2023-06-072022/23:MJU16 · p.10MJUEnvironment & agriculture
Emissions Budget
A national emissions budget for climate policy
What's at stake: The choice affects how concrete and binding the steering of Sweden's total emissions becomes, and could introduce new requirements for agencies and sectors to stay within a set emissions envelope.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the government should establish a national carbon budget that annually sets the total amount of greenhouse gases Sweden may emit and steers policy accordingly, or whether the existing climate policy framework — with a climate act, a long-term target and interim targets — is sufficient without such a budget.
Yes Yes — the committee proposal
The committee sees no need to change the design of the climate policy framework, which already consists of a climate act, a long-term climate target and interim targets, together with an annual climate report to parliament. The committee therefore rejects the motion for a national carbon budget.
No No — the reservations
Reservation 17 (V, MP)
The reservation (V, MP) wants the government to appoint a responsible agency to produce a national carbon budget annually, based on data from the UN's climate panel, with an emission reduction rate of 12–15 percent per year. Policy instruments and measures, including for individual agencies, should be designed and implemented on the basis of this emissions budget, since it is the total amount of greenhouse gases in the atmosphere that drives climate change.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 17 by V, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/21/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| S | Yes | Yes 94/0/0/13 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| MP | No | No 0/15/0/3 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Abstain 0/0/21/3 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 14/0/0/2 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/9 | follows the plan | confidence: high | derived |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2022/23:2175 by Per Bolund et al. (MP) point 2 and 2022/23:2190 by Annie Lööf et al. (C) point 2.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:2175 av Per Bolund m.fl. (MP) yrkande 2 och 2022/23:2190 av Annie Lööf m.fl. (C) yrkande 2.
Riksdag decision: The Riksdag said no to approximately 120 motions concerning climate issues that arrived during the general petition period 2022. The proposals concern, among other things, international climate work, climate work within the EU, overarching Swedish climate policy, negative emissions and supplementary measures, national climate investments, transport sector climate transition, climate adaptation. The Riksdag refers, among other things, to ongoing work in the areas covered by the motions.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to stop burning fossil coal and use nature-based climate solutions to store carbon through vegetation. (V, MP) — Reservation 17
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan demands updated and sharpened climate targets that cover all emissions Swedish policy has influence over and that correspond to the latest research, and describes the situation as a climate emergency.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan demands updated and sharpened climate targets that cover all emissions Swedish policy has influence over and that correspond to the latest research, and describes the situation as a climate emergency. An annual national carbon dioxide budget with fixed reduction rate is one way to implement that steering. The plan thus does not consider the existing framework sufficient.
Original (Swedish)
Planen kräver uppdaterade och skärpta klimatmål som omfattar alla utsläpp svensk politik har inflytande över och som svarar mot den senaste forskningen, och beskriver läget som ett klimatnödläge. En årlig nationell koldioxidbudget med fastställd minskningstakt är ett sätt att förverkliga just den styrningen. Planen betraktar alltså inte det befintliga ramverket som tillräckligt.
- sharpened climate targetsdecisive»Investeringar i grön teknik, industri och infrastruktur, utbyggd energikapacitet och stärkt styrning utifrån nya, skärpta klimatmål behövs.« (2022 manifesto ↗)“Investments in green technology, industry and infrastructure, expanded energy capacity and strengthened steering based on new, sharpened climate targets are needed.”
- science-based emissions targets»ett program med utgångspunkt i uppdaterade klimatmål för alla utsläpp som svensk politik har inflytande över, som svarar mot den senaste forskningen« (2022 manifesto ↗)“a programme based on updated climate targets for all emissions Swedish policy has influence over, which corresponds to the latest research”
- climate emergency»Vi befinner oss i ett klimatnödläge.« (2022 manifesto ↗)“We are in a climate emergency.”
- swift climate measures»Det kräver dock att snabba och kraftfulla insatser sätts in.« (party programme ↗)“However, it requires that quick and powerful measures are taken.”
The decisive commitment is that the climate policy framework shall stand firm, with climate legislation, milestone targets and the net zero target 2045 as steering instruments.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The decisive commitment is that the climate policy framework shall stand firm, with climate legislation, milestone targets and the net zero target 2045 as steering instruments. A new national carbon budget with a prescribed reduction rate of 12-15 per cent per year is a different steering system than the one the plan has chosen, and the plan also warns against measures that burden those dependent on the car. The reference to a ceiling for emissions refers in the plan to a global agreement, not a national budget.
Original (Swedish)
Det avgörande åtagandet är att det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast, med klimatlag, etappmål och nettonollmålet 2045 som styrande instrument. En ny nationell koldioxidbudget med föreskriven minskningstakt om 12-15 procent per år är ett annat styrsystem än det planen valt, och planen varnar dessutom för åtgärder som skuldbelägger dem som är beroende av bilen. Talet om ett tak för utsläppen syftar i planen på en global överenskommelse, inte en nationell budget.
