2026-02-252025/26:CU19 · p.2CUCivil law & housing
The planning system in general
Municipal regulation of tenure form in local and comprehensive plans
What's at stake: The question is whether municipalities should have the power to steer whether new housing is built as rental, cooperative or owner-occupied units already at the planning stage, in order to counter housing segregation and ensure the housing is in demand among residents. It affects both municipalities' planning power and which forms of housing are actually built.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The motions called for the Planning and Building Act to be amended so that municipalities can prescribe a specific tenure form for housing in local and comprehensive plans, while the committee held that current law and the conclusions of an ongoing inquiry argue against such regulation.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, pointing out that planning the use of land and water is a municipal matter and an expression of local self-government that should be safeguarded. The committee also notes that the Comprehensive Plan Inquiry assessed that it is neither appropriate to regulate tenure form in a local plan nor to introduce such a possibility in the Planning and Building Act, and therefore sees no reason for parliament to take any initiative on the matter.
No No — the reservations
Reservation 3 (V)
The reserving party (V) wants the Planning and Building Act amended so that municipalities can prescribe a specific tenure form both in local and comprehensive plans, pointing out that this would increase municipalities' ability to ensure that the housing built is both needed and in demand among residents, and that people's ability to choose how they live should be strengthened through active municipal policy for a varied housing supply.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 3 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/18/0/4 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| S | No | Abstain 0/0/93/13 | departs from the plan | confidence: high | derived |
| MP | No | Yes 16/0/0/2 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Abstain 0/0/21/3 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| KD | No | Yes 17/0/0/2 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 62/0/0/9 | follows the plan | confidence: medium | derived |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2025/26:1276 by Josefin Malmqvist et al. (M) motion 10, 2025/26:1447 by Ida Karkiainen et al. (S) motion 2, 2025/26:2628 by Martina Johansson and Elisabeth Thand Ringqvist (both C) motion 1, 2025/26:2821 by Nooshi Dadgostar et al. (V) motions 18 and 19, 2025/26:3184 by Alireza Akhondi et al. (C) motions 11 and 15 and 2025/26:3650 by Joakim Järrebring et al. (S) motion 25.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:1276 av Josefin Malmqvist m.fl. (M) yrkande 10, 2025/26:1447 av Ida Karkiainen m.fl. (S) yrkande 2, 2025/26:2628 av Martina Johansson och Elisabeth Thand Ringqvist (båda C) yrkande 1, 2025/26:2821 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) yrkandena 18 och 19, 2025/26:3184 av Alireza Akhondi m.fl. (C) yrkandena 11 och 15 samt 2025/26:3650 av Joakim Järrebring m.fl. (S) yrkande 25.
Riksdag decision: The Riksdag said no to 153 proposals on planning and construction. The proposals were submitted during the general motion period of 2025 and concern, among other things, the planning system, sustainability and climate adaptation measures, as well as rules concerning building permits and appeals. The Riksdag primarily refers to the fact that work is already underway in the areas covered by the proposals and to previous Riksdag decisions.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to amend the Planning and Building Act to allow municipalities to prescribe certain forms of tenancy in both detailed plans and comprehensive plans. (V) — Reservation 3
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan wants society to have stronger tools to steer housing construction and break segregation through deliberate mixing of house types and tenure forms.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants society to have stronger tools to steer housing construction and break segregation through deliberate mixing of house types and tenure forms. A municipal tool to prescribe tenure form in detailed planning and overview planning is in line with the active land policy and the prioritisation of rental apartments with reasonable rents that the plan demands. The plan does not explicitly name the Planning and Building Act's regulation of tenure form, but the direction towards more societal control of construction is unambiguous.
Original (Swedish)
Planen vill att samhället får starkare verktyg att styra bostadsbyggandet och att segregationen bryts genom en medveten blandning av hustyper och upplåtelseformer. Ett kommunalt verktyg att föreskriva upplåtelseform i detaljplan och översiktsplan ligger i linje med den aktiva markpolitik och den prioritering av hyresrätter med rimliga hyror som planen kräver. Planen nämner inte plan- och bygglagens reglering av upplåtelseform uttryckligen, men riktningen mot mer samhällelig styrning av byggandet är entydig.
