2026-03-182025/26:FöU10 · p.1FöUDefence
Total Defence
Balancing military capability and societal resilience in the growth of total defence
What's at stake: How total defence is built up - with emphasis on military capability or on society's general resilience - affects how robust Sweden is in the face of both war and peacetime crises, and how resources for civil and military defence are allocated going forward.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether total defence should grow in an explicitly balanced way between military effect and society's underlying robustness against peacetime crises, or whether the current direction for total defence and its emphasis on cohesive planning should stand without such an addition.
Yes Yes — the committee proposal
The committee agrees with the government that the overall goal for total defence should be guiding, and welcomes continued cohesive planning in which military and civil defence are developed in a coordinated way. The committee stresses the importance of mutual support between military and civil defence and of the government reporting on the results of this work, but sees no reason to change the basis for the work set out in the latest direction decision.
No No — the reservations
Reservation 2 (MP)
The reservation (MP) attaches great importance to the Defence Commission's premise that total defence should have such strength, composition, command, readiness and endurance that it acts as a deterrent to war and is thereby preventive and peace-preserving, and holds that society's underlying robustness against peacetime crises also contributes to this deterrent effect. The reservation therefore calls for total defence to grow in a balanced way between military effect and societal resilience.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 2 by MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have gone the other way
Explicit commitments that contradicted the vote: CCenterpartiet, KDKristdemokraterna, LLiberalerna, MModeraterna, SDSverigedemokraterna
Ja 186–16Nej 16–186
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | Yes 15/0/0/7 | differs | confidence: medium | derived |
| S | No | Abstain 0/0/93/13 | differs | confidence: medium | derived |
| MP | No | No 0/16/0/2 | match | confidence: high | explicit |
| C | No | Yes 21/0/0/3 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| L | No | Yes 10/0/0/6 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| KD | No | Yes 17/0/0/2 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| M | No | Yes 60/0/0/8 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| SD | No | Yes 62/0/0/9 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2025/26:544 by Isak From et al. (S) demand 1, 2025/26:1054 by Jamal El-Haj (-), 2025/26:2857 by Markus Wiechel (SD), 2025/26:3410 by Emma Berginger et al. (MP) demand 5 and 2025/26:3556 by Peter Hultqvist et al. (S) demand 1.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:544 av Isak From m.fl. (S) yrkande 1, 2025/26:1054 av Jamal El-Haj (-), 2025/26:2857 av Markus Wiechel (SD), 2025/26:3410 av Emma Berginger m.fl. (MP) yrkande 5 och 2025/26:3556 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkande 1.
Riksdag decision: The Riksdag said no to 160 proposals on total defence. The proposals were submitted during the general motion period of 2025 and concern, among other things, the Defence Force's operational capability and war organization, training activities and Sweden's support to Ukraine. The Riksdag refers primarily to the considerations made in the decision on total defence for the period 2025–2030 remaining in place and to the ongoing work in many of the various areas that the proposers raised.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants total defense to grow in a balanced manner between capability and support. (MP) — Reservation 2
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan wants to see a modern total defence based on general conscription with broad capacity to meet different kinds of crises, not only military expansion.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan wants to see a modern total defence based on general conscription with broad capacity to meet different kinds of crises, not only military expansion. It emphasizes that society's core activities, such as care, must be able to scale up in times of crisis. The counter-proposal's requirement for balanced growth between military capacity and society's robustness is therefore close to the plan, which at the same time opposes arms buildup.
Original (Swedish)
Planen vill se ett modernt totalförsvar byggt på allmän värnplikt med en bred förmåga att möta olika slags kriser, inte enbart militär tillväxt. Den betonar att samhällets kärnverksamheter, som vården, måste kunna växla upp i kristider. Motförslagets krav på balanserad tillväxt mellan militär verkan och samhällets robusthet ligger därför nära planen, som samtidigt vänder sig mot kapprustning.
- total defence based on general conscriptiondecisive»Vi vill se ett modernt totalförsvar byggt på allmän värnplikt, med en« (party programme ↗)“We want to see a modern total defence based on general conscription, with a”
- broad crisis capacity»bred förmåga att möta olika former av kriser Sverige kan ställas inför.« (party programme ↗)“broad capacity to meet different forms of crises Sweden can face.”
- robust welfare in crisis»Sverige behöver rusta upp hela vårdsektorn för att kunna klara de mer normala skiftningarna i vårdbehov men också för att kunna växla upp kapaciteten i kristider.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs to upgrade the entire care sector to handle the more normal fluctuations in care needs but also to be able to scale up capacity in times of crisis.”
