2025-04-092024/25:FiU34 · p.6FiUEconomy & finance
Number of subcontractors
Limiting the number of subcontractor tiers in public procurement
What's at stake: Long chains of subcontractors make it harder to verify that agreed conditions are followed and can facilitate labour-market crime, affecting workers further down the chain. At the same time, statutory limits on subcontractor tiers could conflict with EU free-movement rules, affecting how companies can organise their work.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The motions wanted to legislate a limit of no more than two subcontractor tiers and enable a full ban on subcontractors for particularly critical procurements, while the committee held that such a legal limit is not compatible with EU procurement directives and treaty provisions on the free movement of services and freedom of establishment.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, pointing to a government inquiry's assessment that a statutory limit on subcontractor tiers is not compatible with the procurement directives and the EU treaty's free-movement provisions, and that a procuring authority can already require certain critical tasks to be performed directly by the contractor.
No No — the reservations
Reservation 8 (S)
The reserving party (S) wants to limit the number of subcontractor tiers to a maximum of two in public procurement, with the option of a full ban on subcontractors for particularly critical or socially important procurements, and to introduce stronger control mechanisms to combat labour-market crime in long supply chains.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 8 by S.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Abstain 0/0/20/4 | departs from the plan | confidence: high | derived |
| S | No | No 1/92/0/13 | follows the plan | confidence: high | derived |
| MP | No | Yes 14/0/0/4 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Yes 19/0/0/5 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| KD | Yes | Yes 15/0/0/4 | follows the plan | confidence: low | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| SD | No | Yes 62/0/0/10 | departs from the plan | confidence: low | derived |
Broke with the party line
| STomas Eneroth (S, Kronobergs län) | Yes — party line: No |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2024/25:62 by Nooshi Dadgostar et al. (V) demand 24, 2024/25:1853 by Jessica Rodén et al. (S) and 2024/25:3194 by Mikael Damberg et al. (S) demand 1.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:62 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 24, 2024/25:1853 av Jessica Rodén m.fl. (S) och 2024/25:3194 av Mikael Damberg m.fl. (S) yrkande 1.
Riksdag decision: The Riksdag said no to approximately 50 proposals dealing with how both the regulations and the forms for public procurement are designed when it comes to, for example, smaller enterprises, civil society organizations, animal welfare and environmental requirements. The proposals came in during the general motion period 2024. The Riksdag refers, among other things, to the fact that work is already underway within the areas covered by the proposals.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to increase transparency in public procurement through open data on purchasing values and take into account climate, environment, health and social aspects in procurement. (S) — Reservation 8
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan points out wage dumping, economic crime and exploitation as central threats and wants to close the space to exploit people's vulnerable position.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan points out wage dumping, economic crime and exploitation as central threats and wants to close the space to exploit people's vulnerable position. Long sub-contractor chains in public procurement are exactly such a space, and the plan sets requirements for collective agreements in procurement. That EU law would prevent the measure is for the plan no reason to refrain, since Sweden should challenge such limitations.
Original (Swedish)
Planen pekar ut lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande som centrala hot och vill täppa till utrymmet att exploatera människors utsatta ställning. Långa underleverantörsled i offentlig upphandling är just ett sådant utrymme, och planen ställer krav på kollektivavtal vid upphandling. Att EU-rätten skulle hindra åtgärden är för planen inget skäl att avstå, eftersom Sverige bör utmana sådana begränsningar.
- stop wage dumpingdecisive»Lönedumpning, ekonomisk brottslighet och utnyttjande är centrala hot idag.« (2022 manifesto ↗)“Wage dumping, economic crime and exploitation are central threats today.”
- stop exploitation»Vi vill täppa till det utrymme som finns idag att exploatera människors utsatta ställning.« (party programme ↗)“We want to close the space that exists today to exploit people's vulnerable position.”
- challenge EU law's limitations»Vi vill att Sverige utmanar EU:s överstatliga fördrag och lagar när de sätter kapitalets intressen före jämlikhet och nationellt självbestämmande.« (party programme ↗)“We want Sweden to challenge EU's supranational treaties and laws when they put capital's interests before equality and national self-determination.”