- active land policydecisive»Vänsterpartiet vill se ett statligt byggbolag, investeringsstöd för ökat bostadsbyggande och en aktiv markpolitik.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party wants to see a state housing company, investment support for increased housing construction and an active land policy.”
- mixed tenure forms»Vi vill bryta upp segregationen och skapa en blandning av hustyper och« (party programme ↗)“We want to break up segregation and create a mix of house types and”
- planning tools for the public sector»Det gemensamma ägandet av bostäder och mark ger starka verktyg« (party programme ↗)“Common ownership of housing and land provides strong tools”
- municipal self-governance»Det kommunala självstyret är en betydelsefull del av den svenska« (party programme ↗)“Municipal self-governance is an important part of the Swedish”
The election manifesto establishes that housing and tenancy forms shall be mixed, and the party programme requires steering housing policy with strengthened municipal housing supply responsibility and urban planning that in all respects counters segregation.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto establishes that housing and tenancy forms shall be mixed, and the party programme requires steering housing policy with strengthened municipal housing supply responsibility and urban planning that in all respects counters segregation. Allowing municipalities to prescribe tenancy form in detailed plans and comprehensive plans is precisely the tool that makes such steering possible. The plan therefore supports the counter-proposal's demand.
Original (Swedish)
Valmanifestet slår fast att boende- och upplåtelseformer ska vara blandade, och partiprogrammet kräver en styrande bostadspolitik med stärkt kommunalt bostadsförsörjningsansvar samt samhällsplanering som i alla delar motverkar segregation. Att kommunerna får föreskriva upplåtelseform i detaljplan och översiktsplan är just det verktyg som gör den styrningen möjlig. Planen stöder därför motförslagets krav.
- mixed tenancy formsdecisive»Boende- och upplåtelseformer ska vara blandade.« (2022 manifesto ↗)“Housing and tenancy forms shall be mixed.”
- strengthened municipal responsibility»Styrande nationell bostadspolitik och stärkt kommunalt bostadsförsörjningsansvar.« (party programme ↗)“Steering national housing policy and strengthened municipal housing supply responsibility.”
- planning against segregation»Samhällsplanering som i alla delar motverkar segregation, särskilt på bostadsområdet.« (party programme ↗)“Urban planning that in all respects counters segregation, especially in housing.”
- building away segregation»Bostadsbrist och segregation byggs bort genom kollektiva insatser, fler hyresrätter och« (party programme ↗)“Housing shortage and segregation are built away through collective efforts, more rental housing and”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants to see housing areas with mixed tenure forms and gives municipalities an active role in housing provision through public housing, land policy and requirements setting.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants to see housing areas with mixed tenure forms and gives municipalities an active role in housing provision through public housing, land policy and requirements setting. That municipalities can prescribe tenure form in planning is a tool in precisely that direction and strengthens housing as a social right rather than the market's choice. The plan also emphasises that decisions should be made close to those affected, which argues for expanded municipal authority.
Original (Swedish)
Planen vill se bostadsområden med blandade upplåtelseformer och ger kommunerna en aktiv roll i bostadsförsörjningen genom allmännytta, markpolitik och kravställande. Att kommunerna får föreskriva upplåtelseform i plan är ett verktyg i just den riktningen och stärker bostaden som social rättighet snarare än marknadens val. Planen betonar också att beslut ska fattas nära dem som berörs, vilket talar för utökad kommunal rådighet.
- mixed tenure formsdecisive»Vi vill se blandade bostadsområden med variation i upplåtelseformer och boendetyper« (party programme ↗)“We want to see mixed housing areas with variation in tenure forms and housing types”
- municipal housing tools»Kommunerna ska använda sin allmännytta, sin markpolitik och sina möjligheter att ställa krav.« (party programme ↗)“Municipalities shall use their public housing, their land policy and their ability to set requirements.”