- against militarization»Vi vänder oss emot militarisering och kapprustning.« (party programme ↗)“We oppose militarization and arms buildup.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan wants to build a strong national defence where both military capacity and the civil defence's robustness are strengthened simultaneously, which supports the counter-proposal's requirement for balanced growth between military effect and society's robustness.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to build a strong national defence where both military capacity and the civil defence's robustness are strengthened simultaneously, which supports the counter-proposal's requirement for balanced growth between military effect and society's robustness. According to the plan, preparedness shall also manage natural disasters, pandemics and cyber attacks, thus peacetime crises. The formulation about deterrence capacity is not found in the documents, so the assessment is derived.
Original (Swedish)
Planen vill bygga ett starkt folkförsvar där både militär förmåga och det civila försvarets robusthet rustas upp samtidigt, vilket bär motförslagets krav på balanserad tillväxt mellan militär verkan och samhällets robusthet. Beredskapen ska enligt planen även klara naturkatastrofer, pandemier och cyberangrepp, alltså fredstida kriser. Formuleringen om krigsavhållande förmåga finns inte i dokumenten, så bedömningen är härledd.
- strong national defencedecisive»Sverige behöver bygga ett starkt folkförsvar.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs to build a strong national defence.”
- equipped civil defence»Arbetet att förstärka det civila försvaret och krisberedskapen måste fortsätta, bland annat genom ökade resurser för att rusta och bygga beredskapslager för sjukvården« (2022 manifesto ↗)“Work to strengthen civil defence and crisis preparedness must continue, including through increased resources to equip and build supply reserves for healthcare”
- military and civil service»Svenskt folkförsvar med utbyggd värn- och civilplikt.« (party programme ↗)“Swedish national defence with expanded military and civil service.”
- robust infrastructure in preparedness»Stark infrastruktur för stärkt beredskap.« (party programme ↗)“Strong infrastructure for strengthened preparedness.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that the defense's purpose is to preserve peace and act as a deterrent, and that a greater share of defense funds shall go to civil defense and crisis preparedness.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan establishes that the defense's purpose is to preserve peace and act as a deterrent, and that a greater share of defense funds shall go to civil defense and crisis preparedness. The counter-proposal's demand for balanced growth between military effectiveness and societal robustness is precisely the prioritization the plan makes. The party has explicitly a broad view of security where crises and climate threats are included.
Original (Swedish)
Planen slår fast att försvarets syfte är att bevara freden och verka krigsavhållande, och att en större andel av försvarets pengar ska gå till det civila försvaret och krisberedskapen. Motförslagets krav på balanserad tillväxt mellan militär verkan och samhällets robusthet är precis den prioritering planen gör. Partiet har uttryckligen en bred syn på säkerhet där kriser och klimathot räknas in.
- civil defense prioritizeddecisive»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (2022 manifesto ↗)“allocate a greater share of defense funds to civil defense, and increase crisis preparedness appropriations.”
- defense shall preserve peace»Syftet med vårt försvar är att bevara freden.« (party programme ↗)“The purpose of our defense is to preserve peace.”
- deterrent total defense»tillsammans med andra viktiga samhällsaktörer, verkar krigsavhållande« (party programme ↗)“along with other important societal actors, acts as a deterrent”
- broad security view»Miljöpartiet har en bred syn på säkerhet och trygghet.« (party programme ↗)“The Green Party has a broad view of security and safety.”
The plan requires that defence be strengthened rapidly and sustainably and that Sweden simultaneously strengthen civil defence and society's preparedness for war and crisis.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan requires that defence be strengthened rapidly and sustainably and that Sweden simultaneously strengthen civil defence and society's preparedness for war and crisis. The counter-proposal's starting point, that total defence shall be war-deterring and that society's robustness against peacetime crises contributes to the same effect, corresponds to the plan's dual commitment to military and civil defence. The plan thus supports balanced growth in both parts.
Original (Swedish)
Planen kräver att försvaret rustas snabbt och långsiktigt och att Sverige samtidigt rustar civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris. Motförslagets utgångspunkt, att totalförsvaret ska vara krigsavhållande och att samhällets robusthet mot fredstida kriser bidrar till samma effekt, motsvarar planens dubbla åtagande om militärt och civilt försvar. Planen stöder därför en balanserad tillväxt i båda delarna.
- strengthen civil preparednessdecisive»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (2022 manifesto ↗)“Civil defence is also vital. We must strengthen civil defence and society's preparedness for war and crisis.”
- increased defence spending»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt. Sverige behöver satsa två procent av BNP på försvaret så snart det är praktiskt möjligt och gå med i Nato.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall be defended. We want to rapidly, powerfully, and sustainably strengthen military defence. Sweden needs to spend two per cent of GDP on defence as soon as practical and join NATO.”
- unified total defence»Centerpartiet vill rusta försvaret, stärka Sveriges civila beredskap och fullfölja inträdet i Nato.« (2022 manifesto ↗)“The Centre Party wants to strengthen defence, boost Sweden's civil preparedness, and complete NATO accession.”
