2023-02-232022/23:UbU3 · p.2UbUEducation
Study allowance for further education and retraining
Financing adjustment study support through student loan interest
What's at stake: The question concerns how a new state investment in continuing education and career transition for adults should be financed, and who ultimately pays: student borrowers through higher interest, or other actors such as employers. It affects both the costs borne by student borrowers and opportunities for lifelong learning.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The vote concerns whether interest on student loans should finance the new adjustment study support, or whether the financing model should be changed and the cost borne differently.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions. It takes a positive view of the new adjustment study support and wants its introduction to be closely monitored. On loan interest, the committee finds it reasonable that student borrowers, like other borrowers, pay a risk premium covering credit losses, and that the new interest model creates room in the state budget for the adjustment study support. The committee also sees no reason to review the start-up study grant.
No No — the reservations
Reservation 4 (V)
The reservation (V) holds that higher education should be free of charge and that it is wrong to let student borrowers as a group fund the new adjustment study support through higher interest. Because an agreement between labour-market parties weakens employment protection, employers should instead help finance the support, and the government should investigate restoring the student loan interest model to what applied previously.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | follows the plan | confidence: high | explicit |
| S | No | Abstain 1/0/92/14 | departs from the plan | confidence: low | not addressed |
| MP | No | Abstain 0/0/13/5 | departs from the plan | confidence: medium | derived |
| C | Yes | Yes 20/0/0/4 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| KD | Yes | Yes 14/0/0/5 | follows the plan | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 59/0/0/9 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| SD | Yes | Yes 63/0/0/10 | follows the plan | confidence: low | not addressed |
Broke with the party line
| SJytte Guteland (S, Stockholms kommun) | Yes — party line: Abstain |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2022/23:82 by Samuel Gonzalez Westling et al. (V) demand 1, 2022/23:1192 by Teresa Carvalho (S), 2022/23:1757 by Johan Löfstrand et al. (S) and 2022/23:2219 by Åsa Westlund et al. (S) demand 3.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2022/23:82 av Samuel Gonzalez Westling m.fl. (V) yrkande 1, 2022/23:1192 av Teresa Carvalho (S), 2022/23:1757 av Johan Löfstrand m.fl. (S) och 2022/23:2219 av Åsa Westlund m.fl. (S) yrkande 3.
Riksdag decision: Parliament rejected approximately thirty proposals in motions from the general motion period 2022 about study support. This with reference to applicable regulations, ongoing work, and measures taken. The motions deal, among other things, with the conditions within the study support system, study allowance for retraining and further education, the free amount, study loans for sick leave and for persons with disabilities, and write-off of student loans.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants employers to finance restructuring support and the student loan interest rate model to be restored to its previous level. (V) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan stipulates that education shall not depend on wallet thickness and that study grants shall be raised, which speaks against the loan fund bearing the cost of a new adjustment support through increased interest.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan stipulates that education shall not depend on wallet thickness and that study grants shall be raised, which speaks against the loan fund bearing the cost of a new adjustment support through increased interest. The election manifesto also binds the party to defending strong employment law legislation, which undermines the reason that loan-takers should pay for a settlement that worsens employment protection. The counter-proposal's requirement thus aligns with the plan's commitments.
Original (Swedish)
Planen slår fast att utbildning inte ska bero på plånbokens tjocklek och att studiemedlen ska höjas, vilket talar mot att lånekollektivet får bära kostnaden för ett nytt omställningsstöd genom höjd ränta. Valplattformen binder dessutom partiet till att försvara en stark arbetsrättslagstiftning, vilket underminerar skälet att låntagarna ska betala för en uppgörelse som försämrar anställningsskyddet. Motförslagets krav ligger därmed i linje med planens åtaganden.
