2025-05-082024/25:MJU14 · p.8MJUEnvironment & agriculture
An emissions budget
A national emissions budget for climate policy
What's at stake: An emissions budget would tie a fixed amount of allowed emissions to the climate targets and steer government agencies and state-owned companies accordingly. The issue affects how clearly climate policy progress is tracked, both for the public and for the actors that would be covered.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether Sweden should assign a dedicated authority to produce a national emissions budget setting out how much the country may emit each year, or whether existing EU-level and national tracking of climate targets is sufficient.
Yes Yes — the committee proposal
The committee judges that the EU's governance mechanisms and the annual review of member states' progress already provide sufficient oversight of climate efforts, and rejects the call to create a new national emissions budget.
No No — the reservations
Reservation 17 (MP)
The reservation (MP) wants a designated authority to be tasked with producing an annual national carbon budget based on international climate research, and for government agencies and state-owned companies to receive their own emissions budget in their appropriation directives.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 17 by MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have held
Explicit commitments that contradicted the vote: VVänsterpartiet
Ja 261–17Ja 242–36
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Yes 19/0/0/5 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| S | No | Yes 92/0/0/14 | differs | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | No 0/17/0/1 | match | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Abstain 0/0/20/4 | differs | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | match | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 17/0/0/2 | match | confidence: low | not addressed |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | match | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 61/0/0/11 | match | confidence: medium | derived |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2024/25:2613 by Elin Söderberg et al. (MP) motions 2, 3 and 18 and 2024/25:3169 by Rickard Nordin et al. (C) motions 3 and 4.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:2613 av Elin Söderberg m.fl. (MP) yrkandena 2, 3 och 18 samt 2024/25:3169 av Rickard Nordin m.fl. (C) yrkandena 3 och 4.
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 120 motions regarding climate policy, primarily with reference to that work is already ongoing within the areas that the motions concern. The motions were submitted during the general motion period in 2024 and concern, for example, international climate work, climate work within the EU, overarching Swedish climate policy, negative emissions, supplementary measures, national climate investments and climate adaptation.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to work toward an international ban on fossil fuel subsidies. (MP) — Reservation 17
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan explicitly says that the government shall work with an emissions budget that connects climate targets with concrete, quantified proposals, and that fixed frameworks shall be set to take Sweden out of fossil dependency.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan explicitly says that the government shall work with an emissions budget that connects climate targets with concrete, quantified proposals, and that fixed frameworks shall be set to take Sweden out of fossil dependency. The counter-proposal's demand for an annual national carbon dioxide budget grounded in climate research is the same commitment. That authorities and state-owned enterprises receive their own emissions budgets follows from the plan's demand that jointly owned operations be managed based on a climate strategy.
Original (Swedish)
Planen säger uttryckligen att regeringen ska arbeta med en utsläppsbudget som knyter ihop klimatmålen med konkreta, siffersatta förslag, och att fasta ramar ska sättas för att ta Sverige ur fossilberoendet. Motförslagets krav på en årlig nationell koldioxidbudget grundad i klimatforskningen är samma åtagande. Att myndigheter och statliga bolag får egna utsläppsbudgetar följer av planens krav på att gemensamt ägda verksamheter styrs utifrån en klimatstrategi.