- collective agreements in procurement»Vänsterpartiet ställer krav på kollektivavtal vid offentliga upphandlingar.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party sets requirements for collective agreements at public procurement.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's decisive commitment is measures against labour market crime, that public procurers shall be foremost for fair competition and that it shall never pay to gain competitive advantages by neglecting employees.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's decisive commitment is measures against labour market crime, that public procurers shall be foremost for fair competition and that it shall never pay to gain competitive advantages by neglecting employees. Long subcontractor chains are precisely the structure where such conditions arise, and the party programme establishes that market freedom shall never be at the expense of equal treatment of employees. The exact number of layers is not specified in the documents.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är krafttag mot arbetslivskriminaliteten, att offentliga upphandlare ska vara föredömen för sund konkurrens och att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställda. Långa underleverantörskedjor är just den struktur där sådana förhållanden uppstår, och partiprogrammet slår fast att marknadsfriheten aldrig får ske på bekostnad av likabehandling av arbetstagare. Det exakta antalet led anges inte i dokumenten.
- requirements for public procurementdecisive»Arbetslivs kriminalitet ska inte finnas på svensk arbetsmarknad och offentliga arbetsgivare och upphandlare ska vara föredömen i att verka för en sund konkurrens.« (2022 manifesto ↗)“Labour market crime shall not exist in the Swedish labour market and public employers and procurers shall be foremost in working for fair competition.”
- no competition with worse conditions»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (2022 manifesto ↗)“It shall never pay to commit crime or gain competitive advantages by neglecting employees' right to a secure working environment.”
- working conditions before market freedom»frihet på den inre marknaden får emellertid aldrig ske på bekostnad av principerna om« (party programme ↗)“freedom on the internal market shall however never be at the expense of the principles of”
- against social dumping»förhindrar social dumping« (party programme ↗)“prevents social dumping”
flags: citat_migrerat
The plan demands that procurement sets requirements on social conditions and working environment, that working conditions be improved where employees have a weak position, and wants to make it difficult to conduct unserious activities.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan demands that procurement sets requirements on social conditions and working environment, that working conditions be improved where employees have a weak position, and wants to make it difficult to conduct unserious activities. A limit on the number of subcontractor levels with stronger controls against labour market crime is a means for this. The plan furthermore means that member states must be allowed to lead with stricter legislation even when it conflicts with the internal market.
Original (Swedish)
Planen kräver att upphandlingar ställer krav på sociala villkor och arbetsmiljö, att arbetsvillkoren förbättras där anställda har svag ställning, och vill göra det svårt att bedriva oseriös verksamhet. En gräns för antalet underleverantörsled med starkare kontroller mot arbetslivskriminalitet är ett medel för detta. Planen menar dessutom att medlemsländer måste få gå före med hårdare lagstiftning även när det krockar med inre marknaden.
- social requirements in procurementdecisive»krav ställas vad gäller miljö, sociala villkor samt« (party programme ↗)“demands are set regarding environment, social conditions and”
- make labour market crime difficult»Det ska vara dyrt, jobbigt och svårt att vara kriminell.« (2022 manifesto ↗)“It shall be expensive, tedious and difficult to be criminal.”
- better working conditions»Deras arbetsvillkor måste« (party programme ↗)“Their working conditions must”
- right to lead beyond EU»Medlemsländerna måste få rätt att gå före med« (party programme ↗)“Member states must be allowed the right to lead with”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants a market economy free from planned-economy directives and warns against barriers that limit producers' choices.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants a market economy free from planned-economy directives and warns against barriers that limit producers' choices. A statutory limit on the number of supply chain tiers is such a directive and strikes at the small companies the plan wants to give good conditions. The plan shares the goal of combating crime but argues against the requirement the counter-proposal makes.
Original (Swedish)
Planen vill ha en marknadsekonomi fri från planekonomiska pekpinnar och varnar för hinder som begränsar producenters val. En lagstadgad gräns för antalet underleverantörsled är en sådan pekpinne och slår mot de små företag planen vill ge goda villkor. Planen delar målet att bekämpa brottslighet men talar emot det krav motförslaget ställer.
- against trade barriersdecisive»Tullar och handelshinder begränsar konsumenters och producenters val.« (party programme ↗)“Tariffs and trade barriers limit consumers' and producers' choices.”
- deregulation for business»Rensa upp i regelträsket för entreprenörer, stora som små.« (2022 manifesto ↗)“Clean up the bureaucratic jungle for entrepreneurs, large and small.”