- education independent of economicsdecisive»Det måste bli lättare att utbilda sig efter grundskolan oavsett vem du är, tjockleken på din plånbok eller var i landet du bor« (2022 manifesto ↗)“It must become easier to get educated after compulsory school regardless of who you are, the thickness of your wallet or where in the country you live”
- raised study support»Studiemedlen ska höjas« (party programme ↗)“Study grants shall be raised”
- strong employment protection»Vänsterpartiet kommer att fortsätta försvara förhandlingsrätten och en stark arbetsrättslagstiftning« (2022 manifesto ↗)“The Left Party will continue to defend the right to bargain and strong employment law legislation”
- funded higher education»Vänsterpartiet vill värna universitetens oberoende och finansiering och höja studiestödet så att fler kan välja att vidareutbilda sig« (2022 manifesto ↗)“The Left Party wants to protect universities' independence and funding and raise study support so more can choose to pursue further education”
The plan's principle is that higher education in public administration shall be free and that the tax system, not individual borrowers, shall finance welfare and future investments.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan's principle is that higher education in public administration shall be free and that the tax system, not individual borrowers, shall finance welfare and future investments. Letting the loan collective pay for transition study support through increased interest is in conflict with this, and study financing should instead be adapted to lifelong learning. However, the counter-proposal's simultaneous rejection of the parties' agreement is not in line with the plan's confidence in the multi-stakeholder model.
Original (Swedish)
Planens princip är att högre utbildning i samhällelig regi ska vara avgiftsfri och att skattesystemet, inte enskilda låntagare, ska finansiera välfärd och framtidsinvesteringar. Att låta lånekollektivet betala omställningsstudiestödet via höjd ränta står i strid med detta, och studiefinansieringen ska tvärtom anpassas till livslångt lärande. Att motförslaget samtidigt underkänner parternas överenskommelse ligger dock inte i linje med planens tillit till partsmodellen.
- free higher educationdecisive»ska vara avgiftsfria liksom högskoleutbildning i samhällelig regi.« (party programme ↗)“shall be free as well as higher education in public administration.”
- taxation finances welfare»Skattesystemets viktigaste uppgift är att finansiera vår välfärd och nödvändiga« (party programme ↗)“The most important role of the tax system is to finance our welfare and necessary”
- study support for lifelong learning»Utbildningssektorn och studiefinansieringssystemet måste avpassas för« (party programme ↗)“The education sector and study finance system must be adapted for”
- prioritize those with short education»Särskild uppmärksamhet ska ägnas de med kort grundutbildning.« (party programme ↗)“Special attention shall be paid to those with short basic education.”
flags: delvis_konflikt_med_partsmodellen
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan's core commitment is that higher education should be free and that student support should be raised, not that students themselves should bear the cost of new support through higher interest rates.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan's core commitment is that higher education should be free and that student support should be raised, not that students themselves should bear the cost of new support through higher interest rates. Allowing the loan collective to finance transition studies support contradicts the principle that those with the most resources should contribute more. Therefore the plan supports the requirement for a restored interest rate model and alternative financing.
Original (Swedish)
Planens bärande åtagande är att högre utbildning ska vara avgiftsfri och att studiestödet ska höjas, inte att studenterna själva ska bära kostnaden för nya stöd via högre ränta. Att låta lånekollektivet finansiera omställningsstudiestödet strider mot principen att de med störst resurser ska bidra mer. Därför stöder planen kravet på återställd räntemodell och annan finansiering.
- free higher educationdecisive»En grundläggande princip är att all högre utbildning ska vara« (party programme ↗)“A fundamental principle is that all higher education should be”
- strengthened student support»höja studiestödet och förbättra studenters a-kassa och sjukförsäkring« (2022 manifesto ↗)“raise student support and improve students' unemployment insurance and health insurance”
- sufficient student grants»annat ska studiemedlen vara tillräckligt höga, det« (party programme ↗)“otherwise student grants should be sufficiently high,”
- the strongest contribute more»att de med mest pengar, som också orsakar större utsläpp, ska bidra mer till omställningen och välfärden genom en progressiv beskattning av kapital« (2022 manifesto ↗)“that those with the most money, who also cause greater emissions, should contribute more to the transition and welfare through progressive taxation of capital”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan defends the labour market reform that the counter-proposal describes as a deterioration of employment protection and highlights it as its own success.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan defends the labour market reform that the counter-proposal describes as a deterioration of employment protection and highlights it as its own success. It also requires that it become cheaper and easier to hire and excludes tax increases that harm jobs, which speaks against financing transition study support through employers. The plan sees further training as something the state shall encourage, not as a requirement on companies.