- the framework stands firmdecisive»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (2022 manifesto ↗)“The climate policy framework shall stand firm.”
- net zero target 2045»År 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp.« (2022 manifesto ↗)“By 2045, Sweden shall have no net emissions of greenhouse gases to the atmosphere, and thereafter achieve negative emissions.”
- global emissions ceiling»Det behövs också ett tak för hur mycket mer koldioxid som kan släppas ut i atmosfären.« (2022 manifesto ↗)“There must also be a ceiling on how much more carbon dioxide can be released into the atmosphere.”
- climate policy for ordinary people»Klimatkrisen kan aldrig lösas med att skuldbelägga människor som behöver ta bilen till affären – det är helt nödvändigt i stora delar av vårt land.« (2022 manifesto ↗)“The climate crisis can never be solved by burdening people who need to take the car to the shop – it is absolutely necessary in large parts of our country.”
The election manifesto explicitly requires that a Swedish emissions budget be drawn up so that climate goals are met, which is exactly what the counter-proposal requests.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly requires that a Swedish emissions budget be drawn up so that climate goals are met, which is exactly what the counter-proposal requests. The party programme strengthens this with the requirement for a climate policy framework with binding caps on climate impact. That policy instruments should be based on total emissions follow from the plan's goal of a fossil-free Sweden by 2030.
Original (Swedish)
Valmanifestet kräver uttryckligen att en svensk utsläppsbudget tas fram så att klimatmålen nås, vilket är exakt vad motförslaget begär. Partiprogrammet förstärker detta med kravet på ett klimatpolitiskt ramverk med bindande tak för klimatpåverkan. Att styrmedel ska utgå från den totala utsläppsmängden följer av planens mål om ett fossilfritt Sverige senast 2030.
- Swedish emissions budgetdecisive»ta fram en svensk utsläppsbudget som gör att vi når klimatmålen.« (2022 manifesto ↗)“draw up a Swedish emissions budget that ensures we meet climate goals.”
- binding climate caps»ramverk med bindande tak för vår klimatpåverkan« (party programme ↗)“framework with binding caps on our climate impact”
- fossil-free Sweden 2030»investera minst 100 miljarder per år i att ställa om så att Sverige blir ett fossilfritt välfärdsland senast år 2030.« (2022 manifesto ↗)“invest at least 100 billion per year in transitioning so that Sweden becomes a fossil-free welfare state by 2030.”
- Sweden leading in climate work»Sverige ska vara ledande i att minska den mänskliga« (party programme ↗)“Sweden shall be leading in reducing human”
The plan's climate policy method is pricing of emissions, green tax shift and emissions trading, and it explicitly rejects command-economy finger-pointing.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's climate policy method is pricing of emissions, green tax shift and emissions trading, and it explicitly rejects command-economy finger-pointing. An administratively set carbon budget with a prescribed reduction rate that is to guide policy instruments and individual authorities' measures is a different model than the one the plan advocates. The plan moreover prioritizes effective measures over symbolic politics.
Original (Swedish)
Planens klimatpolitiska metod är prissättning av utsläpp, grön skatteväxling och utsläppshandel, och den avvisar uttryckligen planekonomiska pekpinnar. En administrativt fastställd koldioxidbudget med en föreskriven minskningstakt som ska styra styrmedel och enskilda myndigheters åtgärder är en annan modell än den planen förordar. Planen prioriterar dessutom effektiva åtgärder framför symbolpolitik.
- pricing and tax shiftdecisive»Omställningen kan påskyndas med grön skatteväxling, ökade skatter på klimatförstöring och sänkta skatter på arbete och annan välståndsskapande verksamhet.« (party programme ↗)“The transformation can be accelerated with green tax shift, increased taxes on climate damage and lower taxes on work and other wealth-generating activity.”
- emissions trading as the main tool»EU:s system för handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har, och vi vill göra det ännu mer ambitiöst och öppna upp det för fler länder som vill ansluta sig.« (2022 manifesto ↗)“The EU's emissions trading system is among the most effective tools we have, and we want to make it even more ambitious and open it up to more countries that want to join.”
- effective measures over symbolic politics»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (2022 manifesto ↗)“A leadership that prioritizes effective measures over symbolic politics or passivity.”
flags: citat_blockerat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan binds itself to the existing climate targets – net zero emissions by 2045 – within the framework of a growing economy, and wants to achieve them with general and technology-neutral economic instruments.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan binds itself to the existing climate targets – net zero emissions by 2045 – within the framework of a growing economy, and wants to achieve them with general and technology-neutral economic instruments. An annual carbon budget with a set reduction rate that shall guide measures down to individual authorities is a different kind of management than what the plan advocates, and the plan explicitly distances itself from symbolic politics. The counter-proposal's demands are therefore rejected on the merits.
