2023-05-112022/23:MJU14 · p.2MJUEnvironment & agriculture
Sustainable Fishing Quotas
Sustainable fishing quotas in the Baltic Sea
What's at stake: Several commercially important fish stocks in the Baltic Sea, including herring, are at critically low levels. How fishing quotas are calculated determines how much fishing is allowed and thus affects both commercial fishing and the ability of stocks and the already heavily stressed Baltic ecosystem to recover.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The reservation demanded that the calculation of fishing quotas for the Baltic Sea, particularly maximum sustainable yield (MSY), use a significantly larger safety margin reflecting the sea's poor condition, while the committee held that the precautionary and ecosystem approach already required under EU fisheries policy, together with ongoing work to strengthen the scientific basis, is sufficient.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, noting that the common fisheries policy already requires applying the precautionary approach and an ecosystem approach in fisheries management, that the EU Commission points to the need for better research accounting for the full context of marine ecosystems, and that the Commission has announced it will focus efforts during 2023 and 2024 on developing the scientific advice on the issue.
No No — the reservations
Reservation 4 (C)
The reserving party (C) wants to change how fishing quotas for the Baltic Sea are set, particularly the calculation of maximum sustainable yield (MSY), since the current scientific basis is too weak and the MSY concept is designed for large-scale fishing in the North Sea and Atlantic rather than a Baltic Sea in very poor condition; a significantly larger safety margin is needed that accounts for the sea's condition as well as fish stocks' actual size and reproductive capacity.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by C.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have held
Explicit commitments that contradicted the vote: MPMiljöpartiet
Ja 211–20Ja 197–34
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Yes 21/0/0/3 | differs | confidence: high | not addressed |
| S | No | Yes 90/0/0/17 | differs | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | Yes 14/0/0/4 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| C | No | No 0/20/0/4 | match | confidence: medium | derived |
| L | No | Yes 14/0/0/2 | differs | confidence: high | derived |
| KD | No | Yes 16/0/0/3 | differs | confidence: medium | derived |
| M | No | Yes 56/0/0/12 | differs | confidence: medium | not addressed |
| SD | No | Abstain 0/0/62/10 | differs | confidence: medium | derived |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2022/23:843 by Daniel Bäckström et al. (C) item 55 and 2022/23:969 by Martin Kinnunen et al. (SD) items 4 and 5.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:843 av Daniel Bäckström m.fl. (C) yrkande 55 och 2022/23:969 av Martin Kinnunen m.fl. (SD) yrkandena 4 och 5.
Riksdag decision: The Riksdag said no to the 106 proposals in motions on fisheries policy measures that came in during the general motion period 2022 and refers primarily to ongoing work. The proposals deal among other things with measures for environmentally sustainable stocks, bottom trawling, measures to promote the Swedish fishing industry, fisheries control, aquaculture and recreational fishing.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants fish quotas for the Baltic to be set with larger safety margins that account for ecosystem health. (C) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The party programme requires that measures are immediately put in place so that species can in the long term survive and makes long-term environmental considerations overriding other interests.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme requires that measures are immediately put in place so that species can in the long term survive and makes long-term environmental considerations overriding other interests. The election manifesto states that overexploitation of nature's resources severely depletes biological diversity. The counter-proposal's requirement for changed calculation of fish quotas in the Baltic with significantly larger safety margins, based on the sea's actual condition, thus responds to these commitments and to the plan's view of research's role.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver att åtgärder genast sätts in så att arter långsiktigt kan fortleva och gör de långsiktiga miljöhänsynen överordnade andra intressen. Valmanifestet slår fast att överutnyttjande av naturens resurser kraftigt utarmar den biologiska mångfalden. Motförslagets krav på ändrad beräkning av fiskekvoterna i Östersjön med en betydligt större säkerhetsmarginal, grundad på havets faktiska tillstånd, svarar mot dessa åtaganden och mot planens syn på forskningens roll.