Original (Swedish)
Planen försvarar den arbetsmarknadsreform som motförslaget beskriver som en försämring av anställningsskyddet och lyfter fram den som en egen framgång. Den kräver dessutom att det ska bli billigare och lättare att anställa och utesluter skattehöjningar som skadar jobben, vilket talar emot att lägga finansieringen av omställningsstudiestödet på arbetsgivarna. Planen ser fortbildning som något staten ska uppmuntra, inte som en pålaga på företagen.
- defended labour market reformdecisive»Den senaste mandatperioden drev Centerpartiet igenom en historisk arbetsmarknadsreform som innebär större flexibilitet för företagen och bättre omställningsmöjligheter för medarbetare.« (2022 manifesto ↗)“In the last term the Centre Party pushed through a historic labour market reform that means greater flexibility for companies and better transition opportunities for employees.”
- lower costs to hire»Det måste bli billigare och lättare att anställa, särskilt personer som står långt från arbetsmarknaden.« (2022 manifesto ↗)“It must become cheaper and easier to hire, especially people who are far from the labour market.”
- no job-harming charges»Vi kommer inte att medverka till några skattehöjningar som skadar jobben, det egna sparandet eller gör det dyrare att bo.« (2022 manifesto ↗)“We will not participate in any tax increases that harm jobs, personal savings or make housing more expensive.”
- encouraged, not mandatory further training»Staten bör uppmuntra och gynna enskildas och arbetsgivares investeringar i, och sparande till, fortbildning och kompetensutveckling.« (party programme ↗)“The state should encourage and favour individuals' and employers' investments in, and saving for, further training and skills development.”
The counter-proposal is based on the fact that the labor agreement worsens employment protection and that employers should therefore bear the financing.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The counter-proposal is based on the fact that the labor agreement worsens employment protection and that employers should therefore bear the financing. The plan wants instead to reform labor law so that seniority rules are based on competence, and that it becomes easier and cheaper to employ through lower employer fees. Restructuring should according to the plan be strengthened through the individual's own opportunities for skills development, not through new burdens on employers. The plan does, however, want to ease the burden on borrowers through a CSN pause.
Original (Swedish)
Motförslaget bygger på att partsöverenskommelsen försämrar anställningsskyddet och att arbetsgivarna därför ska stå för finansieringen. Planen vill tvärtom att arbetsrätten reformeras så att turordningen utgår från kompetens, och att det ska bli enklare och billigare att anställa genom lägre arbetsgivaravgifter. Omställning ska enligt planen stärkas via individens egna möjligheter till kompetensutveckling, inte genom nya pålagor på arbetsgivarna. Planen vill dock lätta låntagarnas börda genom en CSN-paus.
- las based on competencedecisive»Turordningsreglerna i lagen om anställningsskydd (Las) ska utgå ifrån kompetens, inte« (party programme ↗)“Seniority rules in the Employment Protection Act (Las) should be based on competence, not”
- lower employer fees»Därför vill vi att det ska bli enklare och billigare att anställa genom att arbetsgivaravgifterna sänks för både småföretagare och för dem som vill anställa unga.« (2022 manifesto ↗)“Therefore we want it to be easier and cheaper to hire through reducing employer fees for both small business owners and for those who want to hire young people.”
- individual's own restructuring»Anställda ska kunna gå ner i lön och arbetstid för att kompetensutveckla sig på deltid.« (party programme ↗)“Employees should be able to reduce wages and working hours to develop competence on a part-time basis.”