- housing as a social right»Miljöpartiet vill återupprätta bostaden som en social rättighet.« (party programme ↗)“The Green Party wants to re-establish housing as a social right.”
- more rental apartments with reasonable rents»bygga fler klimatsmarta hyresrätter med rimliga hyror, utveckla och utöka investeringsstödet som gjorde det billigare att bygga och se till att fler kan äga sin bostad.« (2022 manifesto ↗)“build more climate-smart rental apartments with reasonable rents, develop and expand the investment support that made it cheaper to build and ensure that more can own their home.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan stipulates a market economy free from command-economy finger-pointing and a housing market built with simple rules, mobility and low thresholds.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan stipulates a market economy free from command-economy finger-pointing and a housing market built with simple rules, mobility and low thresholds. To give municipalities the right to prescribe occupancy form in detailed plans and comprehensive plans is a new planning condition that controls what the property owner can build and conflicts with property rights and regulatory simplification. The decentralization principle of the plan pulls in another direction, but the concrete housing and property rights line weighs more heavily in the matter.
Original (Swedish)
Planen slår fast en marknadsekonomi fri från planekonomiska pekpinnar och en bostadsmarknad som byggs med enkla regler, rörlighet och låga trösklar. Att ge kommuner rätt att föreskriva upplåtelseform i detaljplan och översiktsplan är ett nytt planeringsvillkor som styr vad markägaren får bygga och krockar med äganderätten och regelförenklingen. Planens decentraliseringsprincip drar åt andra hållet, men den konkreta bostads- och äganderättslinjen väger tyngre i sakfrågan.
- strong property rightsdecisive»Äganderätten är central för ett samhälle där människor kan förverkliga sig själva och sina drömmar.« (party programme ↗)“Property rights are central to a society where people can realize themselves and their dreams.”
- more housing with simple rules»En förutsättning för utveckling är att det finns tillräckligt med bostäder i hela landet.« (party programme ↗)“A prerequisite for development is the existence of sufficient housing throughout the country.”
- self-determination over own land»Det är dags att ge landsbygdsborna mer självbestämmande över sin egen mark, och genom regelförenklingar göra det enklare att bygga och bo på landsbygden.« (2022 manifesto ↗)“It is time to give rural residents more self-determination over their own land, and through regulatory simplifications make it easier to build and live in the countryside.”
flags: citat_blockerat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants to simplify planning and building regulations, shorten appeals processes and review the possibilities to limit municipal special requirements, not give municipalities a new tool to control tenure form.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants to simplify planning and building regulations, shorten appeals processes and review the possibilities to limit municipal special requirements, not give municipalities a new tool to control tenure form. The starting point is that the individual shall have power over their own housing and that construction shall be guided by demand rather than by municipal planning regulation. The counter-proposal's demand that tenure form can be prescribed in detail plan and overview plan therefore goes against the plan's line.
Original (Swedish)
Planen vill förenkla plan- och byggreglerna, korta överklagandeprocesserna och se över möjligheterna att begränsa kommunala särkrav, inte ge kommunerna ett nytt verktyg att styra upplåtelseform. Utgångspunkten är att den enskilde ska ha makt över sitt eget boende och att byggandet ska styras av efterfrågan snarare än av kommunal planreglering. Motförslagets krav på att upplåtelseform ska kunna föreskrivas i detaljplan och översiktsplan går därför emot planens linje.
- limit municipal special requirementsdecisive»Plan- och byggreglerna bör förenklas, överklagandeprocessen förkortas och möjligheterna till att begränsa kommunala särkrav ses över.« (party programme ↗)“Planning and building regulations should be simplified, the appeals process shortened and the possibilities to limit municipal special requirements reviewed.”
- simpler building regulations»Vi vill införa en stimulans för att spara ihop till den första insatsen, slopa det förhöjda amorteringskravet, korta överklagandeprocesserna och fortsätta förenkla byggreglerna.« (2022 manifesto ↗)“We want to introduce a stimulus to save for the first deposit, abolish the increased amortization requirement, shorten appeals processes and continue simplifying building regulations.”
