2024-03-062023/24:FiU34 · p.6FiUEconomy & finance
Number of Subcontractors and Reasonable Terms
Wage and working-condition requirements for subcontractors in public procurement
What's at stake: Long chains of subcontractors make it harder to monitor working conditions, for example on construction sites, which can contribute to undeclared work, tax evasion and wage undercutting. The decision therefore affects both the employees on publicly procured projects and what conditions taxpayer-funded contracts place on contractors.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether existing legislation and support material are enough to counter wage undercutting among subcontractors, or whether contracting authorities should actively be given - and required to use - more powers to set conditions and limit how many layers of subcontractors may be used.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions and notes that legislation on contractor liability for wage claims in subcontractor chains already exists. The support material produced by the Procurement Authority has, in the committee's view, helped increase knowledge of sustainability risks in supply chains and of how contracting authorities can manage them.
No No — the reservations
Reservation 8 (V)
The reservation (V) calls for order and control in public procurement so that public funds do not go to companies that undercut wages and conditions. It calls for contracting authorities to be allowed to require not only collective-agreement-level pay, working hours and holiday, but also insurance, pensions and other leave. It also calls for limiting the number of subcontractor tiers to two as a general rule, to strengthen coordination and oversight and counter undeclared work and wage undercutting in long subcontractor chains.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 8 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | match | confidence: high | explicit |
| S | No | Abstain 0/0/93/13 | differs | confidence: high | not addressed |
| MP | No | Yes 15/0/0/3 | differs | confidence: high | not addressed |
| C | Yes | Yes 19/0/0/5 | match | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | match | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | match | confidence: medium | not addressed |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | match | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 61/0/0/11 | match | confidence: low | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2023/24:439 by Ciczie Weidby et al. (V) demands 20-24 and 2023/24:2647 by Mikael Damberg et al. (S) demand 1.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:439 av Ciczie Weidby m.fl. (V) yrkandena 20-24 och 2023/24:2647 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.
Riksdag decision: The Riksdag said no to approximately 50 proposals in motions about public procurement from the general motion period 2023. The motions deal, among other things, with how the public procurement regulatory framework is designed, social criteria and animal protection. The Riksdag refers, among other things, to the fact that the motion demands are to a certain extent met.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to limit the number of subcontractor levels to two in public procurement to ensure orderly working conditions. (V) — Reservation 8
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen slår fast att arbetsköpare friskriver sig från ansvar genom kedjor av kontrakt med underleverantörer och att lagen ska förhindra just den ansvarsfriskrivelsen.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen slår fast att arbetsköpare friskriver sig från ansvar genom kedjor av kontrakt med underleverantörer och att lagen ska förhindra just den ansvarsfriskrivelsen. Att begränsa antalet underentreprenörsled och kunna ställa krav på kollektivavtalsenliga villkor, försäkringar och pensioner i upphandling är samma åtagande. Upphandlingen ska enligt planen användas strategiskt för att stärka arbetsrätt och arbetsvillkor.
- stoppa ansvarsflykt i kontraktskedjordecisive»Lagen ska stärka fackens inflytande över arbetsmiljön och förhindra arbetsgivarens praktiska ansvarsfriskrivelse genom olika kedjor av kontrakt.« (party programme ↗)
- underentreprenörskedjor som problem»Arbetsköpare friskriver sig från ansvar genom kedjor av kontrakt med underleverantörer.« (party programme ↗)
- strategisk upphandling för arbetsvillkor»Den offentliga upphandlingen omfattar mycket stora ekonomiska värden. Den måste användas strategiskt av upphandlare på olika nivåer för att garantera och stärka arbetsrätt och arbetsvillkor.« (party programme ↗)
- kollektivavtalskrav vid upphandling»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (2022 manifesto ↗)
Valmanifestet kräver att offentliga upphandlare är föredömen för sund konkurrens och att arbetslivskriminaliteten bekämpas, och partiprogrammet gör kollektivavtal till en nödvändig förutsättning i arbetslivet och vill förhindra social dumping.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet kräver att offentliga upphandlare är föredömen för sund konkurrens och att arbetslivskriminaliteten bekämpas, och partiprogrammet gör kollektivavtal till en nödvändig förutsättning i arbetslivet och vill förhindra social dumping. Motförslagets krav på kollektivavtalsenliga villkor inklusive försäkringar och pension samt begränsade underentreprenörsled är samma åtagande i upphandlingsledet. En stark arbetsrättslig lagstiftning ska skydda de anställda i hela kedjan.
