2023-05-312022/23:SfU19 · p.1SfUMigration & social insurance
Reduction of employer contributions for persons working with research or development
Raising the cap on the payroll-tax reduction for research and development staff
What's at stake: The reduction lowers employers' cost of hiring researchers and developers and aims to encourage more R&D in the private sector. A higher cap mainly benefits larger companies with high R&D payroll costs, while the contributions otherwise fund welfare and social insurance.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The government's bill proposed raising the cap on the payroll-tax reduction for staff working in research or development, while the reservation wanted to reject the proposal and instead limit this kind of exemption.
Yes Yes — the committee proposal
The committee supports the bill, arguing that research and development are crucial for the economy's long-term expertise, innovation capacity, productivity and growth, and that a strengthened deduction reduces the risk of underinvestment in R&D relative to what is socioeconomically optimal.
No No — the reservations
Reservation 1 (V)
The reserving party (V) wants to reject the bill, arguing that support is most effective on the spending side of the budget, that reductions in employer contributions should be limited since the contributions are meant to fund welfare and social insurance, that the proposal amounts to a subsidy to large companies without the deduction having been evaluated or compared internationally, and that there is a risk the rules could be misused.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: adopting the government's legislative proposal and rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| S | Yes | Yes 94/0/0/13 | follows the plan | confidence: low | derived |
| MP | Yes | Yes 16/0/0/2 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Yes 20/0/0/4 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| KD | Yes | Yes 17/0/0/2 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| SD | Yes | Yes 62/0/0/10 | follows the plan | confidence: high | derived |
Committee proposal
Parliament adopts the Government's proposal for a law amending the Social Contributions Act (2000:980). Parliament thus approves proposition 2022/23:79 and rejects motion 2022/23:2365 by Ida Gabrielsson et al. (V).
Original (Swedish)
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980). Därmed bifaller riksdagen proposition 2022/23:79 och avslår motion 2022/23:2365 av Ida Gabrielsson m.fl. (V).
Riksdag decision: The possibility of making deductions from employer contributions for persons working with research or development is to be strengthened. Already today, employers can make deductions for this group, but according to a proposal from the Government, the maximum aggregate deduction shall be increased from 600,000 kronor to 1.5 million kronor per month. This results in the ceiling for the reduction of the general payroll tax also being increased by the corresponding amount. The new ceiling amount applies in total for all employees working with research or development at the same employer. This means that an employer with a wage base of at least 15 million kronor – for this group of employees – gets their employer contributions and general payroll tax reduced by 3 million kronor per calendar month. Parliament approved the proposal. The legislative changes shall enter into force on 1 July 2023.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the reduction of employer contributions for research and development to be evaluated and risks for misuse of the regulations to be addressed. (V) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan requires that the tax system secures long-term financing of public services and that those with large capital assets contribute more to welfare, not less.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan requires that the tax system secures long-term financing of public services and that those with large capital assets contribute more to welfare, not less. The counter-proposal's line of rejecting a reduced employer's fee, because the fees finance social insurance and the reduction becomes a subsidy to large companies, follows from this. The plan also points out that it is companies that account for the large-scale economic crime, which strengthens the objection about misuse risk.
Original (Swedish)
Planen kräver att skattesystemet tryggar finansieringen av den offentliga verksamheten långsiktigt och att de med stora kapitaltillgångar bidrar mer till välfärden, inte mindre. Motförslagets linje att avslå en nedsatt arbetsgivaravgift, eftersom avgifterna finansierar socialförsäkringarna och nedsättningen blir en subvention till stora företag, följer av detta. Planen pekar också på att det är företagen som står för den stora ekonomiska brottsligheten, vilket stärker invändningen om missbruksrisk.
- secured public financingdecisive»Skattesystemet ska utformas så att finansieringen av den offentliga« (party programme ↗)“The tax system shall be designed so that the financing of public”
- companies must contribute more»Vänsterpartiet har en skattepolitik som ser till vilka behov som finns och där de med stora kapitaltillgångar eller höga löner får bidra mer till välfärden än de gör idag.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party has a tax policy that looks at what needs exist and where those with large capital assets or high incomes must contribute more to welfare than they do today.”