- environmental considerations overridingdecisive»de långsiktiga miljöhänsynen måste vara överordnade« (party programme ↗)“long-term environmental considerations must be overriding”
- stop overexploitation»Ett ständigt överutnyttjande av naturens resurser leder till kraftig utarmning av den biologiska mångfalden och växthusgasutsläpp.« (2022 manifesto ↗)“Continuous overexploitation of nature's resources leads to severe depletion of biological diversity and greenhouse gas emissions.”
- stop species depletion»till denna utarmning av den biologiska mångfalden« (party programme ↗)“to this depletion of biological diversity”
- decisions based on scientific grounds»Forskning utgör ett viktigt element i samhällets utveckling« (party programme ↗)“Research is an important element in society's development”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The party programme requires a change in fisheries policy and states that natural resources and ecosystems are already being exploited beyond the limit of what is sustainable in the long term and that biodiversity must be protected.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme requires a change in fisheries policy and states that natural resources and ecosystems are already being exploited beyond the limit of what is sustainable in the long term and that biodiversity must be protected. The concept of sustainability is defined as meeting today's needs without jeopardizing future generations' opportunities. Recalculating quotas for the Baltic Sea with significantly greater safety margins therefore follows from the plan, even though quota methodology is not explicitly addressed.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver en omläggning av fiskeripolitiken och konstaterar att naturtillgångar och ekosystem redan utnyttjas över gränsen för det långsiktigt hållbara samt att den biologiska mångfalden måste skyddas. Hållbarhetsbegreppet definieras som att möta dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter. Att räkna om kvoterna för Östersjön med betydligt större säkerhetsmarginal följer därmed av planen, även om kvotmetodiken inte behandlas uttryckligen.
- reformed fisheries policydecisive»också en omläggning av jordbruks- och fiskeripolitiken.« (party programme ↗)“also a change in agricultural and fisheries policy.”
- ecosystems overexploited»naturtillgångar och ekosystem utnyttjas i dag över gränsen för det långsiktigt hållbara« (party programme ↗)“natural resources and ecosystems are today being exploited beyond the limit of what is sustainable in the long term”
- protect biodiversity»biologiska mångfalden måste skyddas.« (party programme ↗)“biodiversity must be protected.”
- consideration for future generations»kommande generationers möjlighet att tillfredsställa sina drömmar.« (party programme ↗)“future generations' ability to satisfy their dreams.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto demands that ecosystems at sea set the limits for how much fish may be caught and that ecosystem-based marine management be introduced, and the party programme wants fishing to not take out more than regrows.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto demands that ecosystems at sea set the limits for how much fish may be caught and that ecosystem-based marine management be introduced, and the party programme wants fishing to not take out more than regrows. Changing the calculation of maximum sustainable yield and including a much larger safety margin based on marine condition is precisely this, strengthened by the precautionary principle that should be applied as far as possible. The counter-proposal's demands thus align with the plan.
Original (Swedish)
Valmanifestet kräver att ekosystemen i haven sätter gränserna för hur mycket fisk som får fångas och att en ekosystembaserad havsförvaltning införs, och partiprogrammet vill att fisket inte tar ut mer än återväxten. Att ändra beräkningen av maximal hållbar avkastning och lägga in en betydligt större säkerhetsmarginal utifrån havets tillstånd är just detta, förstärkt av försiktighetsprincipen som ska tillämpas så långt möjligt. Motförslagets krav sammanfaller därmed med planen.
- ecosystems set the limitdecisive»låt ekosystemen i haven sätta gränserna för hur mycket fisk som får fångas, inför en ekosystembaserad havsförvaltning och gå över till skonsamma fiskemetoder.« (2022 manifesto ↗)“let ecosystems at sea set the limits for how much fish may be caught, introduce ecosystem-based marine management and move to gentle fishing methods.”