- sund konkurrens i upphandlingdecisive»Krafttag mot arbetslivskriminaliteten. Arbetslivskriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (2022 manifesto ↗)
- kollektivavtal som grundkrav»Kollektivavtal är en nödvändig förutsättning för legitimiteten i arbetslivets spelregler och för arbetsfreden.« (party programme ↗)
- förhindra social dumpning»Vi vill utveckla en europeisk politik för full sysselsättning, som bygger på respekt för löntagarnas rättigheter och förhindrar social dumping.« (party programme ↗)
- arbetsrättsligt skydd»En stark arbetsrättslig lagstiftning behövs som skydd för de anställda.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen kräver att krav på sociala villkor och arbetsmiljö ställs i upphandlingar och värnar kollektivavtalsmodellen som grund för villkoren på arbetsmarknaden.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen kräver att krav på sociala villkor och arbetsmiljö ställs i upphandlingar och värnar kollektivavtalsmodellen som grund för villkoren på arbetsmarknaden. Motförslagets krav på kollektivavtalsenliga villkor, försäkringar och pensioner samt en begränsning av antalet led av underentreprenörer syftar just till att stoppa låglönekonkurrens och svartarbete i upphandlingskedjor. Planen vill dessutom att det ska vara svårt och olönsamt att driva verksamhet vid sidan av reglerna.
- sociala krav i upphandlingdecisive»I upphandlingar ska krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt arbetsmiljö.« (party programme ↗)
- kollektivavtalsmodellen»Vi värnar den svenska modellen där arbetsmarknadens parter gemensamt förhandlar fram vad som ska gälla på arbetsmarknaden genom kollektivavtal.« (party programme ↗)
- rimliga arbetsvillkor»Det är också viktigt att åstadkomma rimliga arbetsvillkor och trygga anställningsformer i det som i dag är kvinnodominerade branscher.« (party programme ↗)
- mot svartarbete»Det ska vara dyrt, jobbigt och svårt att vara kriminell.« (2022 manifesto ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen vill att arbetsmarknadens spelregler i mesta möjliga mån sätts av parterna i stället för genom lagstiftning, och att den administrativa bördan för små och nystartade företag minskar.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen vill att arbetsmarknadens spelregler i mesta möjliga mån sätts av parterna i stället för genom lagstiftning, och att den administrativa bördan för små och nystartade företag minskar. Att i regelverket begränsa antalet led av underentreprenörer och bygga ut kravkatalogen vid upphandling går i motsatt riktning och riskerar att stänga ute just de mindre företagen. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- parterna före lagstiftningdecisive»Centerpartiet förespråkar en modell där spelreglerna för arbetsmarknaden i mesta möjliga mån fastställs mellan« (party programme ↗)
- regelförenkling för småföretag»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små. Vi vill införa en ny och förenklad företagsform för mikroföretag, så att fler ska våga testa att driva företag.« (2022 manifesto ↗)
- konkurrensneutrala regelverk»Viktigt är också att näringslivet får konkurrensneutrala regelverk som möjliggör utveckling på en« (party programme ↗)
flags: citat_blockerat
Planen bygger på att villkoren på arbetsmarknaden i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och på att regelbördan för små företag ska minska.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen bygger på att villkoren på arbetsmarknaden i huvudsak bestäms genom avtal och inte i lag, och på att regelbördan för små företag ska minska. Motförslaget vill i stället styra villkor om försäkringar och pensioner via upphandlingskrav och begränsa antalet underentreprenörsled, vilket höjer trösklarna och står i spänning med kravet på konkurrens på rättvisa villkor. Planens motvilja mot svartjobb räcker inte för att bära ett så pass detaljerat ingrepp.
- avtal framför lagregleringdecisive»Den svenska arbetsmarknadsmodellen, där villkoren i huvudsak bestäms genom« (party programme ↗)
- minskad regelbörda för småföretag»Regelbördan för små företag ska minska« (party programme ↗)
- konkurrens på rättvisa villkor»säkerställer konkurrens på rättvisa villkor« (party programme ↗)
- motverka svartjobb»systemet för arbetskraftsinvandring inte ska missbrukas för till exempel svartjobb« (party programme ↗)
Planen avvisar statlig styrning av lönebildningen och lägger villkorens utformning på arbetsmarknadens parter.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen avvisar statlig styrning av lönebildningen och lägger villkorens utformning på arbetsmarknadens parter. Krav på kollektivavtalsenliga villkor och tak för antalet underentreprenörsled i upphandlingar är en sådan styrning och lägger dessutom nya trösklar på mindre företag, tvärtemot kravet på småföretagarperspektiv. Planen vill däremot motverka illojal konkurrens, vilket delvis talar åt andra hållet.