- fees finance social insurance»Socialförsäkringarna ska vara individuella och ge människor en inkomstrelaterad ersättning vid sjukdom, arbetslöshet, föräldraledighet,« (party programme ↗)“Social insurance shall be individual and give people income-related compensation for sickness, unemployment, parental leave,”
- misuse risk with companies»ekobrotten, inte enskilda som fuskar med våra trygghetssystem.« (party programme ↗)“economic crimes, not individuals cheating on our safety systems.”
The plan wants to strengthen the long-term conditions for enterprise and innovation and invest in green technology, digitalisation and education, and the programme wants to stimulate companies to conduct research and development in Sweden.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to strengthen the long-term conditions for enterprise and innovation and invest in green technology, digitalisation and education, and the programme wants to stimulate companies to conduct research and development in Sweden. Rejecting enhanced support for research and development goes against that direction. The plan's principle that fees and taxes shall finance welfare speaks partly in another direction, which is why the assessment is uncertain. The plan nonetheless speaks against the counter-proposal's requirements.
Original (Swedish)
Planen vill stärka de långsiktiga förutsättningarna för företagande och innovation och satsa på grön teknik, digitalisering och utbildning, och programmet vill stimulera företagen att bedriva forskning och utveckling i Sverige. Att avslå ett förstärkt stöd till forskning och utveckling går emot den inriktningen. Planens princip att avgifter och skatter ska finansiera välfärden talar delvis åt andra hållet, varför bedömningen är osäker. Planen talar ändå mot motförslagets krav.
- strengthened conditions for innovationdecisive»Stärk de långsiktiga förutsättningarna för företagande och innovation.« (2022 manifesto ↗)“Strengthen the long-term conditions for enterprise and innovation.”
- investment in technology and skills»Vi vill satsa på grön teknik, digitalisering och utbildning så att företagsklimatet stärks och kompetensförsörjningen förbättras.« (2022 manifesto ↗)“We want to invest in green technology, digitalisation and education so that the business climate is strengthened and skills supply is improved.”
- stimulate R&D in Sweden»forskning och utveckling i Sverige.« (party programme ↗)“research and development in Sweden.”
- taxes finance welfare»Skattesystemets viktigaste uppgift är att finansiera vår välfärd och nödvändiga« (party programme ↗)“The tax system's most important task is to finance our welfare and necessary”
The counter-proposal wants to reject the enhanced deduction for research and development.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to reject the enhanced deduction for research and development. The plan, by contrast, wants to make future investments in research, skills supply and commercialisation of innovations, shorten the path from idea to product and sees lower employer contributions as a reform for more enterprise. The plan therefore speaks against the rejection requirement, although it does not take a position on this specific reduction.
Original (Swedish)
Motförslaget vill avslå det förstärkta avdraget för forskning och utveckling. Planen vill tvärtom göra framtidsinvesteringar i forskning, kompetensförsörjning och kommersialisering av innovationer, korta vägen från idé till produkt och ser lägre arbetsgivaravgifter som en reform för mer företagande. Planen talar därför mot avslagskravet, även om den inte tar ställning till just denna nedsättning.
- investments in research and innovationdecisive»forskning, kompetensförsörjning och kommersialisering av innovationer.« (party programme ↗)“research, skills supply and commercialisation of innovations.”
- faster commercialisation»Steget från idé och innovation till prototyp, produkt« (party programme ↗)“The step from idea and innovation to prototype, product”
- lower employer contributions»jämte lägre arbetsgivaravgifter och slopat eller« (party programme ↗)“together with lower employer contributions and abolished or”
- knowledge-based competitiveness»Sveriges näringsliv bygger till stor del sin konkurrenskraft på ett högt kunskapsinnehåll« (party programme ↗)“Swedish business builds much of its competitiveness on high knowledge content”
The election manifesto requires that employer contributions be reduced and that tax on jobs and business be reduced, plus investments in research and development for business competitiveness.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto requires that employer contributions be reduced and that tax on jobs and business be reduced, plus investments in research and development for business competitiveness. The counter-proposal wants to reject precisely a reduction in employer contributions for research and development personnel, which goes directly against these commitments. The party programme also states that the tax burden on job creation should be as small as possible.