- the precautionary principle»För att skydda miljön ska försiktighetsprincipen tillämpas så långt det är möjligt.« (party programme ↗)“To protect the environment the precautionary principle should be applied as far as possible.”
- extraction within regrowth»ska vara pådrivande inom EU och globala organisationer för ett ansvarsfullt fiske som återuppbygger utfiskade bestånd och inte tar ut mer än återväxten.« (party programme ↗)“must be driving within the EU and global organizations for responsible fishing that rebuilds depleted stocks and does not take out more than returns.”
- sustainability criteria for fishing rights»Fiskerätter ska fördelas utifrån hållbarhetskriterier.« (party programme ↗)“Fishing rights must be distributed according to sustainability criteria.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan is based on the precautionary principle and requires that seas be saved, and identifies overfishing and depleted biological diversity as serious environmental problems.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan is based on the precautionary principle and requires that seas be saved, and identifies overfishing and depleted biological diversity as serious environmental problems. Setting quotas with a larger safety margin based on the Baltic Sea's actual state follows from this. At the same time, the plan wants to protect the small-scale fishing industry, which speaks for management that protects stocks long-term.
Original (Swedish)
Planen utgår från försiktighetsprincipen och kräver att haven räddas, och pekar ut utfiskning och utarmad biologisk mångfald som allvarliga miljöproblem. Att sätta kvoterna med större säkerhetsmarginal utifrån Östersjöns faktiska tillstånd följer av detta. Planen vill samtidigt värna den småskaliga fiskenäringen, vilket talar för en förvaltning som skyddar bestånden långsiktigt.
- the precautionary principledecisive»Med försiktighetsprincipen, utgångspunkten att förorenaren« (party programme ↗)“With the precautionary principle, the starting point that the polluter”
- save the Baltic Sea»Rädda Sveriges sjöar, vattendrag och hav.« (2022 manifesto ↗)“Save Sweden's lakes, waterways and seas.”
- overfishing as environmental problem»hormonstörande ämnen, klimatförändringar, vattenbrist, utfiskning och utarmad biologisk mångfald på« (party programme ↗)“hormone-disrupting substances, climate change, water scarcity, overfishing and depleted biological diversity on”
- protect small-scale fishing»Skadlig bottentrålning ska inte få förstöra för varken havsmiljön, den småskaliga fiskenäringen eller sportfisket.« (2022 manifesto ↗)“Harmful bottom trawling should not be allowed to damage the marine environment, small-scale fishing or sports fishing.”
The party programme demands that fishing is conducted long-term sustainably and keeps itself within the framework of scientific assessments of what the stocks can bear, and the election manifesto states that the seas are in poor condition and industrial fishing shall be limited.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme demands that fishing is conducted long-term sustainably and keeps itself within the framework of scientific assessments of what the stocks can bear, and the election manifesto states that the seas are in poor condition and industrial fishing shall be limited. That changing the quota setting for the Baltic Sea with a considerably greater safety margin that mirrors the sea's condition follows from these commitments. The plan also wants to protect the seas through agreement between coastal states.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver att fisket bedrivs långsiktigt hållbart och håller sig inom ramen för vetenskapliga bedömningar av vad bestånden tål, och valmanifestet konstaterar att haven är i dåligt skick och att industrifisket ska begränsas. Att ändra kvotsättningen för Östersjön med en betydligt större säkerhetsmarginal som speglar havets tillstånd följer av dessa åtaganden. Planen vill dessutom skydda haven genom avtal mellan kuststaterna.
- fishing within stocks' tolerancedecisive»Fisket måste bedrivas på ett långsiktigt hållbart sätt och hålla sig inom ramen för vetenskapliga bedömningar av« (party programme ↗)“Fishing must be conducted in a long-term sustainable way and keep itself within the framework of scientific assessments of”
- seas in poor condition»Rädda hav och vatten. Våra hav och vatten är i dåligt skick.« (2022 manifesto ↗)“Save seas and waters. Our seas and waters are in poor condition.”