- conditions for small business»Goda villkor för entreprenörer, egenföretagare och små företag är därför avgörande för att skapa nya jobb.« (party programme ↗)“Good conditions for entrepreneurs, the self-employed and small businesses are therefore crucial for creating new jobs.”
flags: citat_blockerat
The plan wants to develop the internal market and protect free movement, and reduce the regulatory burden for small enterprises.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to develop the internal market and protect free movement, and reduce the regulatory burden for small enterprises. A statutory limit on the number of subcontractor levels shuts out precisely the smaller enterprises that operate further down the chains and restricts freedom of movement for services. That work-related crime should be counteracted is shared by the plan, but with control rather than with a ban on subcontractors.
Original (Swedish)
Planen vill utveckla den inre marknaden och värna den fria rörligheten, och minska regelbördan för små företag. En lagstadgad gräns för antalet underleverantörsled stänger ute just de mindre företag som verkar längre ned i kedjorna och begränsar rörligheten för tjänster. Att arbetslivskriminalitet ska motverkas delar planen, men med kontroll snarare än med förbud mot underleverantörer.
- free movement and internal marketdecisive»Vi ska stärka EU som frihandelsunion med en fördjupad inre marknad, värna den fria rörligheten i Europa och verka för fler frihandelsavtal med omvärlden.« (2022 manifesto ↗)“We shall strengthen the EU as a free trade union with a deepened internal market, protect free movement in Europe and work for more free trade agreements with the outside world.”
- developed internal market»Den inre marknaden ska utvecklas« (party programme ↗)“The internal market shall be developed”
- decreased regulatory burden for small enterprises»Regelbördan för små företag ska minska« (party programme ↗)“The regulatory burden for small enterprises shall decrease”
- prevent undeclared work»systemet för arbetskraftsinvandring inte ska missbrukas för till exempel svartjobb.« (party programme ↗)“the system for labour immigration shall not be misused for, for example, undeclared work.”
The plan wishes to simplify rules and improve competition on the internal market and requires that upcoming laws be tested from a small business perspective.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wishes to simplify rules and improve competition on the internal market and requires that upcoming laws be tested from a small business perspective. A statutory cap on two subcontractor levels, by contrast, locks in the market and strikes at precisely the smaller businesses that often operate in later tiers. The plan's requirement that crime be prosecuted justifies monitoring, but not the proposed ban.
Original (Swedish)
Planen vill förenkla regler och förbättra konkurrensen på den inre marknaden och kräver att tillkommande lagar prövas ur ett småföretagarperspektiv. Ett lagstadgat tak på två underleverantörsled låser tvärtom marknaden och slår mot just de mindre företag som ofta verkar i senare led. Planens krav på att brottslighet beivras motiverar kontroll, men inte det föreslagna förbudet.
- open markets within the EUdecisive»Det måste ske genom att förenkla regler och förbättra konkurrensen, genom att bryta« (party programme ↗)“This must happen by simplifying rules and improving competition, by breaking”
- small business perspective in regulation»regler ska motverkas. Direkta företagssubventioner avvisas. Tillkommande lagar bör prövas ur ett småföretagarperspektiv.« (party programme ↗)“rules shall be countered. Direct business subsidies are rejected. Upcoming laws should be tested from a small business perspective.”
- crime must be prosecuted»Alla brott ska effektivt och utan undantag beivras, också sådana som kan avfärdas som smärre brott« (party programme ↗)“All crime shall be effectively and without exception prosecuted, including those that can be dismissed as minor crimes”
- more businesses»FLER FöRETAG« (2022 manifesto ↗)“MORE BUSINESSES”
The counter-proposal requires that the number of sub-contractor levels be limited by law to at most two, with possible total prohibition in certain procurements.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal requires that the number of sub-contractor levels be limited by law to at most two, with possible total prohibition in certain procurements. The plan wants instead to deepen the internal market and remove a third of red tape, and prosperity rests on market economy and freedom of contract. Security-sensitive activities are met in the plan with better state support, not with general prohibitions on sub-contractors. The plan therefore rejects the demand.
Original (Swedish)
Motförslaget kräver att antalet underleverantörsled begränsas i lag till högst två, med möjligt totalförbud i vissa upphandlingar. Planen vill i stället fördjupa den inre marknaden och ta bort en tredjedel av regelkrånglet, och välståndet vilar på marknadsekonomi och avtalsfrihet. Säkerhetskänslig verksamhet möts i planen med bättre statligt stöd, inte med generella förbud mot underleverantörer. Planen avvisar därför kravet.