- national emissions budgetdecisive»Vi vill att regeringen arbetar med en utsläppsbudget som knyter ihop« (party programme ↗)“We want the government to work with an emissions budget that connects”
- fixed frameworks for fossil freedom»Vi vill sätta fasta ramar för att ta Sverige ur fossilberoendet, med en« (party programme ↗)“We want to set fixed frameworks to take Sweden out of fossil dependency, with a”
- research-based climate targets»ett program med utgångspunkt i uppdaterade klimatmål för alla utsläpp som svensk politik har inflytande över, som svarar mot den senaste forskningen och bygger på solidaritet med framtida generationer och andra delar av världen« (2022 manifesto ↗)“a programme based on updated climate targets for all emissions Swedish policy has influence over, which corresponds to the latest research and is based on solidarity with future generations and other parts of the world”
- climate consideration in all decisions»Omställningen behöver ske omgående och alla politiska beslut behöver ta hänsyn till den akuta kris som vi befinner oss i.« (2022 manifesto ↗)“The transition needs to happen immediately and all political decisions need to take account of the acute crisis we face.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The election manifesto directly advocates for a ceiling on how much carbon dioxide may be emitted, which is the same idea as an annually established carbon budget based on climate science.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto directly advocates for a ceiling on how much carbon dioxide may be emitted, which is the same idea as an annually established carbon budget based on climate science. That the climate framework should remain fixed and that the goal is net zero by 2045 and thereafter negative emissions presumes monitoring against an emission ceiling. However, the plan speaks of a global ceiling, so the application to agencies and state-owned enterprises is derived.
Original (Swedish)
Valmanifestet uttalar sig direkt för ett tak för hur mycket koldioxid som får släppas ut, vilket är samma tankefigur som en årligt fastställd koldioxidbudget grundad på klimatforskningen. Att klimatramverket ska ligga fast och att målet är nettonoll 2045 och därefter negativa utsläpp förutsätter uppföljning mot en utsläppsram. Planen talar dock om ett globalt tak, så tillämpningen på myndigheter och statliga bolag är härledd.
- ceiling on carbon emissionsdecisive»Det behövs också ett tak för hur mycket mer koldioxid som kan släppas ut i atmosfären.« (2022 manifesto ↗)“There is also need for a ceiling on how much more carbon dioxide can be emitted into the atmosphere.”
- climate framework remains fixed»Det klimatpolitiska ramverket ska ligga fast.« (2022 manifesto ↗)“The climate policy framework shall remain fixed.”
- net zero 2045»År 2045 ska Sverige inte ha några nettoutsläpp av växthusgaser till atmosfären, för att därefter uppnå negativa utsläpp.« (2022 manifesto ↗)“By 2045 Sweden shall have no net greenhouse gas emissions to the atmosphere, and thereafter achieve negative emissions.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan explicitly requires that a Swedish emissions budget be drawn up so that climate goals are reached, and that climate policy rests on a framework with binding caps on climate impact.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly requires that a Swedish emissions budget be drawn up so that climate goals are reached, and that climate policy rests on a framework with binding caps on climate impact. The counter-proposal's requirement for an annual national carbon dioxide budget grounded in climate research, and for emissions budgets for authorities and state enterprises, is the same commitment in practical form.
Original (Swedish)
Planen kräver uttryckligen att en svensk utsläppsbudget tas fram så att klimatmålen nås, och att klimatpolitiken vilar på ett ramverk med bindande tak för klimatpåverkan. Motförslagets krav på en årlig nationell koldioxidbudget grundad på klimatforskningen, och på utsläppsbudgetar för myndigheter och statliga bolag, är samma åtagande i praktisk form.
- national emissions budgetdecisive»ta fram en svensk utsläppsbudget som gör att vi når klimatmålen.« (2022 manifesto ↗)“draw up a Swedish emissions budget so that we reach climate goals.”
- binding caps on climate impact»ramverk med bindande tak för vår klimatpåverkan« (party programme ↗)“framework with binding caps on our climate impact”
- fossil-free Sweden 2030»investera minst 100 miljarder per år i att ställa om så att Sverige blir ett fossilfritt välfärdsland senast år 2030.« (2022 manifesto ↗)“invest at least 100 billion per year in transforming so that Sweden becomes a fossil-free welfare state by 2030 at the latest.”