- ingen statlig lönestyrningdecisive»Statlig styrning av lönebildningen i form av inkomstpolitik avvisas.« (party programme ↗)
- småföretagarperspektiv på regler»Direkta företagssubventioner avvisas. Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (party programme ↗)
- parternas ansvar för villkor»Utformningen ska göras av arbetsmarknadens parter.« (party programme ↗)
- motverka illojal konkurrens»effektiv konkurrenspolitik motverkar oligopol, monopol och illojal konkurrens.« (party programme ↗)
Planens åtagande mot företagen är att avlägsna en tredjedel av regelkrånglet och administrationskostnaderna, inte att lägga till nya villkorskrav i upphandlingar.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planens åtagande mot företagen är att avlägsna en tredjedel av regelkrånglet och administrationskostnaderna, inte att lägga till nya villkorskrav i upphandlingar. Att kräva kollektivavtalsenliga försäkringar och pensioner och att i huvudregel begränsa underentreprenörsleden till två ökar tvärtom regelbördan och stänger ute mindre företag. Planen talar därför emot det motförslaget kräver.
- minskat regelkrångel för företagdecisive»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)
- byråkrati hindrar företagande»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt.« (2022 manifesto ↗)
- stark näringsfrihet»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (party programme ↗)
- fritt näringsliv skapar välstånd»Sveriges välstånd bygger på ett dynamiskt och livskraftigt näringsliv.« (2022 manifesto ↗)
Planen varnar för att onödigt stränga villkor i upphandlingar stänger ute mindre aktörer och vill förenkla regler och avlasta småföretagens administrativa börda.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen varnar för att onödigt stränga villkor i upphandlingar stänger ute mindre aktörer och vill förenkla regler och avlasta småföretagens administrativa börda. Motförslaget lägger till fler obligatoriska villkorskrav och begränsar antalet underentreprenörsled, vilket drar i motsatt riktning. Att planen försvarar den svenska modellen talar delvis för förslaget, men det avgörande åtagandet är regelförenkling för mindre företag.
- villkor utestänger småföretagdecisive»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (2022 manifesto ↗)
- regelförenkling för småföretag»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (2022 manifesto ↗)
- kostnadseffektiva regler»Nya regler ska vara kostnadseffektiva och befintliga regler behöver ses över.« (2022 manifesto ↗)
- svenska modellen värnas»Försvara den svenska modellen« (2022 manifesto ↗)
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2023/24:FiU34)
- Committee report full text (HB01FiU34)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2023/24:1085 — Stärkt kvinno- och tjejjour av Azra Muranovic m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1111 — Offentlig upphandling av Boriana Åberg (M)
- Motion 2023/24:1304 — Krav på kollektivavtal vid offentlig upphandling av Jamal El-Haj m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1314 — Oseriösa aktörer i offentlig upphandling av Hanna Westerén och Peder Björk (båda S)
- Motion 2023/24:1336 — Lagen om offentlig upphandling (LOU) av Denis Begic (S)
- Motion 2023/24:1519 — En grön klimathandlingsplan för Sverige av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2023/24:1540 — Yrkeslärlingar vid offentlig upphandling av byggentreprenader av Kenneth G Forslund m.fl. (S)
- Motion 2023/24:1574 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Mattias Vepsä och Jytte Guteland (båda S)
- Motion 2023/24:1640 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärde av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2023/24:1944 — Kollektivavtal vid offentlig upphandling av Aylin Nouri m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2060 — Offentlig upphandling och krav på kollektivavtal av Kristoffer Lindberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2195 — Översyn av lagen om offentlig upphandling av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2023/24:2196 — Offentlig upphandling av Ann-Charlotte Hammar Johnsson och Malin Höglund (båda M)
- Motion 2023/24:2319 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2453 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Rickard Nordin m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2493 — Tillgänglig, proaktiv och personcentrerad vård och omsorg i hela landet av Christofer Bergenblock m.fl. (C)
- Motion 2023/24:2617 — Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2637 — Bostadspolitik av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2023/24:2647 — Offentlig upphandling av Mikael Damberg m.fl. (S)
- Motion 2023/24:378 — Livsmedel av Staffan Eklöf m.fl. (SD)
Source: The Swedish Parliament