- relief for student loan borrowers»vill vi dessutom införa en femårig CSN-paus« (2022 manifesto ↗)“we also want to introduce a five-year CSN pause”
The plan requires a clear and long-term sustainable study support system and restraint in public expenditure.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan requires a clear and long-term sustainable study support system and restraint in public expenditure. It places the setting of conditions on the labour market parties with a clear division of responsibility towards the state and wants employment protection to be reasonable without harming small companies. Placing the financing on employers instead and restoring the earlier interest model has no support in the plan.
Original (Swedish)
Planen kräver ett överblickbart och långsiktigt hållbart studiestödssystem och återhållsamhet i de offentliga utgifterna. Den lägger utformningen av villkoren på arbetsmarknadens parter med en klar rollfördelning mot staten och vill att anställningsskyddet är rimligt utan att skada små företag. Att i stället lägga finansieringen på arbetsgivarna och återställa den tidigare räntemodellen har inget stöd i planen.
- long-term sustainable study supportdecisive»Studiestödssystemet ska vara överblickbart och långsiktigt hållbart.« (party programme ↗)“Study support system shall be clear and long-term sustainable.”
- clear division of responsibility parties–state»En klar rollfördelning ska upprätthållas mellan dessa och staten.« (party programme ↗)“A clear division of responsibility shall be maintained between these and the state.”
- reasonable employment protection»Den arbetsrättsliga lagstiftningen ska ge ett rimligt anställningsskydd för arbetstagaren« (party programme ↗)“The employment law legislation shall provide reasonable employment protection for the employee”
- restraint in expenditure»Sparandet i den svenska ekonomin måste hållas högt genom hushållssparande och genom återhållsamhet i de offentliga utgifterna.« (party programme ↗)“Savings in the Swedish economy must be kept high through household savings and through restraint in public expenditure.”
The counter-proposal wants to shift financing of the transition study support to employers and restore the earlier interest model.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal wants to shift financing of the transition study support to employers and restore the earlier interest model. The plan's crucial commitment goes in the opposite direction: employment costs should be sharply reduced and total taxes must not be raised, while all new reforms must be financed or fit within the surplus target. The plan therefore does not support the demand.
Original (Swedish)
Motförslaget vill flytta finansieringen av omställningsstudiestödet till arbetsgivarna och återställa den tidigare räntemodellen. Planens avgörande åtagande går i motsatt riktning: anställningskostnaderna ska sänkas kraftigt och de samlade skatterna får inte höjas, samtidigt som alla nya reformer måste finansieras eller rymmas inom överskottsmålet. Planen bär därför inte kravet.
- lower employment costsdecisive»Kraftigt sänka anställningskostnaderna för den som anställer nyanlända och långtidsarbetslösa« (2022 manifesto ↗)“Sharply reduce employment costs for those who hire newly arrived and long-term unemployed”
- tax-raise freeze»Införa ett skattehöjarstopp under den kommande mandatperioden som innebär att de samlade skatterna inte höjs« (2022 manifesto ↗)“Introduce a tax-raise freeze during the coming term of office which means that total taxes will not be raised”
- financed reforms»Alla nya löften och reformer – som till exempel våra inkomstskattesänkningar – behöver finansieras eller rymmas inom överskottsmålet.« (2022 manifesto ↗)“All new commitments and reforms – such as our income tax cuts – need to be financed or fit within the surplus target.”
- profitable to educate oneself»att investera i kunskap i vårt land« (party programme ↗)“to invest in knowledge in our country”
The plan sees further education and transition as a public commitment within labour market policy, not something employers should finance, and instead wants to lower employer contributions and other costs of hiring.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan sees further education and transition as a public commitment within labour market policy, not something employers should finance, and instead wants to lower employer contributions and other costs of hiring. The plan also defends the Swedish party model, which speaks against the counter-proposal's premise that the parties' agreement should be justified with new burdens on employers. The plan does not address the committee's reasons about the interest model and risk premium on student loans.