The plan's climate line is built on emissions pricing and emissions trading as the main tool and leadership that prioritizes effective measures over symbolic politics.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's climate line is built on emissions pricing and emissions trading as the main tool and leadership that prioritizes effective measures over symbolic politics. An annual national carbon budget with allocated emission allowances to agencies and state-owned companies is an administrative rationing model rather than an economic steering instrument, and the party programme explicitly rejects planned economy hints. The plan therefore speaks against the counter-proposal's demands.
Original (Swedish)
Planens klimatlinje bygger på prissättning av utsläpp och utsläppshandel som huvudverktyg och på ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik. En årlig nationell koldioxidbudget med tilldelade utsläppsutrymmen till myndigheter och statliga bolag är en administrativ ransoneringsmodell snarare än ett ekonomiskt styrmedel, och partiprogrammet avvisar uttryckligen planekonomiska pekpinnar. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- emissions trading as main tooldecisive»EU:s system för handel med utsläppsrätter är bland de mest effektiva verktyg vi har, och vi vill göra det ännu mer ambitiöst och öppna upp det för fler länder som vill ansluta sig.« (2022 manifesto ↗)“The EU's system for trading in emissions allowances is among the most effective tools we have, and we want to make it even more ambitious and open it up to more countries that wish to join.”
- effective measures over symbolic politics»Ett ledarskap som prioriterar effektiva åtgärder framför symbolpolitik eller passivitet.« (2022 manifesto ↗)“Leadership that prioritizes effective measures over symbolic politics or passivity.”
- pricing drives the transition»Det ska alltid vara lönsamt att vara miljövårdande och olönsamt att agera miljöförstörande.« (party programme ↗)“It should always be profitable to protect the environment and unprofitable to act in an environmentally destructive way.”
flags: citat_blockerat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's climate line is based on general and technology-neutral economic instruments – carbon dioxide tax and emissions trading – and explicitly distances itself from symbolic politics.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's climate line is based on general and technology-neutral economic instruments – carbon dioxide tax and emissions trading – and explicitly distances itself from symbolic politics. Annual carbon dioxide budgets for authorities and state companies are an administrative construction that does not price emissions and therefore does not belong in that toolbox. The plan requires that climate policy is measured in how much emissions actually decrease, not in new reporting requirements.
Original (Swedish)
Planens klimatlinje bygger på generella och teknikneutrala ekonomiska styrmedel - koldioxidskatt och utsläppshandel - och tar uttryckligen avstånd från symbolpolitik. Årliga koldioxidbudgetar för myndigheter och statliga bolag är en administrativ konstruktion som inte prissätter utsläpp och därför inte hör hemma i den verktygslådan. Planen kräver att klimatpolitiken mäts i hur mycket utsläppen faktiskt minskar, inte i nya redovisningskrav.
- effective instruments before symbolic politicsdecisive»En klimatpolitik som ersätter den symbolpolitik där bidrag betalas ut till klimatångest i stället för det vi vet är allra viktigast: mer ny teknik, mer internationellt samarbete och fler effektiva styrmedel.« (2022 manifesto ↗)“A climate policy that replaces the symbolic politics where benefits are paid out for climate anxiety instead of what we know is most important: more new technology, more international cooperation and more effective instruments.”
- distance from symbolic politics»Liberal miljöpolitik tar avstånd från symbolpolitik« (party programme ↗)“Liberal environmental policy distances itself from symbolic politics”
- pricing as primary tool»såsom koldioxidskatt och handel med utsläppsrätter, är det mest effektiva redskapet.« (party programme ↗)“such as carbon dioxide tax and emissions trading, is the most effective tool.”
- climate goals with growth»Vi ska nå klimatmålen – inga nettoutsläpp av växthusgaser senast 2045 och därefter negativa utsläpp – inom ramen för en växande ekonomi.« (2022 manifesto ↗)“We shall reach the climate goals – no net greenhouse gas emissions by 2045 and thereafter negative emissions – within the framework of a growing economy.”