- builder-driven detail planning»Byggherrar ska ges rätten att utarbeta detaljplaner som sedan prövas av kommunen.« (party programme ↗)“Builders shall be given the right to develop detail plans which are then reviewed by the municipality.”
- power over own housing»Att ha makt över det egna boendet är viktigt för den enskildes frihetskänsla.« (party programme ↗)“Having power over one's own housing is important for the individual's sense of freedom.”
The party programme establishes that all city districts should have varied tenure forms to counteract segregation, and that municipalities should have responsibility for housing provision.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme establishes that all city districts should have varied tenure forms to counteract segregation, and that municipalities should have responsibility for housing provision. The subsidiarity principle and municipal self-government speak for the municipality getting the tools it needs to steer towards varied housing supply. The counter-proposal's requirements are thereby in line with the plan, even though the plan does not explicitly address the detailed planning instrument.
Original (Swedish)
Partiprogrammet slår fast att det i alla stadsdelar bör finnas varierande upplåtelseformer för att motverka segregation, och att kommunerna ska ha ansvaret för bostadsförsörjningen. Subsidiaritetsprincipen och den kommunala självstyrelsen talar för att kommunen får det verktyg den behöver för att styra mot ett varierat bostadsutbud. Motförslagets krav ligger därmed i linje med planen, även om planen inte uttryckligen behandlar detaljplaneinstrumentet.
- varied tenure forms in all areasdecisive»varierande upplåtelseformer, för att därigenom få till stånd en naturlig blandning av åldrar« (party programme ↗)“varied tenure forms, to thereby achieve a natural mix of ages”
- the subsidiarity principle»Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan sköta ska den också få sköta.« (party programme ↗)“What a community can properly manage it should also be allowed to manage.”
- strong municipal self-government»Kommunal demokrati förutsätter kommunal självstyrelse.« (party programme ↗)“Municipal democracy presupposes municipal self-government.”
- freedom of choice in housing form»Möjlighet ska finnas att välja, inte bara mellan olika upplåtelseformer och olika« (party programme ↗)“The possibility to choose should exist, not just between different tenure forms and different”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants to replace complex detailed plans with simpler building plans and increase construction of both rental and owner-occupied apartments, with the goal of enabling more people to own their homes.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to replace complex detailed plans with simpler building plans and increase construction of both rental and owner-occupied apartments, with the goal of enabling more people to own their homes. Giving municipalities the right to prescribe the form of tenure in detailed plans and comprehensive plans makes the planning instrument more prescriptive in detail, contrary to that direction. The plan's principle that the owner should have the right to use their property according to their own judgment speaks in the same direction.
Original (Swedish)
Planen vill ersätta avancerade detaljplaner med enklare byggplaner och öka byggandet av både hyres- och bostadsrätter, med målet att fler ska kunna äga sitt boende. Att ge kommunerna rätt att föreskriva upplåtelseform i detaljplan och översiktsplan är att göra planinstrumentet mer detaljstyrande, tvärtemot den inriktningen. Planens princip att den som äger ska ha rätt att använda sitt ägande efter eget huvud talar åt samma håll.
- enklare planreglerdecisive»Ersätta avancerade detaljplaner med enklare byggplaner« (2022 manifesto ↗)“Replace complex detailed plans with simpler building plans”
- öka byggandet av alla former»Vi vill genomföra reformer som ökar byggandet av såväl hyressom bostadsrätter.« (2022 manifesto ↗)“We want to implement reforms that increase construction of both rental and owner-occupied apartments.”
- ägt boende»I Moderaternas Sverige ska alla våga drömma om att äga sin egen bostad.« (2022 manifesto ↗)“In the Moderates' Sweden, everyone should dare to dream of owning their own home.”
- äganderätten vägledande»rätt att använda sitt ägande efter eget huvud ska vara vägledande.« (party programme ↗)“the right to use one's property according to one's own judgment should be guiding.”
flags: citat_migrerat
The plan's approach to housing is to simplify and speed up decision-making processes and review the regulations and requirements that govern construction, not to add new planning provisions.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's approach to housing is to simplify and speed up decision-making processes and review the regulations and requirements that govern construction, not to add new planning provisions. The counter-proposal instead demands a new regulatory tool where the municipality should be able to prescribe tenure form in the detailed plan and comprehensive plan, which increases regulatory burden in the planning process. The plan's protection of municipal autonomy does not outweigh this, since the measure is a new state regulation of construction.
