2024-06-182023/24:UFöU1 · p.3UFöUDefence
Nuclear weapons
Nuclear weapons on Swedish soil under the defense cooperation agreement
What's at stake: Without a statutory ban, the current stance against nuclear weapons on Swedish soil could change in the future, which critics say creates uncertainty about Sweden's position if the security situation deteriorates further.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the government's current assessment - that there is no reason for nuclear weapons on Swedish territory in peacetime - is sufficient, or whether a statutory ban on nuclear weapons on Swedish soil should be introduced.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions on nuclear weapons. The reason is that the committee, like the government, holds that, as in the other Nordic countries, there is no reason for nuclear weapons on Swedish territory in peacetime, and refers to the Foreign Affairs Committee's earlier statements that a visiting state is bound under international law to follow the conditions Sweden sets.
No No — the reservations
Reservation 3 (V)
The reservation (V) argues that the agreement entirely lacks provisions on nuclear weapons, even though US defense policy rests on the presence of nuclear weapons. The reasoning is that the government's stance, in the reservation's view, is only an assessment, not a ban, that could change, and the party wants Sweden, as other Nordic countries have done in their equivalent agreements, to legislate against nuclear weapons on Swedish soil.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 3 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| S | No | Yes 93/0/0/13 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| MP | No | Abstain 0/0/15/3 | departs from the plan | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Yes 21/0/0/3 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
| KD | Yes | Yes 16/0/0/3 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/9 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2023/24:2900 by Håkan Svenneling et al. (V) demand 2 and 2023/24:2902 by Emma Berginger et al. (MP) demand 2.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2023/24:2900 av Håkan Svenneling m.fl. (V) yrkande 2 och 2023/24:2902 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkande 2.
Riksdag decision: Parliament approved the agreement on defense cooperation between Sweden and the United States. The agreement is a so-called defense cooperation agreement (DCA agreement) and regulates the specific conditions for American military presence in Sweden. It concerns, among other things, the legal status of American military personnel, contractors and family members. The agreement also regulates the United States' right of access to Swedish territory and the right to use certain installations here. Parliament also voted yes to the government's proposals for legislative changes, which are required for Sweden to fulfill its commitments under the DCA agreement. The legislative changes take effect on the day the government decides. How the parties voted on the matter The matter was decided through several votes. On the case page for Agreement on defense cooperation with the United States (UFöU1) are the voting results for all votes on the matter. The joint foreign and defense committee's report 2023/24:UFöU1 Agreement on defense cooperation with the United States
Counter-proposals
- The counter-proposal wants Sweden to adopt national legislation prohibiting the import, storage and transit of nuclear weapons. (V) — Reservation 3
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The party programme demands outright a ban on nuclear weapons on Swedish soil and works for a world completely free from nuclear weapons.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme demands outright a ban on nuclear weapons on Swedish soil and works for a world completely free from nuclear weapons. The counter-proposal wants to legislate against nuclear weapons here instead of settling for an assessment that can be changed, which is the same thing in substance. The election manifesto furthermore wants Sweden to sign the nuclear weapons convention and terminate the host nation agreement.
Original (Swedish)
Partiprogrammet kräver rakt ut ett förbud mot kärnvapen på svensk mark och arbetar för en värld helt fri från kärnvapen. Motförslaget vill just lagstifta mot kärnvapen här i stället för att nöja sig med en bedömning som kan ändras, vilket är samma sak i sak. Valplattformen vill dessutom att Sverige skriver under kärnvapenkonventionen och river upp värdlandsavtalet.
- statutory ban on nuclear weaponsdecisive»Vi vill se ett förbud mot kärnvapen på svensk mark och arbetar för en« (party programme ↗)“We want to see a ban on nuclear weapons on Swedish soil and work for a”
- nuclear-weapons-free world»värld helt fri från kärnvapen.« (party programme ↗)“world completely free from nuclear weapons.”
- sign the nuclear weapons convention»Sverige ska öka biståndet, stärka FN och skriva under kärnvapenkonventionen.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall increase aid, strengthen the UN and sign the nuclear weapons convention.”
- terminate the host nation agreement»Vänsterpartiet vill att Sverige river upp värdlandsavtalet med NATO.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party wants Sweden to terminate the host nation agreement with NATO.”
