2026-01-282025/26:CU13 · p.6CUCivil law & housing

Pre-emption Act

Pre-emption law for real estate — state and municipal right of first refusal

What's at stake: A pre-emption law would let the state or municipalities step ahead of other buyers when property assessed as important to society — for defense purposes or to curb organized crime — is sold. The absence of such a law since the previous one was abolished in 2010 affects the state's and municipalities' ability to secure strategically important land.

Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.

What the vote decides

Whether the government should promptly present a proposal for a new pre-emption law giving the state and municipalities a right of first refusal on property purchases, or whether the matter should wait for the ongoing processing of an inquiry's proposal to be completed.

Yes Yes — the committee proposal

The committee rejects the motions calling for a new pre-emption law. It notes that a dedicated inquiry has already proposed a state and a municipal pre-emption law — giving the state a right of first refusal for property acquired for defense purposes and municipalities the same right to counter organized crime — and that the proposal is being processed within the Government Offices. The committee holds that this ongoing process should not be pre-empted.

No No — the reservations

Reservation 4 (S)

The reservation (S) wants the government to promptly bring forward a proposal for a new pre-emption law along the lines the inquiry proposed — state pre-emption for defense-related properties and municipal pre-emption against organized crime — while also restoring the broader municipal perspective that was removed from the inquiry's directive.

Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.

VSMPCLKDMSD
YesNoAbstainAbsent

What do the votes mean here?

Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).

No Backing the counter-proposal: reservation 4 by S.

Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.

What each plan points to — and how the party voted

For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.

PlanVoteConfidenceEvidence
VNoAbstain 0/0/19/3departs from the planconfidence: mediumnot addressed
Sown reservationNoNo 0/92/0/14follows the planconfidence: mediumnot addressed
MPNoYes 16/0/0/2departs from the planconfidence: mediumnot addressed
CYesYes 18/0/0/6follows the planconfidence: lownot addressed
LYesYes 14/0/0/2follows the planconfidence: lownot addressed
KDYesYes 17/0/0/2follows the planconfidence: mediumnot addressed
MYesYes 59/0/0/9follows the planconfidence: lownot addressed
SDNoYes 57/0/0/14departs from the planconfidence: mediumnot addressed

Committee proposal

The Riksdag rejects the motions 2025/26:197 by Hanna Gunnarsson et al. (V) demands 1 and 2, 2025/26:493 by Ingela Nylund Watz and Joakim Sandell (both S), 2025/26:656 by Peder Björk et al. (S) demand 2, 2025/26:658 by Kristoffer Lindberg et al. (S), 2025/26:2821 by Nooshi Dadgostar et al. (V) demand 22, 2025/26:3584 by Mattias Vepsä et al. (S) demand 8 and 2025/26:3650 by Joakim Järrebring et al. (S) demand 20.

Original (Swedish)

Riksdagen avslår motionerna 2025/26:197 av Hanna Gunnarsson m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2025/26:493 av Ingela Nylund Watz och Joakim Sandell (båda S), 2025/26:656 av Peder Björk m.fl. (S) yrkande 2, 2025/26:658 av Kristoffer Lindberg m.fl. (S), 2025/26:2821 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkande 22, 2025/26:3584 av Mattias Vepsä m.fl. (S) yrkande 8 och 2025/26:3650 av Joakim Järrebring m.fl. (S) yrkande 20.

Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 50 proposals in motions from the general motion period of 2025 on various real estate law matters. The proposals concern, among other things, site leasehold, expropriation compensation, pre-emption rights, property brokerage and review of surveying activities. The Riksdag refers, among other things, to the fact that work is already underway on several of the issues that the proposals address.

Counter-proposals

Plan vs actual vote

Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.

VVänsterpartietNoAbstaindeparts from the plannot addressed

The plan wants to give the public stronger tools over land and housing and requires an active land policy, which municipal and state pre-emption rights are a direct expression of.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The plan wants to give the public stronger tools over land and housing and requires an active land policy, which municipal and state pre-emption rights are a direct expression of. That the pre-emption right should also be used against organised crime responds to the plan's requirement for effective monitoring of organised economic crime. The plan does not address the pre-emption law as such, but the direction towards increased public scope for action is clear.

Original (Swedish)

Planen vill ge det offentliga starkare verktyg över mark och bostäder och kräver en aktiv markpolitik, vilket en kommunal och statlig förköpsrätt är ett direkt uttryck för. Att förköpsrätten också ska användas mot organiserad brottslighet svarar mot planens krav på effektiv uppföljning av den organiserade ekonomiska brottsligheten. Planen behandlar inte förköpslagen som sådan, men riktningen mot ökat offentligt handlingsutrymme är tydlig.