- free mobility for servicesdecisive»Fördjupa den inre marknaden, inte minst för tjänster och digitala produkter« (2022 manifesto ↗)“Deepen the internal market, especially for services and digital products”
- reduced red tape»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)“Remove a third of companies' administrative costs and a third of red tape”
- market economy and freedom of contract»Grunden för Sveriges välstånd är en marknadsekonomi baserad« (party programme ↗)“The foundation for Sweden's prosperity is a market economy based”
- protection of security-sensitive activities»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (2022 manifesto ↗)“Give companies engaged in security-sensitive activities better support from the state to be able to meet cyber attacks, espionage and theft attempts from foreign powers”
The plan commits to combating both fraud and systems that tend to encourage fraud and corruption, and points to shortcomings in public procurement and criminality affecting businesses.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan commits to combating both fraud and systems that tend to encourage fraud and corruption, and points to shortcomings in public procurement and criminality affecting businesses. Long subcontractor chains are such a system, which speaks for the counter-proposal's limitation. The plan simultaneously protects smaller players' access to procurements, which pulls in the other direction and makes support uncertain.
Original (Swedish)
Planen åtar sig att motverka både fusk och sådana system som lockar till fusk och korruption, och pekar ut brister i den offentliga upphandlingen samt brottslighet som drabbar företagare. Långa underleverantörskedjor är ett sådant system, vilket talar för motförslagets begränsning. Planen värnar samtidigt mindre aktörers tillträde till upphandlingar, vilket drar åt andra hållet och gör stödet osäkert.
- combat fraud-encouraging systemsdecisive»Både fusk och sådana system som tenderar att locka till fusk och korruption ska motverkas.« (2022 manifesto ↗)“Both fraud and systems that tend to encourage fraud and corruption must be combated.”
- shortcomings in public procurement»Den offentliga sektorn har dels problem med upphandlingar, ekonomistyrning och uppföljning« (2022 manifesto ↗)“The public sector has partly problems with procurements, financial management and follow-up”
- protect smaller players»Onödigt stränga villkor i branschstandarder och i upphandlingar gör det ofta svårt för mindre aktörer att slå sig in på marknaden.« (2022 manifesto ↗)“Unnecessarily strict requirements in industry standards and in procurements often make it difficult for smaller players to enter the market.”
- national self-determination before EU»Återupprätta mellanstatligheten och stärka väljarnas påverkansmöjligheter« (2022 manifesto ↗)“Restore inter-statehood and strengthen voters' influence options”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:FiU34)
- Committee report full text (HC01FiU34)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:1207 — Upphandling och offentliga inköp under EU:s tröskelvärde av Niels Paarup-Petersen (C)
- Motion 2024/25:1373 — Livsmedel av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1384 — Konsumentpolitik av Mikael Eskilandersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1469 — Bättre villkor för småföretagare av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1529 — Lärlingsanställningar och APL-platser av Leif Nysmed och Lars Mejern Larsson (båda S)
- Motion 2024/25:1789 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Jytte Guteland och Mattias Vepsä (båda S)
- Motion 2024/25:1853 — Begränsat antal led av underleverantörer i offentlig upphandling av Jessica Rodén m.fl. (S)
- Motion 2024/25:1989 — Hyresrätt och allmännytta av Malcolm Momodou Jallow m.fl. (V)
- Motion 2024/25:2070 — Förbättrade förutsättningar för partnering av Cecilia Engström (KD)
- Motion 2024/25:2136 — Oseriösa aktörer i offentlig upphandling av Hanna Westerén och Ida Ekeroth Clausson (båda S)
- Motion 2024/25:234 — Förbud mot halal- och koscherslakt av Richard Jomshof (SD)
- Motion 2024/25:2502 — Stöd till cirkulär konsumtion och 100 procent hållbar upphandlingspolitik av Mattias Vepsä m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2613 — En grön klimathandlingsplan för Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2643 — En rättvis framtid: strategier för att bekämpa rasism och främja social rättvisa av Leila Ali Elmi m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2686 — Åtgärder mot kriminalitet inom offentlig upphandling av Jessica Rodén och Petter Löberg (båda S)
- Motion 2024/25:2688 — Skärpta krav på yrkeslärlingar och hållbar teknik vid upphandling av byggentreprenader av Serkan Köse (S)
- Motion 2024/25:2704 — Förenkla lagen om offentlig upphandling av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:2879 — Stärka de mindre företagen vid upphandling av Sten Bergheden (M)
- Motion 2024/25:2921 — LOUFB - föreningslivets svar på LOU av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2024/25:3022 — Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
Source: The Swedish Parliament