av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1754 — Politik för samer av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1932 — Språk och litteratur av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2024/25:1935 — Åtgärder för de nationella minoriteterna och minoritetsspråken av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Motion 2024/25:2372 — Älvdalska - ett eget språk av Malin Höglund (M)
- Motion 2024/25:2643 — En rättvis framtid: strategier för att bekämpa rasism och främja social rättvisa av Leila Ali Elmi m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3040 — Judiskt liv i Sverige av Jan Riise m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3110 — Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid av Lawen Redar m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3159 — Konstitution och demokrati av Malin Björk m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3193 — Utgiftsområde 1 Rikets styrelse av Ida Karkiainen m.fl. (S)
- Motion 2024/25:61 — Åtgärder för att motverka den muslimska antisemitismen av Nima Gholam Ali Pour (SD)
Source: The Swedish Parliament