2026-04-152025/26:AU12 · p.12AULabour market

Penalty fees

The design of administrative sanction fees in the work-environment area

What's at stake: Higher and broader sanction fees could increase pressure on employers to comply with work-environment rules, especially in female-dominated sectors that current rules rarely reach, but they also risk disproportionately high fees for large companies over minor violations.

Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.

What the vote decides

The question is whether administrative sanction fees in the work-environment area should be expanded and linked to, for example, a company's turnover and repeated violations, or whether the current system of fixed, capped amounts should be retained.

Yes Yes — the committee proposal

The committee wants to keep the current fixed sanction fees, since they contribute to predictability and equal treatment, and holds that any new possibilities for sanction fees must first be thoroughly examined before being introduced.

No No — the reservations

Reservation 20 (S)

The reservation calls for a broad review with higher and escalating sanction fees, an option to link the fee to a company's turnover, sanction fees linked to more regulations such as organisational and social work environment, and giving the Work Environment Authority power to sanction employers that exclude safety representatives.

Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.

VSMPCLKDMSD
YesNoAbstainAbsent

What do the votes mean here?

Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).

No Backing the counter-proposal: reservation 20 by S.

Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.

What each plan points to — and how the party voted

For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.

PlanVoteConfidenceEvidence
VNoYes 18/0/0/4departs from the planconfidence: mediumnot addressed
Sown reservationNoNo 0/91/0/15follows the planconfidence: highexplicit
MPNoYes 15/0/0/3departs from the planconfidence: mediumnot addressed
CYesYes 20/0/0/4follows the planconfidence: mediumderived
LYesYes 13/0/0/3follows the planconfidence: lowderived
KDYesYes 16/0/0/3follows the planconfidence: lowderived
MYesYes 56/0/0/10follows the planconfidence: mediumderived
SDYesYes 61/0/0/9follows the planconfidence: mediumnot addressed

Committee proposal

The Riksdag rejects the motions 2025/26:3460 by Johan Andersson (S), 2025/26:3586 by Teresa Carvalho et al. (S) motion 40 and 2025/26:3590 by Ardalan Shekarabi et al. (S) motions 39-43 and 53.

Original (Swedish)

Riksdagen avslår motionerna 2025/26:3460 av Johan Andersson (S), 2025/26:3586 av Teresa Carvalho m.fl. (S) yrkande 40 och 2025/26:3590 av Ardalan Shekarabi m.fl. (S) yrkandena 39-43 och 53.

Riksdag decision: The Riksdag rejected 108 proposals in motions on work environment from the general motion period 2025. The proposals concern, among other things, the employer's work environment responsibility, safety representatives and safety committees, workplace crime and the Swedish Work Environment Authority. The Riksdag refers, among other things, to ongoing work and to the parties' responsibility in the Swedish labour market.

Counter-proposals

Plan vs actual vote

Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.

VVänsterpartietNoYesdeparts from the plannot addressed

The plan explicitly wants to strengthen safety representatives in law and address unscrupulous companies, and demands regulations ensuring serious occupational health and safety work even where short-term profit is prioritized.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan explicitly wants to strengthen safety representatives in law and address unscrupulous companies, and demands regulations ensuring serious occupational health and safety work even where short-term profit is prioritized. Increased and turnover-linked penalty fees, sanctions linked to the organizational and social work environment, and the ability to sanction those who exclude safety representatives are just such tools. The plan also sees the risk of detection as central to combating business fraud.

Original (Swedish)

Planen vill uttryckligen stärka skyddsombuden i lag och ta itu med oseriösa företag, och kräver regelverk som säkrar ett seriöst arbetsmiljöarbete också där kortsiktig vinst prioriteras. Höjda och omsättningskopplade sanktionsavgifter, sanktioner kopplade till den organisatoriska och sociala arbetsmiljön samt möjlighet att sanktionera den som utestänger skyddsombud är just sådana verktyg. Planen ser också risken för upptäckt som central mot företagsfusk.