- own territorial defence»Sverige måste därför kunna försvara sitt eget territorium.« (party programme ↗)“Sweden must therefore be able to defend its own territory.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan explicitly states that civil defence shall be strengthened at the same pace as military defence and that total defence needs to be strengthened significantly in the most difficult security policy situation since the Second World War.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly states that civil defence shall be strengthened at the same pace as military defence and that total defence needs to be strengthened significantly in the most difficult security policy situation since the Second World War. The counter-proposal's demand for balanced growth between military capability and societal robustness is precisely this commitment. Therefore, the plan supports the demand.
Original (Swedish)
Planen säger uttryckligen att det civila försvaret ska stärkas i samma takt som det militära och att totalförsvaret behöver stärkas kraftigt i det svåraste säkerhetspolitiska läget sedan andra världskriget. Motförslagets krav på balanserad tillväxt mellan militär verkan och samhällets robusthet är just detta åtagande. Därför stöder planen kravet.
- civil defence in pace with militarydecisive»Antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka, ny materiel tillföras och det civila försvaret stärkas i samma takt som det militära.« (2022 manifesto ↗)“The number of employed and conscripted in the war organization shall increase, new materiel shall be provided and the civil defence strengthened at the same pace as the military.”
- significantly strengthened total defence»behöver Sveriges totalförsvar stärkas kraftigt.« (party programme ↗)“needs Sweden's total defence to be strengthened significantly.”
- raised defence spending»Vi vill därför redan 2025 se ett försvarsanslag om 2 procent av BNP« (2022 manifesto ↗)“We therefore want to see from 2025 a defence budget of 2 percent of GDP”
- territorial defence first»försvara Sveriges territorium och dess befolkning« (party programme ↗)“defend Sweden's territory and its population”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan formulates the same starting point as the counter-proposal: the defence shall have such strength, composition, readiness and organization that it acts as a deterrent during security policy crises in the near region.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan formulates the same starting point as the counter-proposal: the defence shall have such strength, composition, readiness and organization that it acts as a deterrent during security policy crises in the near region. It also explicitly requires that total defence maintains readiness to be able to handle disasters and other severe strains on society, which is precisely the societal robustness the counter-proposal wants to weigh in. The demand for sufficient resources for overall total defence supports balanced growth between military capability and robustness.
Original (Swedish)
Planen formulerar samma utgångspunkt som motförslaget: försvaret ska ha sådan styrka, sammansättning, beredskap och gruppering att det verkar krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser i närområdet. Den kräver dessutom uttryckligen att totalförsvaret upprätthåller beredskap för att kunna hantera katastrofer och andra svåra påfrestningar i samhället, vilket är just den samhällsrobusthet motförslaget vill väga in. Kravet på tillräckliga resurser för det samlade totalförsvaret stöder en balanserad tillväxt mellan militär verkan och robusthet.
- deterrent capabilitydecisive»gruppering att den kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser i närområdet.« (party programme ↗)“organization that it can act as a deterrent during security policy crises in the near region.”
- readiness in total defence»Därutöver krävs att totalförsvaret förmår upprätthålla beredskap för att kunna« (party programme ↗)“Furthermore, total defence is required to maintain readiness to be able to”
- robustness against peacetime crises»delta i hanteringen av katastrofer och andra svåra påfrestningar i samhället samt att delta i« (party programme ↗)“participate in handling disasters and other severe strains on society and to participate in”
- sufficient resources for total defence»Det samlade totalförsvaret måste ha tillräckliga resurser för att kunna garantera« (party programme ↗)“Overall total defence must have sufficient resources to be able to guarantee”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan explicitly states that the goal is a war-deterring defense that deters an attacker, which is exactly the starting point the counter-proposal emphasizes.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly states that the goal is a war-deterring defense that deters an attacker, which is exactly the starting point the counter-proposal emphasizes. It also establishes that the military defense cannot fulfill its duties if the civil defense does not work and that the efforts should be in step. It is the same demand for balanced growth between military effectiveness and society's resilience.
Original (Swedish)
Planen anger uttryckligen att målet är ett krigsavhållande försvar som avskräcker en angripare, vilket är exakt den utgångspunkt motförslaget lyfter fram. Den slår också fast att det militära försvaret inte kan lösa sina uppgifter om det civila inte fungerar och att satsningarna ska gå i takt. Det är samma krav på balanserad tillväxt mellan militär verkan och samhällets robusthet.
- war-deterring total defensedecisive»Målet är att det svenska försvaret ska vara krigsavhållande och avskräcka en eventuell motståndare från att angripa Sverige.« (2022 manifesto ↗)“The goal is that Swedish defense shall be war-deterring and deter a potential opponent from attacking Sweden.”