Original (Swedish)
Planen binder sig vid de befintliga klimatmålen – nettonollutsläpp senast 2045 – inom ramen för en växande ekonomi, och vill nå dem med generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel. En årlig koldioxidbudget med en fastställd minskningstakt som ska styra åtgärder ned till enskilda myndigheter är en annan sorts styrning än den planen förordar, och planen tar uttryckligen avstånd från symbolpolitik. Motförslagets krav avvisas därför i sak.
- existing climate targets sufficientdecisive»Vi ska nå klimatmålen – inga nettoutsläpp av växthusgaser senast 2045 och därefter negativa utsläpp – inom ramen för en växande ekonomi.« (2022 manifesto ↗)“We shall achieve climate targets – zero net greenhouse gas emissions by 2045 at the latest and thereafter negative emissions – within the framework of a growing economy.”
- technology-neutral general instruments»Generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel, såsom koldioxidskatt och« (party programme ↗)“General and technology-neutral economic instruments, such as carbon tax and”
- no to symbolic politics»En klimatpolitik som ersätter den symbolpolitik där bidrag betalas ut till klimatångest i stället för det vi vet är allra viktigast: mer ny teknik, mer internationellt samarbete och fler effektiva styrmedel.« (2022 manifesto ↗)“A climate policy that replaces the symbolic politics where subsidies are paid out to climate anxiety instead of what we know is most important: more new technology, more international cooperation and more effective instruments.”
- market economic environmental policy»Liberal miljöpolitik handlar om ansvarstagande utifrån kunskap och marknadsekonomiskt tänkande. Ett« (party programme ↗)“Liberal environmental policy is about responsibility based on knowledge and market economic thinking. A”
The plan does want strong action against greenhouse gas emissions, but establishes that climate transition should happen in a way that both works and is effective and that environmental policy should be flexible and adjusted to conditions.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan does want strong action against greenhouse gas emissions, but establishes that climate transition should happen in a way that both works and is effective and that environmental policy should be flexible and adjusted to conditions. A binding carbon dioxide budget with a fixed reduction rate of 12-15 percent per year that is to govern all policy instruments contradicts this flexibility.
Original (Swedish)
Planen vill visserligen ha krafttag mot växthusgasutsläpp, men slår fast att klimatomställningen ska ske på ett sätt som både fungerar och är effektivt och att miljöpolitiken ska vara flexibel och anpassas efter förhållandena. En bindande koldioxidbudget med fastställd minskningstakt om 12-15 procent per år som ska styra alla styrmedel strider mot den flexibiliteten.
- effective climate transitiondecisive»Sverige är världsledande i klimatomställningen och det ska vi fortsätta vara på ett sätt som både fungerar och är effektivt.« (2022 manifesto ↗)“Sweden is a world leader in climate transition and that is what we should continue to be in a way that both works and is effective.”
- flexible environmental policy»så flexibel att varje land och region kan anpassa åtgärder efter sina unika förhållanden.« (party programme ↗)“so flexible that every country and region can adjust measures to its unique conditions.”
- mixed policy instruments»Olika styrmedel, såväl informativa och regulativa« (party programme ↗)“Various instruments, both informative and regulative”
- action against emissions»För att motverka klimatförändring krävs krafttag för« (party programme ↗)“To counteract climate change, strong action is needed to”
The plan's climate target is net zero emissions by 2045 at the latest with effective policy instruments and technology, and it explicitly warns against expensive symbolic politics and narrow climate nationalism.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's climate target is net zero emissions by 2045 at the latest with effective policy instruments and technology, and it explicitly warns against expensive symbolic politics and narrow climate nationalism. A national carbon dioxide budget with a forced reduction rate of 12–15 percent per year that is to guide all policy instruments and individual authorities is exactly such national quota regulation that the plan rejects, especially since it wants to include cheaper international efforts. The plan therefore speaks against the counter-proposal's demands.
Original (Swedish)
Planens klimatmål är nettonollutsläpp senast 2045 med effektiva styrmedel och teknik, och den varnar uttryckligen för dyrbar symbolpolitik och snäv klimatnationalism. En nationell koldioxidbudget med en påtvingad minskningstakt om 12–15 procent per år som ska styra alla styrmedel och enskilda myndigheter är just en sådan nationell kvotstyrning som planen avvisar, särskilt eftersom den vill vikta in billigare internationella insatser. Planen talar därför mot motförslagets krav.
- net zero emissions 2045decisive»Vi ska som land ta fullt ansvar här hemma och nå nettonollutsläpp senast år 2045.« (2022 manifesto ↗)“We as a country must take full responsibility at home and reach net zero emissions by 2045 at the latest.”