The election manifesto binds the party to work for a world free from nuclear weapons and the party programme makes military disarmament a fundamental task, including a convention prohibiting nuclear weapons.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto binds the party to work for a world free from nuclear weapons and the party programme makes military disarmament a fundamental task, including a convention prohibiting nuclear weapons. A legislated ban on nuclear weapons on Swedish soil, in line with other Nordic countries, is therefore in the plan's direction. That the plan prioritises NATO membership argues for deepened cooperation but not against a national nuclear weapons ban.
Original (Swedish)
Valmanifestet binder partiet till att verka för en värld fri från kärnvapen och partiprogrammet gör militär nedrustning till en fundamental uppgift, inklusive en konvention som förbjuder kärnvapen. Ett lagstiftat förbud mot kärnvapen på svensk mark, i linje med övriga nordiska länder, ligger därför i planens riktning. Att planen prioriterar Nato-medlemskapet talar för fördjupat samarbete men inte mot ett nationellt kärnvapenförbud.
- nuclear-weapon-free worlddecisive»Vi fördömer allt hot om användning av kärnvapen och fortsätter verka för det enda rimliga slutmålet: en värld fri från kärnvapen.« (2022 manifesto ↗)“We condemn all threats of nuclear weapons use and continue to work for the only reasonable ultimate goal: a world free from nuclear weapons.”
- military disarmament»Militär nedrustning är en fundamental uppgift för det internationella samarbetet.« (party programme ↗)“Military disarmament is a fundamental task for international cooperation.”
- leading role against weapons of mass destruction»ledande roll i det internationella arbetet för avspänning, nedrustning och icke-spridning.« (party programme ↗)“leading role in international work for relaxation, disarmament and non-proliferation.”
- NATO membership for security»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (2022 manifesto ↗)“Swedish membership in NATO is the best way for our country's security and Sweden has therefore submitted its membership application.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto explicitly requires a law prohibiting nuclear weapons on Swedish territory, which is exactly what the counter-proposal calls for instead of an assessment that can change.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly requires a law prohibiting nuclear weapons on Swedish territory, which is exactly what the counter-proposal calls for instead of an assessment that can change. That the plan also wants to ratify the convention on nuclear weapons prohibition and work for elimination of nuclear weapons reinforces the conclusion. The plan's reasons for continuing military non-alignment are precisely to be able to work against nuclear weapons and for disarmament.
Original (Swedish)
Valmanifestet kräver uttryckligen en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark, vilket är exakt vad motförslaget begär i stället för en bedömning som kan ändras. Att planen också vill ratificera konventionen om kärnvapenförbud och verka för avveckling av kärnvapen förstärker slutsatsen. Planens skäl för fortsatt alliansfrihet är just att kunna arbeta mot kärnvapen och för nedrustning.
- legislate against nuclear weaponsdecisive»införa en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark.« (2022 manifesto ↗)“introduce a law prohibiting nuclear weapons on Swedish territory.”
- ratify the nuclear weapons prohibition»ratificera konventionen om kärnvapenförbud och arbeta för ett totalförbud mot att använda autonoma vapensystem.« (2022 manifesto ↗)“ratify the convention on nuclear weapons prohibition and work for a total ban on the use of autonomous weapon systems.”
- eliminate nuclear weapons»Vi vill se en avveckling av kärnvapen och andra massförstörelsevapen.« (party programme ↗)“We want to see an elimination of nuclear weapons and other weapons of mass destruction.”
- non-alignment against nuclear weapons»Samtidigt vill vi att Sverige behåller sin militära alliansfrihet för att kunna fortsätta arbeta mot kärnvapen, för nedrustning och kunna bedriva en självständig utrikespolitik där vi står upp för mänskliga rättigheter.« (2022 manifesto ↗)“At the same time we want Sweden to maintain its military non-alignment to be able to continue working against nuclear weapons, for disarmament and to conduct an independent foreign policy where we stand up for human rights.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan does not mention nuclear weapons.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan does not mention nuclear weapons. The closest commitment is to arm military defence quickly and forcefully, spend two per cent of GDP and complete NATO accession, and the party programme establishes that détente and demilitarisation cannot be assumed. Legislation that in advance binds Sweden's hands in the defence cooperation the plan is built on therefore gets no support, even though the plan does not state itself on the question. Low certainty because the conclusion is derived.