- limit industrial fishing»Kampen mot övergödningen ska fortsätta, industrifisket ska begränsas och de mest värdefulla havsområdena skyddas som marina reservat.« (2022 manifesto ↗)“The fight against eutrophication shall continue, industrial fishing shall be limited and the most valuable sea areas protected as marine reserves.”
- sea protection via coastal state agreement»Sverige omges av hav som behöver skyddas genom avtal mellan alla kuststater.« (party programme ↗)“Sweden is surrounded by seas that need to be protected through agreement between all coastal states.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan requires that extra caution be applied when there is suspicion of threat or irreversible environmental damage, which is precisely what the counter-proposal seeks to build in as a larger safety margin in quota calculation.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan requires that extra caution be applied when there is suspicion of threat or irreversible environmental damage, which is precisely what the counter-proposal seeks to build in as a larger safety margin in quota calculation. The plan also establishes that excessively large fishing takes do not benefit anyone and that fishing shall be long-term sustainable. According to the plan, biological diversity is a prerequisite for ecosystems' productive capacity.
Original (Swedish)
Planen kräver att extra försiktighet tillämpas när det finns misstanke om hot eller oåterkallelig skada på miljön, vilket är precis det motförslaget vill bygga in som större säkerhetsmarginal i kvotberäkningen. Planen slår också fast att ett alltför omfattande fiskeuttag inte gynnar någon och att fisket ska vara långsiktigt hållbart. Den biologiska mångfalden är enligt planen en förutsättning för ekosystemens produktionsförmåga.
- the precautionary principledecisive»också att agerandet grundas på försiktighetsprincipen.« (party programme ↗)“also that action is based on the precautionary principle.”
- overfishing damages the industry»Ett alltför omfattande fiskeuttag gynnar ingen utan resulterar endast i att tillgången sinar och att näringen på« (party programme ↗)“Excessively large fishing takes benefit no one but result only in the supply dwindling and the industry”
- sustainable fishing»långsiktigt ekologiskt, socialt och ekonomiskt hållbart.« (party programme ↗)“long-term ecologically, socially and economically sustainable.”
- diversity sustains ecosystems»Mångfalden är en förutsättning för ekosystemens långsiktiga produktionsförmåga.« (party programme ↗)“Diversity is a prerequisite for ecosystems' long-term productive capacity.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that the decline of herring and sprat stocks in the Baltic Sea should be fought and that the development with reduced stocks must be reversed.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan establishes that the decline of herring and sprat stocks in the Baltic Sea should be fought and that the development with reduced stocks must be reversed. A revised calculation of quotas with a larger safety margin, adapted to the Baltic Sea's poor condition, serves that goal. The party programme also requires that science and facts are leading, which supports a better basis for quota decisions.
Original (Swedish)
Planen slår fast att minskningen av sill- och strömmingsbestånden i Östersjön ska stävjas och att utvecklingen med minskade bestånd måste brytas. En förändrad beräkning av kvoterna med större säkerhetsmarginal, anpassad till Östersjöns dåliga tillstånd, tjänar det målet. Idéprogrammet kräver dessutom att vetenskap och fakta är ledande, vilket stödjer bättre underlag för kvotbesluten.
- strengthened stocks in the Baltic Seadecisive»Stävja minskningen av sill-/strömmingsbestånden i Östersjön genom att flytta gränsen för trålfiske från fyra till tolv nautiska mil« (2022 manifesto ↗)“Fight the decline of herring and sprat stocks in the Baltic Sea by moving the trawl limit from four to twelve nautical miles”
- scientific basisweak support»Vetenskap och fakta ska vara ledande i klimat- och miljöpolitiken.« (party programme ↗)“Science and facts shall lead in climate and environmental policy.”