Original (Swedish)
Valmanifestet kräver att arbetsgivaravgiften sänks och att skatten på jobb och företagande sänks, samt satsningar på forskning och utveckling för företagens konkurrenskraft. Motförslaget vill avslå just en nedsättning av arbetsgivaravgifterna för forsknings- och utvecklingspersonal, vilket går rakt emot dessa åtaganden. Partiprogrammet slår dessutom fast att skattebördan på jobbskapande ska vara så liten som möjligt.
- reduced employer contributionsdecisive»Arbetsgivaravgiften behöver sänkas, i ett första skede för ett företags första anställda, för människor som står långt från arbetsmarknaden liksom de som har låga inkomster.« (2022 manifesto ↗)“Employer contributions need to be reduced, initially for a company's first employee, for people far from the labour market as well as those with low incomes.”
- investments in research»För att Sveriges företag även fortsättningsvis ska kunna leverera produkter, tjänster och jobb i världsklass krävs en pålitlig infrastruktur i hela landet, satsningar på forskning och utveckling och krafttag mot brott emot företag.« (2022 manifesto ↗)“For Swedish companies to continue to be able to deliver world-class products, services and jobs, a reliable infrastructure across the country, investments in research and development and strong action against crime against business are required.”
- lower tax on jobs»Sänk skatten på jobb och företagande, särskilt för småföretag och egenföretagare.« (2022 manifesto ↗)“Reduce the tax on jobs and business, especially for small businesses and the self-employed.”
- minimal tax on job creation»Skattebördan på jobbskapande i företag ska göras så liten som möjligt.« (party programme ↗)“The tax burden on job creation in companies should be made as small as possible.”
The plan establishes that a tax allowance for research and development shall exist and that conditions for R&D in business shall be competitive and long-term.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan establishes that a tax allowance for research and development shall exist and that conditions for R&D in business shall be competitive and long-term. The counter-proposal's demands to reject the increased reduction of employer contributions for R&D personnel therefore go against the plan, which also wants to reduce employer contributions generally. The plan sees tax relief for knowledge as a means, not as a problem.
Original (Swedish)
Planen slår fast att en skatterabatt för forskning och utveckling ska finnas och att villkoren för FoU i näringslivet ska vara konkurrenskraftiga och långsiktiga. Motförslagets krav på att avslå den förstärkta nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för FoU-personal går därför emot planen, som dessutom vill sänka arbetsgivaravgifterna generellt. Planen ser skattelättnader för kunskap som ett medel, inte som ett problem.
- tax allowance for R&Ddecisive»En skatterabatt för forskning och utveckling ska finnas.« (party programme ↗)“A tax allowance for research and development shall exist.”
- competitive R&D conditions»För att Sverige ska vara en framgångsrik kunskapsnation i en internationaliserad värld behövs konkurrenskraftiga och långsiktiga villkor för forskning och utveckling, både i akademin och i näringslivet.« (party programme ↗)“For Sweden to be a successful knowledge nation in an internationalized world, competitive and long-term conditions are needed for research and development, both in academia and in business.”
- reduced employer contributions»Därför vill vi att det ska bli enklare och billigare att anställa genom att arbetsgivaravgifterna sänks för både småföretagare och för dem som vill anställa unga.« (2022 manifesto ↗)“Therefore we want it to become easier and cheaper to hire by reducing employer contributions for both small business owners and those who want to hire young people.”
- investment in research»Vi vill öka forskningsanslagen och både skapa bättre karriärvägar för yngre forskare och se riktade satsningar på att svenska universitet ska kunna locka hit världens främsta forskare.« (2022 manifesto ↗)“We want to increase research funding and both create better career paths for younger researchers and see targeted efforts for Swedish universities to be able to attract the world's leading researchers.”
The plan requires that Sweden be in the forefront when it comes to investments in research, that taxation be designed to favour work and that the tax system promote access to risk capital.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan requires that Sweden be in the forefront when it comes to investments in research, that taxation be designed to favour work and that the tax system promote access to risk capital. Rejecting a reduction of employer contributions for research and development staff goes against these commitments. The plan's rejection of direct business subsidies pulls in the opposite direction, but a general contribution reduction is not a direct subsidy.
Original (Swedish)
Planen kräver att Sverige ligger i främsta ledet när det gäller satsningar på forskning, att beskattningen utformas så att arbete gynnas och att skattesystemet främjar tillgången till riskvilligt kapital. Att avslå en nedsättning av arbetsgivaravgifterna för forsknings- och utvecklingspersonal går emot dessa åtaganden. Planens avvisande av direkta företagssubventioner talar i motsatt riktning, men en generell avgiftsnedsättning är inte en direkt subvention.