  • public tools for landdecisive»Det gemensamma ägandet av bostäder och mark ger starka verktyg« (party programme ↗)“Collective ownership of housing and land gives strong tools”
  • active land policy»Vänsterpartiet vill se ett statligt byggbolag, investeringsstöd för ökat bostadsbyggande och en aktiv markpolitik.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party wants to see a state building company, investment support for increased housing construction and an active land policy.”
  • against organised crime»Det behövs en effektiv uppföljning av den organiserade« (party programme ↗)“There needs to be effective monitoring of organised”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

SSocialdemokraternaNoNofollows the plannot addressed

The plan requires forceful combat against organized criminal activity and that Swedish resilience and citizen security be placed before market interests.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan requires forceful combat against organized criminal activity and that Swedish resilience and citizen security be placed before market interests. A pre-emption right for the state in defence properties and for municipalities against organized crime are tools for exactly this, and a broader municipal perspective responds to the plan's demand for strengthened municipal control. The plan does not, however, mention pre-emption legislation.

Original (Swedish)

Planen kräver kraftfullt bekämpande av organiserad kriminell verksamhet och att svensk motståndskraft och medborgarnas säkerhet sätts före marknadsintressen. En förköpsrätt för staten vid försvarsfastigheter och för kommuner mot organiserad brottslighet är verktyg för just detta, och ett bredare kommunalt perspektiv svarar mot planens krav på stärkt kommunal rådighet. Planen nämner dock inte förköpslagstiftning.

  • combated organized crimedecisive»Kraftfullt bekämpande av organiserad kriminell verksamhet.« (party programme ↗)“Forceful combat against organized criminal activity.”
  • security before market interests»Svensk motståndskraft liksom medborgarnas säkerhet och trygghet sätts före« (party programme ↗)“Swedish resilience as well as citizen security and safety are placed before”
  • strengthened municipal control»Styrande nationell bostadspolitik och stärkt kommunalt bostadsförsörjningsansvar.« (party programme ↗)“Steering national housing policy and strengthened municipal housing supply responsibility.”
  • municipal self-governance»Kommunalt och regionalt självstyre med beskattningsrätt.« (party programme ↗)“Municipal and regional self-governance with taxation rights.”
MPMiljöpartietNoYesdeparts from the plannot addressed

The plan wants to strike at organized crime's businesses from multiple directions and strengthen efforts against criminal economy, as well as having municipalities use their land policy and opportunities to set requirements.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan wants to strike at organized crime's businesses from multiple directions and strengthen efforts against criminal economy, as well as having municipalities use their land policy and opportunities to set requirements. A right of first refusal against criminal property acquisitions and for defence purposes is a tool in that direction. The plan therefore supports the counter-proposal's demand.

Original (Swedish)

Planen vill slå till mot den organiserade brottslighetens företag från flera håll och stärka arbetet mot den kriminella ekonomin, samt att kommunerna använder sin markpolitik och sina möjligheter att ställa krav. En förköpsrätt mot kriminella fastighetsförvärv och för försvarsändamål är verktyg i den riktningen. Planen stöder därför motförslagets krav.

  • strike at gangs' businessesdecisive»stoppa finansieringen av de kriminella gängen genom att stärka myndighetssamverkan så att myndigheterna kan slå till mot den organiserade brottslighetens företag från flera håll« (2022 manifesto ↗)“stop financing of criminal gangs by strengthening inter-agency cooperation so that authorities can strike at organized crime's businesses from multiple directions”
  • against criminal economy»Vi vill också stärka arbetet mot den kriminella ekonomin. Brottsvinster ska beslagtas och återföras till samhället.« (party programme ↗)“We also want to strengthen efforts against criminal economy. Criminal proceeds should be seized and returned to society.”
  • municipal land policy tools»Kommunerna ska använda sin allmännytta, sin markpolitik och sina möjligheter att ställa krav.« (party programme ↗)“Municipalities should use their common utility, their land policy and their opportunities to set requirements.”
  • control of critical infrastructure»Samhället måste säkra kontroll över kritisk infrastruktur och att välfärd, kommunikation, vatten, energiproduktion och elnät fungerar i krissituationer.« (party programme ↗)“Society must ensure control over critical infrastructure and that welfare, communications, water, energy production and power grids function in crisis situations.”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

CCenterpartietYesYesfollows the plannot addressed

The plan wants to strengthen property rights and warns against arbitrary interference in individual ownership.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan wants to strengthen property rights and warns against arbitrary interference in individual ownership. A new right of first refusal law gives the state and municipality the right to intervene in individuals' property transactions, and the counter-proposal also wants to broaden the municipal perspective further. Although defence needs weigh heavily in the plan, the documents do not support such an expansion of public interference in property rights.

Original (Swedish)

Planen vill stärka äganderätten och varnar för godtyckliga ingrepp i den enskildes ägande. En ny förköpslag ger stat och kommun rätt att träda in i enskildas fastighetsaffärer, och motförslaget vill dessutom bredda det kommunala perspektivet ytterligare. Även om försvarets behov väger tungt i planen ger dokumenten inte stöd för en sådan utvidgning av det offentligas ingrepp i äganderätten.