- against symbolic climate nationalism»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik eller snäv klimatnationalism.« (party programme ↗)“Climate policy must never be reduced to expensive symbolic politics or narrow climate nationalism.”
- cost-effective emission reductions»Samtidigt är kostnaden för att minska utsläppen genom internationella klimatinsatser ofta mycket lägre än för att minska utsläppen i Sverige« (2022 manifesto ↗)“At the same time, the cost of reducing emissions through international climate efforts is often much lower than reducing emissions in Sweden”
- effective climate policy»Klimatpolitiken ska vara tydlig och effektiv.« (party programme ↗)“Climate policy shall be clear and effective.”
The election manifesto's climate line is that Swedish climate goals should be adjusted to EU level and that costly symbolic politics with overdimensioned regulations should be avoided.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto's climate line is that Swedish climate goals should be adjusted to EU level and that costly symbolic politics with overdimensioned regulations should be avoided. An annual national carbon dioxide budget with a binding reduction rate of 12–15 per cent that is to guide authorities' measures is precisely such a Swedish special regulation beyond EU requirements. The plan therefore speaks against the counter-proposal's demand.
Original (Swedish)
Valmanifestets klimatlinje är att de svenska klimatmålen ska anpassas till EU-nivån och att kostsam plakatpolitik med överdimensionerade regelverk ska undvikas. En årlig nationell koldioxidbudget med en bindande minskningstakt om 12–15 procent som ska styra myndigheters åtgärder är just en sådan svensk särreglering utöver EU-kraven. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- climate goals adjusted to EUdecisive»De svenska klimatmålen bör anpassas till den klimatlagstiftning som finns på EU-nivå för att inte kraven på andra länder ska bli lägre som en konsekvens av att vi gör mer än nödvändigt på bekostnad av vår levnadsstandard och konkurrenskraft.« (2022 manifesto ↗)“Swedish climate goals should be adjusted to the climate legislation that exists at EU level so that the demands on other countries do not become lower as a consequence of us doing more than necessary at the cost of our living standard and competitiveness.”
- against overdimensioned regulations»Svensk klimatpolitik har istället kommit att förvandlas till en kostsam plakatpolitik där det är viktigare att spendera mycket skattemedel, införa nya skatter och införa överdimensionerade regelverk än att göra skillnad på riktigt.« (2022 manifesto ↗)“Swedish climate policy has instead become costly symbolic politics where it is more important to spend a lot of tax funds, introduce new taxes and introduce overdimensioned regulations than to make a real difference.”
- global perspective in climate policy»Bedriva en effektiv klimatpolitik med ett tydligt globalt perspektiv« (2022 manifesto ↗)“Conduct effective climate policy with a clear global perspective”
- stop symbolic politics»Stoppa symbolpolitik som går ut över möjligheten att bedriva industri och näring« (2022 manifesto ↗)“Stop symbolic politics that undermines the possibility to conduct industry and business”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:MJU16)
- Committee report full text (HA01MJU16)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1246 — Hållbart skogsbruk för biologisk mångfald och klimatet av Kajsa Fredholm m.fl. (V)
- Motion 2022/23:1318 — Sveriges klimatpolitik av Aylin Fazelian (S)
- Motion 2022/23:148 — Acceleration av klimatomställningen av Lawen Redar (S)
- Motion 2022/23:151 — Hållbart grönt guld av Hanna Westerén (S)
- Motion 2022/23:155 — Jämlik klimatpolitik av Hanna Westerén (S)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:1879 — En fokuserad utvecklingsagenda bortom 2030 av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2029 — Klimatomställning av Anna Vikström m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2062 — En politik för ekonomisk resiliens och stärkt konkurrenskraft av Fredrik Olovsson m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2073 — Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård av Anna-Caren Sätherberg m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2110 — En kraftfull naturpolitik för starka ekosystem, biologisk mångfald och ökad klimatnytta av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2140 — Utgiftsområde 22 Kommunikationer av Gunilla Svantorp m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2170 — För en stark grön näringslivsutveckling av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2175 — En klimatpolitik som står upp för Parisavtalet av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:2190 — Ledarskap för klimat och grön omställning av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:2262 — Stärk det civila försvaret och krisberedskapen av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:36 — Åtgärder för att ge Sverige EU:s billigaste och miljövänligaste energi av Per Bolund m.fl. (MP)
- Motion 2022/23:834 — Hållbara transporter med hög tillgänglighet i hela landet av Ulrika Heie m.fl. (C)
- Motion 2022/23:849 — Internationellt samarbete i en ny tid av Kerstin Lundgren m.fl. (C)
- Motion 2022/23:853 — Grön omställning av transportsektorn av Ulrika Heie m.fl. (C)
Source: The Swedish Parliament