- research in the forefrontdecisive»ligga i främsta ledet när det gäller satsningar på forskning och utbildning.« (party programme ↗)“be in the forefront when it comes to investments in research and education.”
- taxation that favours work»Beskattningen ska utformas så att arbete gynnas« (party programme ↗)“Taxation shall be designed to favour work”
- capital for growing companies»främjar tillgången till riskvilligt kapital för nya och växande företag.« (party programme ↗)“promotes access to risk capital for new and growing companies.”
- no direct subsidies»Direkta företagssubventioner avvisas.« (party programme ↗)“Direct business subsidies are rejected.”
The counter-proposal wants to reject a reduction in employer contributions for research and development.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to reject a reduction in employer contributions for research and development. The plan instead promises to strengthen incentives for investments and research through lower taxes on business and to significantly lower employment costs, starting from the point that more tax is not a solution. A rejection of such a relief therefore contradicts the plan.
Original (Swedish)
Motförslaget vill avslå en nedsättning av arbetsgivaravgifterna för forskning och utveckling. Planen lovar tvärtom att stärka drivkrafterna för investeringar och forskning genom lägre skatter på företagande och att kraftigt sänka anställningskostnader, med utgångspunkten att mer skatt inte är någon lösning. Ett avslag på en sådan lättnad strider därför mot planen.
- lägre skatt på forskningdecisive»Stärka drivkrafterna för investeringar, forskning och entreprenörskap, genom lägre skatter på företagande« (2022 manifesto ↗)“Strengthen incentives for investments, research and entrepreneurship, through lower taxes on business”
- lägre anställningskostnader»Kraftigt sänka anställningskostnaderna för den som anställer nyanlända och långtidsarbetslösa« (2022 manifesto ↗)“Significantly lower employment costs for those who employ newly arrived and long-term unemployed”
- inga höjda avgifter»mer skatt är ingen lösning« (2022 manifesto ↗)“more tax is not a solution”
- forskning i världsklass»Vi har forskning i världsklass och ska fortsätta att ha det.« (party programme ↗)“We have world-class research and shall continue to have it.”
The counter-proposal wants to reject a reduction in employer contributions for research and development and instead limit contribution reductions.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to reject a reduction in employer contributions for research and development and instead limit contribution reductions. The election manifesto requires instead that costs for employer contributions are lowered, that taxes do not hinder Swedish companies in international competition and that research and development are prioritised to strengthen Swedish industry. The plan therefore provides no support for rejecting a contribution reduction aimed at R&D.
Original (Swedish)
Motförslaget vill avslå en nedsättning av arbetsgivaravgifterna för forskning och utveckling och i stället begränsa avgiftsnedsättningar. Valmanifestet kräver tvärtom att kostnaderna för arbetsgivaravgift sänks, att skatterna inte hämmar svenska företag i den internationella konkurrensen och att forskning och utveckling prioriteras för att stärka svensk industri. Planen ger därför inget stöd för att avslå en avgiftsnedsättning riktad mot FoU.
- lowered employer contributionsdecisive»Vidare behöver kostnader för arbetsgivaravgift och sjuklöner sänkas.« (2022 manifesto ↗)“Furthermore, costs for employer contributions and sick pay need to be lowered.”
- competitive taxes»Ha skatter på en nivå som inte hämmar svenska företag i den internationella konkurrensen« (2022 manifesto ↗)“Have taxes at a level that does not hinder Swedish companies in international competition”
- viable industry»Skapa förutsättningar för en livskraftig industri« (2022 manifesto ↗)“Create conditions for a viable industry”
- invest in research»Fokusera mer på forskning och utveckling för att göra fossilfrienergi lönsammare« (2022 manifesto ↗)“Focus more on research and development to make fossil-free energy more profitable”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:SfU19)
- Committee report full text (HA01SfU19)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:2365 — med anledning av prop. 2022/23:79 Nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för personer som arbetar med forskning eller utveckling - höjt tak för avdraget av Ida Gabrielsson m.fl. (V)
- Proposition 2022/23:79 — Nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för personer som arbetar med forskning eller utveckling - höjt tak för avdraget
Source: The Swedish Parliament