  • strengthened property rightsdecisive»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning« (2022 manifesto ↗)“We want to strengthen, among other things, property rights, the prohibition on discrimination, minority protection and the status of minority languages”
  • no to arbitrary interference»Brott mot äganderätten, med konfiskatoriska och godtyckliga beskattningar och ingrepp, underminerar förtroendet och långsiktigheten i samhället.« (party programme ↗)“Violations of property rights, with confiscatory and arbitrary taxation and interference, undermine confidence and long-term sustainability in society.”
  • property rights are central»Äganderätten är central för ett samhälle där människor kan förverkliga sig själva och sina drömmar.« (party programme ↗)“Property rights are central to a society where people can realize themselves and their dreams.”
  • defence shall be strengthened»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall be defended. We want to strengthen the military defence rapidly, forcefully and long-term.”
LLiberalernaYesYesfollows the plannot addressed

The plan makes the right to buy and sell property one of the necessary freedoms and meets increased public power claims with healthy skepticism.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan makes the right to buy and sell property one of the necessary freedoms and meets increased public power claims with healthy skepticism. The counter-proposal wants not only a right of first refusal for defense and crime prevention purposes but also to reinstate a broader municipal perspective, which expands the public's intervention in property rights. The plan's security policy view of strategic assets speaks for the narrower part of the proposal, but not for the broad part.

Original (Swedish)

Planen gör rätten att köpa och sälja egendom till en av de nödvändiga friheterna och möter ökade offentliga maktanspråk med sund skepsis. Motförslaget vill inte bara ha en förköpsrätt för försvars- och brottsbekämpande ändamål utan också återinföra ett bredare kommunalt perspektiv, vilket vidgar det offentligas ingrepp i äganderätten. Planens säkerhetspolitiska syn på strategiska tillgångar talar för den snävare delen av förslaget, men inte för den breda.

  • property rights and contractual freedomdecisive»Äganderätten, rätten att köpa, sälja och ge bort egendom, rätten att starta företag och rätten att söka sig till ett visst yrke är nödvändiga för att den enskilda människan ska kunna forma sin tillvaro.« (party programme ↗)“Property rights, the right to buy, sell, and give away property, the right to start a business, and the right to pursue a particular profession are necessary for an individual to be able to shape their life.”
  • limit on public power»Liberalismen sätter en tydlig gräns för den offentliga makten.« (party programme ↗)“Liberalism sets a clear limit on public power.”
  • skepticism toward power claims»I det liberala samhället är vaksamhet på hur den offentliga makten utövas, och en sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk, därför en självklarhet.« (party programme ↗)“In the liberal society, vigilance regarding how public power is exercised, and healthy skepticism toward increased public power claims, are therefore self-evident.”
  • protection of strategic assets»Den utveckling där odemokratiska eller rentav totalitära stater förvärvar strategiska tillgångar i demokratiska länder, till exempel hamnar, elnät eller liknande, måste ses i ett säkerhetspolitiskt perspektiv.« (party programme ↗)“The development where undemocratic or even totalitarian states acquire strategic assets in democratic countries, for example ports, electrical grids, or similar, must be viewed in a security policy perspective.”
KDKristdemokraternaYesYesfollows the plannot addressed

The party programme establishes that the right to property is a human right and that forced acquisition is a violation of property rights that should be applied only in exceptional cases.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The party programme establishes that the right to property is a human right and that forced acquisition is a violation of property rights that should be applied only in exceptional cases. A new pre-emption law, and especially a reintroduced broader municipal perspective, constitutes a general restriction on the right to freely transfer real property. The plan's answer to such needs is good advance planning rather than coercive instruments. The plan's wish to combat gang crime is not sufficient to support such a broad intervention.

Original (Swedish)

Partiprogrammet slår fast att rätten till egendom är en mänsklig rättighet och att tvångsinlösen är en kränkning av äganderätten som bör tillämpas endast i undantagsfall. En ny förköpslag, och särskilt ett återinfört bredare kommunalt perspektiv, innebär en generell inskränkning av rätten att fritt överlåta fastighet. Planens svar på sådana behov är god framförhållning i planeringen snarare än tvångsinstrument. Att planen vill bekämpa gängkriminalitet räcker inte för att bära ett så brett ingrepp.