- civil defense supports the military»Fungerar inte det civila försvaret så kan inte heller det militära försvaret lösa sina uppgifter.« (2022 manifesto ↗)“If the civil defense does not work, then the military defense cannot solve its tasks either.”
- efforts in step»Sammantaget krävs kraftfulla satsningar på såväl det militära som det civila försvaret och att dessa satsningar går i takt för att skapa ett fungerande totalförsvar som stärker Sveriges säkerhet på bred front.« (2022 manifesto ↗)“Overall, powerful efforts are required in both military and civil defense, and these efforts must be in step to create a functioning total defense that strengthens Sweden's security on a broad front.”
- strong civil defense»Tryggheten i Sverige förutsätter också ett starkt civilförsvar« (party programme ↗)“Security in Sweden also requires a strong civil defense”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The counter-proposal points out that total defence shall have such strength and durability that it acts as a deterrent, and that society's fundamental resilience contributes to the same effect.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal points out that total defence shall have such strength and durability that it acts as a deterrent, and that society's fundamental resilience contributes to the same effect. The election manifesto formulates exactly this goal: a war-deterrent defence capacity that can also assist society in crisis, and the party programme establishes that civil defence creates the preconditions for military defence. Balanced growth between military effectiveness and resilience follows directly from this.
Original (Swedish)
Motförslaget lyfter att totalförsvaret ska ha sådan styrka och uthållighet att det verkar krigsavhållande, och att samhällets grundläggande robusthet bidrar till samma effekt. Valmanifestet formulerar exakt detta mål: en krigsavhållande försvarsförmåga som också kan bistå samhället i kris, och principprogrammet slår fast att civilförsvaret skapar förutsättningarna för det militära försvaret. Balanserad tillväxt mellan militär verkan och robusthet följer direkt av det.
- war-deterrent defence capacitydecisive»Målet är en krigsavhållande försvarsförmåga med kapacitet att möta främmande aggressioner, men som också kan bistå samhället i kris eller oro.« (2022 manifesto ↗)“The goal is a war-deterrent defence capacity with the ability to meet foreign aggression, but which can also assist society in crisis or unrest.”
- civil defence underpins total defence»Ett välfungerande civilförsvar skapar förutsättningarna för det militära försvaret och« (party programme ↗)“A well-functioning civil defence creates the preconditions for military defence”
- restored total defence»Återupprätta ett totalförsvar som är rustat för krig« (2022 manifesto ↗)“Restore total defence that is equipped for war”
- society's resilience»Återupprätta allmänna beredskapslager« (2022 manifesto ↗)“Restore general emergency reserves”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:FöU10)
- Committee report full text (HD01FöU10)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1002 — Svenskar som har försvarat Ukraina av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2025/26:102 — Uppsägning av DCA-avtalet med USA av Hanna Gunnarsson m.fl. (V)
- Motion 2025/26:1054 — Mänsklighetens utveckling och de existentiella hoten av Jamal El-Haj (-)
- Motion 2025/26:1069 — Norrbottens strategiska roll i en ny tid av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1238 — Värnande av Vätterns vatten av Niklas Sigvardsson m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1443 — Prioritering av den nationella säkerheten framför andra intressen vid offentlig upphandling eller utländska investeringar i Sverige av Patrik Lundqvist m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1616 — Ett robust försvar i Halland av Jennie Nilsson m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1659 — Stärkt försvar av Göteborg och västkusten av David Josefsson och Marie-Louise Hänel Sandström (båda M)
- Motion 2025/26:1662 — En självständig och säker livsmedelsförsörjning för Sverige och Norden av Emma Ahlström Köster (M)
- Motion 2025/26:1891 — Snabbare uppbyggnad av krigssjukvård till stöd för Ukraina av Magnus Resare (M)
- Motion 2025/26:1892 — Säkerställd tillgång till ortopedisk specialistkompetens i krigssjukvård av Magnus Resare (M)
- Motion 2025/26:1971 — Nationell preppingkampanj av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:2031 — Plan för att säkra tillverkningen av skyddsutrustning i Sverige av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:225 — Återupprättande av Kalixlinjen av Björn Tidland (SD)
- Motion 2025/26:226 — Införande av drönargrupper i det svenska försvaret av Björn Tidland (SD)
- Motion 2025/26:23 — Krigsmateriel och miljöregler av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:2402 — Ukraina i Joint Expeditionary Force av Markus Wiechel (SD)
- Motion 2025/26:2475 — Försvaret av Gotland av Jesper Skalberg Karlsson (M)
- Motion 2025/26:2491 — Totalförsvarets behov av skjutbanor av Jesper Skalberg Karlsson (M)
- Motion 2025/26:2503 — Stärkt roll för Sörmland i totalförsvaret av Anna af Sillén och Ann-Sofie Lifvenhage (båda M)
Source: The Swedish Parliament