Original (Swedish)
Planens linje i bostadsfrågan är att förenkla och snabba på beslutsprocesserna och se över de regelverk och krav som styr byggandet, inte att lägga till nya planbestämmelser. Motförslaget kräver tvärtom ett nytt regleringsverktyg där kommunen ska kunna föreskriva upplåtelseform i detaljplan och översiktsplan, vilket ökar regelbördan i planprocessen. Planens värn om det kommunala självstyret väger inte upp detta, eftersom åtgärden är en ny statlig reglering av byggandet.
- simplified building regulationsdecisive»Sverigedemokraterna vill underlätta bostadsbyggande genom att förenkla och snabba på beslutsprocesser och se över de omfattande regelverk och krav som styr bostadsbyggande.« (2022 manifesto ↗)“The Sweden Democrats want to facilitate housing construction by simplifying and speeding up decision-making processes and reviewing the extensive regulations and requirements that govern housing construction.”
- simpler planning process»Anpassa och förenkla regler och processer för planering och byggnation« (2022 manifesto ↗)“Adapt and simplify rules and processes for planning and construction”
- increased competition in construction»Nybyggnation kan underlättas genom att se över byggnormer och öka konkurrensen på byggmarknaden.« (2022 manifesto ↗)“New construction can be facilitated by reviewing building standards and increasing competition in the construction market.”
- municipal self-governance»Vi betraktar det kommunala självbestämmandet som en central del av demokratin« (party programme ↗)“We regard municipal self-governance as a central part of democracy”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:CU19)
- Committee report full text (HD01CU19)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1011 — Utredning av ett införande av en avgift för att överklaga ett bygglov av Daniel Persson (SD)
- Motion 2025/26:1125 — Tidsgräns för domstolars handläggning av överklagande av detaljplaner m.m. av Ulrika Heie (C)
- Motion 2025/26:1184 — Tydliggörande av att avvikelse enligt PBL prövas generöst av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2025/26:1228 — Bostadsbyggande i närhet till försvarsverksamheter av Erik Ezelius (S)
- Motion 2025/26:1243 — Boplikt av Anna-Caren Sätherberg och Lena Bäckelin (båda S)
- Motion 2025/26:1276 — Reformer för ökad tillväxt i Stockholmsregionen av Josefin Malmqvist m.fl. (M)
- Motion 2025/26:1447 — Bättre förutsättningar för en modern industri av Ida Karkiainen m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1536 — Utveckling av äldrevänliga städer och platser av Peter Ollén (M)
- Motion 2025/26:1670 — Överklagandeprocesser av John E Weinerhall (M)
- Motion 2025/26:17 — Krav på arkitektur för statens offentliga byggnader av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:1729 — Bygglovsfrågor för äldre statligt uppförda hus av Camilla Rinaldo Miller (KD)
- Motion 2025/26:1787 — Harmoniserade nordiska byggregler för ökad konkurrenskraft och lägre kostnader av Marie Nicholson (M)
- Motion 2025/26:1789 — Avskaffande av kravet på att anlita kontrollansvarig vid uppförande av småhus av Jan Ericson (M)
- Motion 2025/26:2074 — Organisationer och personer som inte är sakägare av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2101 — Underlättad byggnation inom lantbruket av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2134 — Tydligare besked och regelverk angående strandnära byggnation av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2151 — Översyn av PBL för att stärka äganderätten av Sten Bergheden och Marléne Lund Kopparklint (båda M)
- Motion 2025/26:2166 — Utökade möjligheter att bygga även i störningsbelastade miljöer av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2188 — Slopat krav på detaljplan vid byggnation av ett fåtal hus på landsbygden av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2317 — Förändrad lagstiftning kring buller i bostad av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
Source: The Swedish Parliament