  • property rights are protecteddecisive»Expropriation – tvångsinlösen – är en kränkning av äganderätten och bör tillämpas endast i undantagsfall.« (party programme ↗)“Expropriation – forced acquisition – is a violation of property rights and should be applied only in exceptional cases.”
  • constitutionally protected property rights»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och därför ska en regel finnas i grundlagen som garanterar fullgod ersättning vid olika former av inskränkningar i äganderätten.« (party programme ↗)“The right to property is a human right and therefore a rule should exist in the constitution that guarantees adequate compensation for various forms of restrictions on property rights.”
  • planning before coercion»En god framförhållning i samhällsplaneringen minskar behovet av att tvångsinlösa mark.« (party programme ↗)“Good advance planning in societal planning reduces the need for forced acquisition of land.”
  • combat gang crime»Beslagta kriminellas statussymboler och bekämpa på så sätt negativa förebilder som rekryterar unga in i gängkriminalitet.« (2022 manifesto ↗)“Seize criminals' status symbols and combat in that way negative role models that recruit young people into gang crime.”
MModeraternaYesYesfollows the plannot addressed

The party programme establishes that state and municipality may take over individuals' property only in exceptional cases and only when motivated by particularly strong grounds and pressing public interests.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The party programme establishes that state and municipality may take over individuals' property only in exceptional cases and only when motivated by particularly strong grounds and pressing public interests. The counter-proposal wishes beyond defence and crime-fighting grounds to reintroduce a broader municipal perspective in right-of-first-refusal, which widens the intrusion on ownership beyond the exceptions. The plan shares the substantive grounds on security-sensitive business and organised crime.

Original (Swedish)

Partiprogrammet slår fast att stat och kommun endast i undantagsfall får ta över enskildas egendom, och bara vid synnerliga starka skäl och angelägna allmänna intressen. Motförslaget vill utöver försvars- och brottsbekämpningsskälen återinföra ett bredare kommunalt perspektiv i förköpsrätten, vilket vidgar ingreppet i äganderätten bortom undantagen. Planen delar däremot sakskälen om säkerhetskänslig verksamhet och organiserad brottslighet.

  • takeover only in exceptional casesdecisive»Stat och kommun ska endast i undantagsfall få ta över enskildas egendom och om det motiveras av synnerliga starka« (party programme ↗)“State and municipality may take over individuals' property only in exceptional cases and if it is motivated by particularly strong”
  • strong ownership protection»Äganderätten och näringsfriheten ska ha ett starkt skydd i« (party programme ↗)“Ownership and freedom of enterprise shall have strong protection in”
  • protection of security-sensitive business»Ge företag som är engagerade i säkerhetskänslig verksamhet bättre stöd från staten att kunna möta cyberattacker, spionage och stöldförsök från främmande makt« (2022 manifesto ↗)“Give businesses engaged in security-sensitive activities better support from the state to meet cyberattacks, espionage and theft attempts by foreign powers”
  • seize gang assets»Ta gängens pengar och införa en omvänd bevisbörda för att kunna beslagta gängmedlemmarnas lyxprylar« (2022 manifesto ↗)“Take gang money and introduce reversed burden of proof to be able to seize gang members' luxury goods”
SDSverigedemokraternaNoYesdeparts from the plannot addressed

The plan believes that few political measures are too far-reaching when it comes to pushing back organized crime gangs, and requires that clan power be counteracted both within the public sector and in civil society.

Plan documents: 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The plan believes that few political measures are too far-reaching when it comes to pushing back organized crime gangs, and requires that clan power be counteracted both within the public sector and in civil society. A municipal pre-emption right against organized crime and a state pre-emption right for defense facilities are such tools, and the latter addresses the plan's requirement for rearmament in a new security situation. The intervention in property rights speaks partially against it.

Original (Swedish)

Planen anser att få politiska åtgärder är för långtgående när det gäller att pressa tillbaka de kriminella gängen och kräver att klanernas makt motverkas både inom det offentliga och i civilsamhället. En kommunal förköpsrätt mot organiserad brottslighet och en statlig förköpsrätt för försvarsfastigheter är sådana verktyg, och det senare svarar mot planens krav på upprustning i ett nytt säkerhetsläge. Ingreppet i äganderätten talar delvis emot.

  • långtgående åtgärder mot gängendecisive»Sverigedemokraterna anser att få politiska åtgärder är för långtgående när det kommer till att pressa tillbaka både de kriminella gängen och den kultur som gör att de får fäste.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats believe that few political measures are too far-reaching when it comes to pushing back both organized crime gangs and the culture that allows them to take hold.”
  • motverka klanernas makt»Motverka klanernas makt, både inom det offentliga och inom civilsamhället« (2022 manifesto ↗)“Counteract clan power, both within the public sector and in civil society”
  • stärkt säkerhet i närområdet»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (2022 manifesto ↗)“Rearm Sweden in light of a new security policy situation in our neighborhood”
  • stärkt äganderätt»Stärka äganderätten« (2022 manifesto ↗)“Strengthen property rights”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

Share and embed

Embed as a widget (iframe): previewSizeLanguage

Sources and documents

Documents under consideration

Source: The Swedish Parliament