The plan's climate tools are economic instruments - that emissions shall incur costs and the polluter pays - and it explicitly warns against planned economy approaches in environmental matters.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's climate tools are economic instruments - that emissions shall incur costs and the polluter pays - and it explicitly warns against planned economy approaches in environmental matters. An administrative carbon dioxide budget distributed to authorities and state enterprises is a different kind of control than the plan advocates, and environmental policy should be flexible according to the plan. The position is derived from these principles as emission budgets are not addressed directly.
Original (Swedish)
Planens klimatverktyg är ekonomiska styrmedel - att utsläpp ska medföra kostnader och att förorenaren betalar - och den varnar uttryckligen för planekonomiska angreppssätt på miljöområdet. En administrativ koldioxidbudget som fördelas ut på myndigheter och statliga bolag är en annan sorts styrning än den planen förordar, och miljöpolitiken ska enligt planen vara flexibel. Ställningstagandet härleds ur dessa principer eftersom utsläppsbudgetar inte behandlas direkt.
- emissions shall costdecisive»Ett system som innebär att utsläpp medför kostnader bör finnas inom EU.« (party programme ↗)“A system where emissions incur costs should exist within the EU.”
- rejected planned economy»Inte någonstans har miljöförstöringen varit så stor som i de länder där man tillämpat planekonomi.« (party programme ↗)“Environmental destruction has not been as large anywhere as in countries where planned economy has been applied.”
- flexible environmental policy»Miljöpolitiken måste vara så flexibel att varje land och region kan anpassa åtgärder efter sina unika förhållanden.« (party programme ↗)“Environmental policy must be so flexible that each country and region can adapt measures to its unique circumstances.”
- effective climate transformation»Sverige är världsledande i klimatomställningen och det ska vi fortsätta vara på ett sätt som både fungerar och är effektivt.« (2022 manifesto ↗)“Sweden is a world leader in climate transformation and that is what we shall continue to be in a way that both works and is effective.”
The plan's climate commitment is net-zero emissions by 2045 at the latest through electrification, new technology and cost-effective measures, not through new administrative quota systems.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's climate commitment is net-zero emissions by 2045 at the latest through electrification, new technology and cost-effective measures, not through new administrative quota systems. An annual national carbon budget and separate emission budgets for agencies and state-owned companies are the kind of costly symbolic politics that the plan explicitly warns against, and it ignores that emission reductions are often cheaper abroad. The plan therefore speaks against the counter-proposal's requirement.
Original (Swedish)
Planens klimatåtagande är nettonollutsläpp senast 2045 genom elektrifiering, ny teknik och kostnadseffektiva insatser, inte genom nya administrativa kvotsystem. En årlig nationell koldioxidbudget och separata utsläppsbudgetar för myndigheter och statliga bolag är den typ av dyrbar symbolpolitik som planen uttryckligen varnar för, och den bortser från att utsläppsminskningar ofta är billigare utomlands. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- no symbolic politicsdecisive»Klimatpolitiken får aldrig reduceras till dyrbar symbolpolitik« (party programme ↗)“Climate policy must never be reduced to costly symbolic politics”
- net-zero 2045»Vi ska som land ta fullt ansvar här hemma och nå nettonollutsläpp senast år 2045.« (2022 manifesto ↗)“We should as a country take full responsibility here at home and reach net-zero emissions by 2045 at the latest.”
- cost-effective emission reductions»Samtidigt är kostnaden för att minska utsläppen genom internationella klimatinsatser ofta mycket lägre än för att minska utsläppen i Sverige« (2022 manifesto ↗)“At the same time the cost of reducing emissions through international climate initiatives is often much lower than reducing emissions in Sweden”
- technology and growth reduce emissions(2022 manifesto)
flags: citat_ej_verifierat
The plan describes Swedish climate policy as costly poster politics with oversized regulations and instead wants measures to be chosen based on the most emissions reduction per invested krona.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan describes Swedish climate policy as costly poster politics with oversized regulations and instead wants measures to be chosen based on the most emissions reduction per invested krona. An annual national carbon dioxide budget and separate emission budgets for agencies and state enterprises are precisely such a national regulatory superstructure beyond EU level, which the plan wants the goals adapted to. The plan therefore argues against the counter-proposal's demands.