Original (Swedish)
Planen nämner inte kärnvapen. Det närmaste åtagandet är att rusta det militära försvaret snabbt och kraftfullt, satsa två procent av BNP och fullfölja inträdet i Nato, och idéprogrammet slår fast att avspänning och demilitarisering inte kan förutsättas. En lagstiftning som i förväg binder Sveriges händer i det försvarssamarbete planen bygger på får därför inget stöd, även om planen inte uttalar sig om frågan. Låg säkerhet eftersom slutsatsen är härledd.
- rearmament and NATO membershipdecisive»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt. Sverige behöver satsa två procent av BNP på försvaret så snart det är praktiskt möjligt och gå med i Nato.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall be defended. We want to arm the military defence quickly, forcefully and long-term. Sweden needs to spend two per cent of GDP on defence as soon as it is practically possible and join NATO.”
- complete NATO accession»Centerpartiet vill rusta försvaret, stärka Sveriges civila beredskap och fullfölja inträdet i Nato.« (2022 manifesto ↗)“The Centre Party wants to arm defence, strengthen Sweden's civilian preparedness and complete accession to NATO.”
- no automatic détente»Vi kan inte förutsätta att avspänning och demilitarisering ska prägla vår värld.« (party programme ↗)“We cannot assume that détente and demilitarisation will characterise our world.”
- own territorial defence»Sverige måste därför kunna försvara sitt eget territorium.« (party programme ↗)“Sweden must therefore be able to defend its own territory.”
The plan says nothing about nuclear weapons on Swedish territory.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan says nothing about nuclear weapons on Swedish territory. The closest applicable principle is that Sweden within NATO particularly shall be able to contribute with the infrastructure needed to create strategic depth for the defence of Finland and the Baltic states, and that security is created in alliances. A national law that in advance limits what the alliance may do on Swedish territory does not follow from this.
Original (Swedish)
Planen säger ingenting om kärnvapen på svensk mark. Den närmast liggande principen är att Sverige inom Nato särskilt ska kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum, och att trygghet skapas i allianser. En nationell lag som i förväg begränsar vad alliansen får göra på svenskt territorium följer inte av det.
- Swedish infrastructure for the alliancedecisive»Sverige ska inom Nato särskilt kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa ett nödvändigt och strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall particularly be able to contribute within NATO with the infrastructure needed to create necessary and strategic depth for the defence of Finland and the Baltic states.”
- security in alliances»I dag skapas trygghet i allianser, inte i allianslöshet.« (2022 manifesto ↗)“Today security is created in alliances, not in non-alignment.”
- cooperation with democracies»Grunden för Sveriges säkerhetspolitik ska vara samarbete med andra demokratier.« (party programme ↗)“The foundation for Sweden's security policy shall be cooperation with other democracies.”
The party programme makes open and close cooperation with Nato a natural part of Swedish security policy and demands a defence that can be deterrent, as well as capacity to meet attacks including with nuclear weapons.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme makes open and close cooperation with Nato a natural part of Swedish security policy and demands a defence that can be deterrent, as well as capacity to meet attacks including with nuclear weapons. That legislation prohibits nuclear weapons on Swedish territory locks in advance a question that the programme instead leaves to independent Swedish decisions on participation and conditions. The plan therefore speaks against the counter-proposal's demand for legislation.
Original (Swedish)
Principprogrammet gör ett öppet och nära samarbete med Nato till en naturlig del av svensk säkerhetspolitik och kräver ett försvar som kan verka krigsavhållande, liksom förmåga att möta angrepp med bland annat kärnvapen. Att lagstifta om förbud mot kärnvapen på svensk mark låser i förväg en fråga som programmet i stället lämnar till självständiga svenska beslut om deltagande och villkor. Planen talar därför emot motförslagets krav på lagstiftning.
- close cooperation with Natodecisive»med NATO bör, givet nämnda kriterier, vara en naturlig del av svensk säkerhetspolitik« (party programme ↗)“with NATO should, given the aforementioned criteria, be a natural part of Swedish security policy”
- deterrent defence»kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser« (party programme ↗)“can be deterrent in security policy crises”
- capacity against weapon threats»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (party programme ↗)“meet attacks from international crime, terrorism, cyber warfare, biological weapons, chemical weapons”
- independent Swedish decisions»självständigt få ta ställning till deltagande i ett eventuellt gemensamt territorialförsvar« (party programme ↗)“independently be able to take a position on participation in a possible joint territorial defence”
The plan wants a high level of ambition in NATO, extract maximum value from membership and have a war-deterring defence that deters a potential attacker.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants a high level of ambition in NATO, extract maximum value from membership and have a war-deterring defence that deters a potential attacker. Legislating away the possibility of nuclear weapons on Swedish soil restricts freedom of action in that cooperation. The plan at the same time states that the state's hard core can never be negotiable, which is Sweden's own basis for setting conditions.