Original (Swedish)
Planen ser vidareutbildning och omställning som ett offentligt åtagande inom arbetsmarknadspolitiken, inte som något arbetsgivarna ska finansiera, och vill tvärtom sänka arbetsgivaravgifter och andra kostnader för att anställa. Planen försvarar också den svenska partsmodellen, vilket talar emot motförslagets premiss att parternas överenskommelse ska motiveras med nya pålagor på arbetsgivarna. Planen berör inte utskottets skäl om räntemodellen och riskpremien på studielån.
- public responsibility for transitiondecisive»Det offentliga bör som en del av arbetsmarknadspolitiken tillgodose behovet av vidareutbildning och omställning för den som behöver byta yrke under livets gång.« (2022 manifesto ↗)“The public should, as part of labour market policy, meet the need for further education and transition for those who need to change occupation during their lifetime.”
- lowered employer costs»Vidare behöver kostnader för arbetsgivaravgift och sjuklöner sänkas.« (2022 manifesto ↗)“Further, the costs of employer contributions and sick pay need to be lowered.”
- easier to hire»Göra det lättare att anställa och skapa bästa förutsättningar för svensk industri« (2022 manifesto ↗)“Make it easier to hire and create the best conditions for Swedish industry”
- defend the party model»Försvara den svenska modellen« (2022 manifesto ↗)“Defend the Swedish model”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2022/23:UbU3)
- Committee report full text (HA01UbU3)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2022/23:1141 — En tillgänglig sjukvård i världsklass av Linda Lindberg m.fl. (SD)
- Motion 2022/23:1192 — Fler vägar till jobb och bättre studiefinansiering av Teresa Carvalho (S)
- Motion 2022/23:1339 — Bostadssituationen för studenter av Amalia Rud Pedersen och Adrian Magnusson (båda S)
- Motion 2022/23:1383 — Slopat fribelopp av Patrik Jönsson (SD)
- Motion 2022/23:1480 — Möjligheten att ta CSN-lån för den som omskolar sig till yrkeschaufför av Adnan Dibrani (S)
- Motion 2022/23:1673 — Jämställdhet för hållbar utveckling av Annie Lööf m.fl. (C)
- Motion 2022/23:168 — Borttagande av fribeloppet för studiemedel av Nima Gholam Ali Pour (SD)
- Motion 2022/23:1757 — Återinförande av korttidsstudiestödet av Johan Löfstrand m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2080 — Koppling av studiemedel till avklarade poäng av Ann-Sofie Lifvenhage och Ann-Charlotte Hammar Johnsson (båda M)
- Motion 2022/23:2219 — Utgiftsområde 15 Studiestöd av Åsa Westlund m.fl. (S)
- Motion 2022/23:2240 — Avskrivning av studielån vid tjänstgöring på landsbygden inom samhällsviktiga verksamheter av Mattias Eriksson Falk (SD)
- Motion 2022/23:489 — Ett förändrat stöd för studier vid folkhögskola av Peter Hedberg och Anna-Belle Strömberg (båda S)
- Motion 2022/23:494 — Slopat fribelopp av Markus Wiechel och Alexander Christiansson (båda SD)
- Motion 2022/23:560 — Ändrade regler för studiestöd av Markus Wiechel (SD)
- Motion 2022/23:583 — Avskaffa fribeloppet av Helena Storckenfeldt (M)
- Motion 2022/23:740 — Rätt för personer med funktionsnedsättning att få delar av studielånen avskrivna av Nicklas Attefjord (MP)
- Motion 2022/23:82 — Högskola och forskning av Samuel Gonzalez Westling m.fl. (V)
- Motion 2022/23:884 — Utbildning för livslångt lärande av Muharrem Demirok m.fl. (C)
Source: The Swedish Parliament