Original (Swedish)
Planen beskriver svensk klimatpolitik som en kostsam plakatpolitik med överdimensionerade regelverk och vill i stället att åtgärder väljs efter mest utsläppsminskning per satsad krona. En årlig nationell koldioxidbudget och egna utsläppsbudgetar för myndigheter och statliga bolag är just en sådan nationell regelöverbyggnad utöver EU-nivån, som planen vill att målen anpassas till. Planen talar därför emot motförslagets krav.
- against oversized regulationsdecisive»Svensk klimatpolitik har istället kommit att förvandlas till en kostsam plakatpolitik där det är viktigare att spendera mycket skattemedel, införa nya skatter och införa överdimensionerade regelverk än att göra skillnad på riktigt.« (2022 manifesto ↗)“Swedish climate policy has instead become transformed into costly poster politics where it is more important to spend large amounts of tax revenue, introduce new taxes and implement oversized regulations than to make a real difference.”
- climate goals aligned with EU»De svenska klimatmålen bör anpassas till den klimatlagstiftning som finns på EU-nivå« (2022 manifesto ↗)“The Swedish climate goals should be adapted to the climate legislation that exists at EU level”
- cost-effective climate measures»Satsa på åtgärder som minskar utsläppen mest per satsad krona som t ex internationella klimatinvesteringar« (2022 manifesto ↗)“Invest in measures that reduce emissions most per invested krona such as international climate investments”
- against increased agency bureaucracy»Stoppa slöseriet inom myndigheterna och slå samman myndigheter« (2022 manifesto ↗)“Stop waste in the agencies and merge agencies”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:MJU14)
- Committee report full text (HC01MJU14)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:103 — Avskaffande av Sveriges nationella klimatmål av Rashid Farivar (SD)
- Motion 2024/25:104 — Avskaffande av Sveriges klimatpolitiska råd av Rashid Farivar m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1316 — Ett mål för konsumtionsbaserade klimatutsläpp av Katarina Luhr m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1330 — Minskade metanutsläpp för åtagandet Global Methane Pledge av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1370 — Skog, skogsbruk och ekonomi av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1399 — Bevarande och utveckling av torvbruket av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1465 — En hållbar energipolitik av Tobias Andersson m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1772 — Ett utsläppsfritt och transporteffektivt samhälle av Linus Lakso m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:1789 — Klimatpolitiken, rättvis omställning och hållbar offentlig upphandling av Jytte Guteland och Mattias Vepsä (båda S)
- Motion 2024/25:1921 — Ett rättvist skattesystem m.m. av Ilona Szatmári Waldau m.fl. (V)
- Motion 2024/25:1927 — Ökad nationell självförsörjning med hållbart jordbruk av Kajsa Fredholm m.fl. (V)
- Motion 2024/25:2294 — Skarpare miljöpolitik av Joakim Sandell m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2502 — Stöd till cirkulär konsumtion och 100 procent hållbar upphandlingspolitik av Mattias Vepsä m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2514 — Stockholm som hållbar tillväxtmotor av Mathias Tegnér m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2613 — En grön klimathandlingsplan för Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2627 — Klimatanpassning av Sverige 2025 av Elin Söderberg m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:2694 — En nationell klimatdag av Serkan Köse (S)
- Motion 2024/25:2947 — En infrastruktur som fungerar i hela landet av Ulrika Heie m.fl. (C)
- Motion 2024/25:2954 — En folkrörelse för klimatet av Muharrem Demirok m.fl. (C)
- Motion 2024/25:3037 — Kraftsamling för levande hav och vatten av Daniel Helldén m.fl. (MP)
Source: The Swedish Parliament