  • strengthened safety representativesdecisive»lagar som försvarar människors arbetsvillkor genom att stärka skyddsombuden« (party programme ↗)“laws that defend people's working conditions by strengthening safety representatives”
  • sharp occupational health rules»Det behövs regelverk och strukturer som säkrar ett seriöst arbetsmiljöarbete på alla arbetsplatser, också de som idag prioriterar kortsiktig vinst.« (party programme ↗)“There is a need for regulations and structures that ensure serious occupational health and safety work in all workplaces, even those that today prioritize short-term profit.”
  • measures against unscrupulous companies»Vi vill också stärka arbetsrätten och ta itu med oseriösa företag« (party programme ↗)“We also want to strengthen labour law and tackle unscrupulous companies”
  • detection risk controls companies»Det handlar i hög utsträckning om överlagda beslut, där risken för upptäckt kan spela stor roll.« (party programme ↗)“It is to a large extent deliberate decisions, where the risk of detection can play an important role.”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

SSocialdemokraternaNoNofollows the planexplicit

The plan establishes that it shall never be profitable to secure competitive advantages by neglecting employees' right to a safe working environment, and it wants to strengthen safety representatives.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan establishes that it shall never be profitable to secure competitive advantages by neglecting employees' right to a safe working environment, and it wants to strengthen safety representatives. Raised and turnover-related penalties, more sanctioned regulations and sanctions against employers who exclude safety representatives is exactly that commitment implemented in regulations. The plan furthermore requires a stop to fatal workplace accidents.

Original (Swedish)

Planen slår fast att det aldrig ska löna sig att skaffa konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö, och den vill stärka skyddsombuden. Höjda och omsättningsrelaterade sanktionsavgifter, fler sanktionerade föreskrifter och sanktion mot arbetsgivare som utestänger skyddsombud är just det åtagandet omsatt i regelverket. Planen kräver också stopp för dödsolyckor i arbetet.

  • cheating on working environment shall not paydecisive»Det ska aldrig löna sig att begå brott eller skaffa sig konkurrensfördelar genom att försumma de anställdas rätt till en trygg arbetsmiljö.« (2022 manifesto ↗)“It shall never be profitable to commit crimes or secure competitive advantages by neglecting employees' right to a safe working environment.”
  • strengthened safety representatives»Stärka skyddsombuden.« (party programme ↗)“Strengthen safety representatives.”
  • zero vision for fatal accidents»Säker och hållbar arbetsmiljö med stopp för dödsolyckor på eller till följd av jobbet.« (party programme ↗)“Safe and sustainable working environment with a stop to fatal workplace accidents.”
  • against labour market crime»Bekämpande av kriminalitet på arbetsmarknaden.« (party programme ↗)“Combat of crime in the labour market.”
MPMiljöpartietNoYesdeparts from the plannot addressed

The plan requires that workers' rights be strengthened and that clearer requirements be placed on employers to prevent stress and unhealthy working conditions, that is, precisely the organizational and social working environment that the counter-proposal wants to be able to sanction.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan requires that workers' rights be strengthened and that clearer requirements be placed on employers to prevent stress and unhealthy working conditions, that is, precisely the organizational and social working environment that the counter-proposal wants to be able to sanction. The plan also establishes that no one should have to become ill or risk their life at work and that employees should have influence at the workplace, which speaks in favor of sanctions against employers who exclude safety representatives. Stricter and revenue-related sanctions are a means for these commitments.

Original (Swedish)

Planen kräver att arbetstagarnas rättigheter stärks och att tydligare krav ställs på arbetsgivare att förebygga stress och ohälsosamma arbetsvillkor, alltså just den organisatoriska och sociala arbetsmiljön som motförslaget vill kunna sanktionera. Planen slår också fast att ingen ska behöva bli sjuk eller riskera livet på jobbet och att de anställda ska ha inflytande på arbetsplatsen, vilket talar för sanktioner mot arbetsgivare som utestänger skyddsombud. Skärpta och omsättningskopplade sanktionsavgifter är ett medel för dessa åtaganden.

  • clearer requirements on employersdecisive»Miljöpartiet vill stärka arbetstagarnas rättigheter och ställa tydligare krav på arbetsgivare« (party programme ↗)“The Green Party wants to strengthen workers' rights and place clearer requirements on employers”
  • psychosocial working environment is regulated»förebygga stress, motverka ohälsosamma arbetsvillkor« (party programme ↗)“prevent stress, counteract unhealthy working conditions”
  • safe working environment»Ingen ska behöva bli sjuk, än mindre riskera sitt liv« (party programme ↗)“No one should have to become ill, let alone risk their life”
  • employee influence»En hållbar arbetsmiljö förutsätter även att de anställda får inflytande över sin arbetsplats.« (party programme ↗)“A sustainable working environment also requires that employees have influence over their workplace.”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

CCenterpartietYesYesfollows the planderived

The party programme demands clear and predictable rules for the economy, and the election manifesto promises less red tape for small businesses that find bureaucracy hardest to bear.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The party programme demands clear and predictable rules for the economy, and the election manifesto promises less red tape for small businesses that find bureaucracy hardest to bear. Significantly raised, turnover-based and expanded sanction fees move in the opposite direction and hit precisely the smaller businesses hardest. The plan does not however specifically address workplace safety sanctions.