Original (Swedish)
Planen vill ha en hög ambitionsnivå i Nato, få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet och ha ett krigsavhållande försvar som avskräcker en angripare. Att lagstifta bort möjligheten till kärnvapen på svensk mark binder handlingsfriheten i det samarbetet. Planen slår samtidigt fast att statens hårda kärna aldrig är förhandlingsbar, vilket är Sveriges egen grund för att ställa villkor.
- full value from NATOdecisive»Moderaterna vill sätta en hög ambitionsnivå för Sverige som blivande Natomedlem. Sverige ska som medlem i Nato vara en säkerhetsproducent i vårt närområde och även få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet.« (2022 manifesto ↗)“The Moderates want to set a high level of ambition for Sweden as a future NATO member. Sweden as a NATO member should be a security producer in our region and also extract maximum value from the membership.”
- war-deterring defence»Målet är att det svenska försvaret ska vara krigsavhållande och avskräcka en eventuell motståndare från att angripa Sverige.« (2022 manifesto ↗)“The goal is for Swedish defence to be war-deterring and deter a potential adversary from attacking Sweden.”
- deepened military cooperation»Sverige behöver intensifiera det militära samarbetet i Europa« (party programme ↗)“Sweden needs to intensify military cooperation in Europe”
- sovereignty and own conditions»Statens hårda kärna får aldrig vara förhandlingsbar.« (party programme ↗)“The state's hard core can never be negotiable.”
The plan does not speak of nuclear weapons, but its core defense commitment is a war-deterring defense capacity and a deepened defense and security cooperation in a deteriorated security situation.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan does not speak of nuclear weapons, but its core defense commitment is a war-deterring defense capacity and a deepened defense and security cooperation in a deteriorated security situation. To bind Sweden by law against nuclear weapons on Swedish soil would impose a new restriction on precisely that cooperation the plan wants to deepen. Derived from the commitment to a credible, war-deterring total defense, the plan rejects the counter-proposal's requirement, but the foundation is weak because the question is never addressed.
Original (Swedish)
Planen talar inte om kärnvapen, men dess bärande försvarsåtagande är en krigsavhållande försvarsförmåga och ett fördjupat försvars- och säkerhetssamarbete i ett försämrat säkerhetsläge. Att i lag binda upp Sverige mot kärnvapen på svensk mark skulle lägga en ny restriktion på just det samarbete planen vill fördjupa. Härlett ur åtagandet om ett trovärdigt, krigsavhållande totalförsvar avvisar planen motförslagets krav, men underlaget är svagt eftersom frågan aldrig berörs.
- war-deterring defense capacitydecisive»Ett trovärdigt totalförsvar är en garant för Sveriges nationella suveränitet och frihet. Målet är en krigsavhållande försvarsförmåga med kapacitet att möta främmande aggressioner« (2022 manifesto ↗)“A credible total defense is a guarantee for Sweden's national sovereignty and freedom. The goal is a war-deterring defense capacity with capacity to meet foreign aggression”
- deepened defense cooperation»Det är vår mening att försvars- och säkerhetssamarbetet behöver fördjupas ytterligare« (2022 manifesto ↗)“It is our view that defense and security cooperation needs to be deepened further”
- response to deteriorated security situation»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (2022 manifesto ↗)“Equip Sweden for a new security policy situation in our surrounding area”
- restored total defense»Sverigedemokraterna vill återupprätta totalförsvaret och att Sverige ska ha förmåga att möta potentiella angripare.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats want to restore total defense and that Sweden has the capacity to meet potential attackers.”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2023/24:UFöU1)
- Committee report full text (HB01UFöU1)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2023/24:2900 — med anledning av prop. 2023/24:141 Avtal om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater av Håkan Svenneling m.fl. (V)
- Motion 2023/24:2902 — med anledning av prop. 2023/24:141 Avtal om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater av Emma Berginger m.fl. (MP)
- Proposition 2023/24:141 — Avtal om försvarssamarbete med Amerikas förenta stater
Source: The Swedish Parliament