- reverse stock decline»Fiskerinäringen har drabbats hårt av minskade bestånd på senare år inte minst på grund av det kustnära trålfisket« (2022 manifesto ↗)“The fishing industry has been hit hard by reduced stocks in recent years, particularly as a result of coastal trawling”
flags: citat_svagt
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that the marine and water environment should be prioritized more clearly over overly intensive fishing and that the pace of restoring the Baltic Sea should increase.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan establishes that the marine and water environment should be prioritized more clearly over overly intensive fishing and that the pace of restoring the Baltic Sea should increase. A changed quota-setting with greater safety margin that is based on the sea's actual condition follows from that and from the precautionary principle. The plan at the same time requires that environmental policy be tuned to new research findings, which the counter-proposal's criticism of the calculation basis connects with.
Original (Swedish)
Planen slår fast att havs- och vattenmiljön ska prioriteras tydligare framför ett allt för intensivt fiske och att takten i återställandet av Östersjön ska öka. En förändrad kvotsättning med större säkerhetsmarginal som utgår från havets faktiska tillstånd följer av det och av försiktighetsprincipen. Planen kräver samtidigt att miljöpolitiken stäms av mot nya forskningsrön, vilket motförslagets kritik av beräkningsunderlaget ansluter till.
- marine environment before intensive fishingdecisive»Vår havs- och vattenmiljö måste prioriteras tydligare framför ett allt för intensivt fiske och omfattande vindkraftsutbyggnad.« (2022 manifesto ↗)“Our marine and water environment must be prioritized more clearly over overly intensive fishing and extensive wind power expansion.”
- the precautionary principle in environmental policy»Försiktighetsprincipen är således central inom Sverigedemokraternas miljöpolitik« (party programme ↗)“The precautionary principle is thus central to the Sweden Democrats' environmental policy”
- research-based policy»Miljöpolitiken måste alltid stämmas av mot nya rön i forskningen och baseras på fakta framför känslor.« (2022 manifesto ↗)“Environmental policy must always be tuned to new findings in research and be based on facts rather than emotions.”
- restore the Baltic Sea»Öka takten i arbetet med att återställa havsmiljön i Östersjön« (2022 manifesto ↗)“Increase the pace of work to restore the marine environment in the Baltic Sea”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:MJU14)
- Committee report full text (HA01MJU14)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1107 — Undervattensjakt av Magnus Berntsson (KD)
- Motion 2022/23:1218 — Hållbart och livskraftigt fiske i Östersjön av Aron Emilsson (SD)
- Motion 2022/23:1268 — En levande och välmående skärgård av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:1411 — Åtgärder för ett mer hållbart och konkurrenskraftigt yrkesfiske av Johan Hultberg (M)
- Motion 2022/23:1435 — Utökad trålgräns av Tomas Eneroth (S)
- Motion 2022/23:1481 — Reglering av hummerfiske av Mattias Jonsson och Adnan Dibrani (båda S)
- Motion 2022/23:1497 — Skyddsjakt på säl och skarv av Lili André (KD)
- Motion 2022/23:1582 — Införandet av ett flerårigt system för svenskt demersalt yrkesfiske av Roland Utbult (KD)
- Motion 2022/23:1672 — En levande landsbygd för Sveriges bästa av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1884 — Östersjöns miljö- och fiskeripolitik av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1888 — Fiske av Helena Lindahl m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1944 — Bottennära fiske av Sten Bergheden (M)
- Motion 2022/23:1999 — Levande fiske i Skåne av Ann-Charlotte Hammar Johnsson m.fl. (M)
- Motion 2022/23:2072 — Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2073 — Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2110 — En kraftfull naturpolitik för starka ekosystem, biologisk mångfald och ökad klimatnytta av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2144 — Satsningar på Stockholms skärgård av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:2154 — Import av odlad fisk av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:282 — Åtgärder för ett långsiktigt hållbart fiske i Östersjön och Bottniska viken av Peder Björk och Peter Hedberg (båda S)
- Motion 2022/23:351 — Vattenbrukscentrum Norr av Anders W Jonsson (C)
Source: The Swedish Parliament