Original (Swedish)

Partiprogrammet kräver givna och förutsägbara spelregler för ekonomin, och valmanifestet lovar mindre regelkrångel för de småföretag som har svårast att bära byråkrati. Kraftigt höjda, omsättningsbaserade och utvidgade sanktionsavgifter går i motsatt riktning och träffar just de mindre företagen hårdast. Planen behandlar dock inte arbetsmiljösanktioner särskilt.

  • predictable rulesdecisive»Ekonomin ska ha givna och förutsägbara spelregler« (party programme ↗)“The economy shall have clear and predictable rules”
  • less red tape for small business»Vi ska skapa bättre förutsättningar för dem att lyckas, med lägre skatt, mindre regelkrångel och en starkare arbetslinje.« (2022 manifesto ↗)“We shall create better conditions for them to succeed, with lower taxes, less red tape and a stronger work ethic.”
  • small businesses bear bureaucracy worse»Små och nystartade företag har svårare att få tillgång till kapital och att bära omfattande byråkrati« (party programme ↗)“Small and newly founded companies find it harder to access capital and bear extensive bureaucracy”
  • parties before legislation»arbetsmarknadens parter i stället för genom lagstiftning. Det skapar en flexibel och långsiktigt hållbar arbetsmarknad och flyttar makten närmare dem som berörs.« (party programme ↗)“labour market parties instead of through legislation. It creates a flexible and long-term sustainable labour market and moves power closer to those affected.”
LLiberalernaYesYesfollows the planderived

The plan wants to reduce regulatory burdens on businesses and have rules that make it easy to do the right thing, with legal certainty and equal treatment as guiding stars.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan wants to reduce regulatory burdens on businesses and have rules that make it easy to do the right thing, with legal certainty and equal treatment as guiding stars. Raised and turnover-based sanction fees linked to more regulations pull in the opposite direction and make the system less predictable for smaller employers. The plan does not address employment safety sanctions directly, so the position is derived.

Original (Swedish)

Planen vill minska regelbördan för företag och ha spelregler som gör det lätt att göra rätt, med rättssäkerhet och likabehandling som ledstjärnor. Höjda och omsättningsbaserade sanktionsavgifter kopplade till fler föreskrifter drar åt motsatt håll och gör systemet mindre förutsebart för mindre arbetsgivare. Planen behandlar inte arbetsmiljösanktioner direkt, så ställningstagandet är härlett.

  • reduced regulatory burdendecisive»Regelbördan för små företag ska minska, genom ansträngningar på både kommunal, statlig och europeisk nivå, och offentliga beslut analyseras ur småföretagarperspektiv.« (party programme ↗)“Regulatory burdens on small businesses shall be reduced, through efforts at both municipal, state and European level, and public decisions are analysed from a small business perspective.”
  • predictable rules of the game»Vi vill ha spelregler som gör det lätt att göra rätt och säkerställer konkurrens på rättvisa villkor även i digitaliseringens och delningsekonomins tid.« (party programme ↗)“We want rules that make it easy to do the right thing and ensure competition on equal terms even in the age of digitalisation and the sharing economy.”
  • legal certainty and equal treatment»Lagar och regler ska slå vakt om äganderätt, konkurrens på lika villkor, rättssäkerhet och att enskilda människor har likvärdiga och goda möjligheter att nå sina livsmål.« (party programme ↗)“Laws and regulations shall safeguard property rights, competition on equal terms, legal certainty and the fact that individuals have equivalent and good opportunities to reach their life goals.”
KDKristdemokraternaYesYesfollows the planderived

The plan demands that rules the state sets for companies be long-term, that new laws be tested from a small business perspective and that society's responses to violations be swift and predictable.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan demands that rules the state sets for companies be long-term, that new laws be tested from a small business perspective and that society's responses to violations be swift and predictable. Sharply increased, escalating and turnover-based sanction fees linked to more regulations pull in the opposite direction. The plan's high ambition for occupational health and safety legislation at the same time speaks for tightening, making certainty low.

Original (Swedish)

Planen kräver att de regler staten ställer upp för företagen är långsiktiga, att tillkommande lagar prövas ur ett småföretagarperspektiv och att samhällets reaktioner på överträdelser är snabba och förutsägbara. Kraftigt höjda, stegrande och omsättningsbaserade sanktionsavgifter kopplade till fler föreskrifter drar åt motsatt håll. Planens höga ambition för arbetsmiljölagstiftningen talar samtidigt för skärpningar, varför säkerheten är låg.

  • long-term and predictable rulesdecisive»Det är viktigt att de regler staten ställer upp för företagen är långsiktiga.« (party programme ↗)“It is important that rules the state sets for companies are long-term.”
  • predictable sanctions»snabba och förutsägbara reaktioner som är förankrade i en human och tydlig« (party programme ↗)“swift and predictable reactions that are grounded in a human and clear”
  • small business perspective on regulations»Tillkommande lagar bör prövas ur ett« (party programme ↗)“New laws should be tested from a”
  • high occupational health and safety ambition»En hög ambitionsnivå ska prägla lagar och« (party programme ↗)“A high level of ambition shall characterize laws and”
MModeraternaYesYesfollows the planderived

The plan wishes to ease the burden on businesses — one-third of administrative costs and regulatory red tape should be removed — and establishes that business freedom should have strong protection.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The plan wishes to ease the burden on businesses — one-third of administrative costs and regulatory red tape should be removed — and establishes that business freedom should have strong protection. Substantially increased, revenue-based and escalating penalty fees linked to more regulations go in the opposite direction. The plan also requires that exercise of public power be guided by equal treatment and predictability, which speaks for fixed fees.

Original (Swedish)

Planen vill lätta bördan på företagen — en tredjedel av administrationskostnaderna och regelkrånglet ska bort — och slår fast att näringsfriheten ska ha ett starkt skydd. Kraftigt höjda, omsättningsbaserade och stegrande sanktionsavgifter kopplade till fler föreskrifter går åt motsatt håll. Planen kräver dessutom att offentlig maktutövning ska vägledas av likabehandling och förutsebarhet, vilket talar för fasta avgifter.

  • equal treatment and predictabilitydecisive»All offentlig maktutövning ska vara lagstyrd och vägledas av« (party programme ↗)“All exercise of public power shall be rule-governed and guided by”
  • reduced regulatory burden»Ta bort en tredjedel av företagens administrationskostnader och en tredjedel av regelkrånglet« (2022 manifesto ↗)“Remove one-third of companies' administrative costs and one-third of regulatory red tape”
  • protection of business freedom»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (party programme ↗)“Property rights and business freedom shall have strong protection in”
  • bureaucracy hampers growth»Men höga skatter, krångliga tillståndsprocesser och byråkrati sätter käppar i hjulet för innovation och tillväxt.« (2022 manifesto ↗)“But high taxes, complicated permit processes and bureaucracy put spokes in the wheel of innovation and growth.”
SDSverigedemokraternaYesYesfollows the plannot addressed

The plan's core commitment in the business area is regulatory simplification and reduced administrative and cost burden, and new regulations shall be cost-effective.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan's core commitment in the business area is regulatory simplification and reduced administrative and cost burden, and new regulations shall be cost-effective. Substantially increased, tiered and revenue-based sanctions fees plus sanctions linked to more regulations go in the opposite direction. Moreover, the plan wants to depoliticise occupational health and safety work and abolish the unions' privileged right to appoint safety representatives, which speaks against sanctioning employers precisely for the handling of safety representatives.

Original (Swedish)

Planens bärande åtagande på företagsområdet är regelförenkling och minskad administrativ och kostnadsmässig börda, och nya regler ska vara kostnadseffektiva. Kraftigt höjda, stegrande och omsättningsbaserade sanktionsavgifter samt sanktioner kopplade till fler föreskrifter går i motsatt riktning. Dessutom vill planen avpolitisera arbetsmiljöarbetet och avveckla fackens företrädesrätt att utse skyddsombud, vilket talar emot att sanktionera arbetsgivare just för hanteringen av skyddsombud.

  • regulatory simplification for small businessesdecisive»Verka för regelförenkling och avlasta småföretagens administrativa börda« (2022 manifesto ↗)“Promote regulatory simplification and reduce the administrative burden on small businesses”
  • depoliticised occupational health and safety work»Sverigedemokraterna vill avpolitisera arbetsmiljöarbetet genom att avveckla politiskt styrda fackförbunds företrädesrätt att utse skyddsombud.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats want to depoliticise occupational health and safety work by abolishing the politically controlled unions' privileged right to appoint safety representatives.”
  • cost-effective regulations»Nya regler ska vara kostnadseffektiva och befintliga regler behöver ses över.« (2022 manifesto ↗)“New regulations shall be cost-effective and existing regulations need to be reviewed.”
  • occupational health before profit interests»anställdas välmående får inte äventyras av kortsiktiga vinstintressen« (party programme ↗)“employee wellbeing must not be jeopardised by short-term profit interests”

Share and embed

Embed as a widget (iframe): previewSizeLanguage

Sources and documents

Documents under consideration

Source: The Swedish Parliament