2023-11-152023/24:JuU2 · p.2JuUJustice
Proof requirements for asset freezing
Evidence standard for freezing assets in suspected terrorism financing cases
What's at stake: The decision affects how easily assets can be frozen for individuals, organizations and groups suspected of terrorism-related crime, and the balance between effective enforcement of sanctions and the risk that innocent people or certain ethnic groups are wrongly targeted.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is what standard of evidence should be required to order the freezing of assets on suspicion of terrorism-related crime: the proposed lower threshold of "reasonable suspicion," or a higher threshold of "probable cause."
Yes Yes — the committee proposal
The committee welcomes the bill on freezing assets and backs setting the evidence standard at "reasonable suspicion," in line with the FATF recommendation and the threshold already used for other coercive measures such as attachment and seizure, and therefore rejects the motion calling for government action.
No No — the reservations
Reservation 1 (V)
The reservation (V) welcomes the aim of strengthening legal safeguards but argues the scope of application becomes very broad, potentially covering a large number of individuals, organizations and groups; several consultation bodies have criticized the evidence threshold as too low, and a higher standard of "probable cause" would reduce the risk of sanctions hitting innocent people or certain ethnic groups being disproportionately suspected.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The plan's stance / Actual vote
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/20/0/4 | match | confidence: high | derived |
| S | Yes | Yes 94/0/0/13 | match | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | Yes 13/0/0/5 | differs | confidence: medium | derived |
| C | No | Yes 20/0/0/4 | differs | confidence: high | derived |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | match | confidence: medium | derived |
| KD | Yes | Yes 14/0/0/5 | match | confidence: medium | not addressed |
| M | Yes | Yes 60/0/0/8 | match | confidence: high | derived |
| SD | Yes | Yes 62/0/0/10 | match | confidence: high | derived |
Committee proposal
The Riksdag rejects motion 2023/24:89 by Gudrun Nordborg et al. (V).
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motion 2023/24:89 av Gudrun Nordborg m.fl. (V).
Riksdag decision: The Riksdag approved the government's bill on asset freezing to prevent and counteract the financing of terrorist acts. The new law means that assets can be frozen for a person who can reasonably be suspected of a crime under the Terrorist Offences Act, or who has been convicted of a crime under the Terrorist Offences Act. Also, a person who, based on the content of a foreign criminal investigation, or who can reasonably be suspected of having committed an act in another state that corresponds to a crime under the Terrorist Offences Act, shall be covered by the law. It will also be possible to decide to temporarily freeze assets for someone listed by the UN Security Council or sanctions committee. The new provisions aim to ensure that Sweden fulfills its international obligations in the sanctions area and come into effect on January 1, 2024.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to raise the evidence standard for asset freezing to probable cause. (V) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
Planen avvisar särskild terroristlagstiftning, slår vakt om rättsstatens grundprinciper och lyfter fram att människor ska anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen avvisar särskild terroristlagstiftning, slår vakt om rättsstatens grundprinciper och lyfter fram att människor ska anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad. Ett högre beviskrav vid frysning av tillgångar är just det som minskar risken att oskyldiga drabbas och att grupper misstänkliggörs, vilket planen också varnar för i sin antirasistiska linje. Planen talar därmed direkt till frågan om vilken beviströskel som är godtagbar.
- avvisar särskild terrorlagstiftningdecisive»avvisar en särskild terroristlagstiftning« (party programme ↗)
- oskyldighetspresumtion»anses oskyldiga tills motsatsen är bevisad« (party programme ↗)
- rättsstatens principer»personliga integriteten och fundamentala principer i en rättsstat« (party programme ↗)
- motverka rasifierat misstänkliggörande»Många unga, särskilt med utländsk bakgrund, som bor i fattiga områden, utsätts även för rasism och övervåld från polisen« (2022 manifesto ↗)
Planens avgörande åtagande är att slå hårt mot den organiserade brottslighetens finansiering och att ge polisen fler verktyg i en kompromisslös kamp mot kriminaliteten.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planens avgörande åtagande är att slå hårt mot den organiserade brottslighetens finansiering och att ge polisen fler verktyg i en kompromisslös kamp mot kriminaliteten. Ett höjt beviskrav till sannolika skäl skulle försvåra frysning av tillgångar och därmed motverka detta. Partiprogrammets antirasistiska hållning och integritetsskydd utgör en motvikt som talar för att tillämpningen måste vara rättssäker, men bryter inte planens huvudlinje.
- slå mot brottslighetens finansieringdecisive»Slå hårt mot den organiserade brottslighetens finansiering och organisation.« (2022 manifesto ↗)
- fler verktyg åt polisen»Polisen behöver också fler verktyg, som bättre möjligheter till avlyssning och husrannsakan.« (2022 manifesto ↗)
- kompromisslös brottsbekämpning»Kampen mot kriminaliteten ska vara kompromisslös.« (2022 manifesto ↗)
- antirasism som motvikt»Socialdemokraterna är ett antirasistiskt parti« (party programme ↗)
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp och slår fast att rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som myndigheterna får verktyg mot kriminalitet.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
Planen motsätter sig lagar som innebär oproportionerliga ingrepp och slår fast att rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som myndigheterna får verktyg mot kriminalitet. Den kräver också att strukturell diskriminering och rasism upphör, vilket träffar risken att sanktioner riktas mot vissa grupper. Ett högre beviskrav vid frysning av tillgångar följer därför av planens proportionalitetskrav.
- mot oproportionerliga ingreppdecisive»alla lagar som innebär oproportionerliga ingrepp i« (party programme ↗)
- rättssäkerhet vid tvångsåtgärder»Rättssäkerheten ska tryggas samtidigt som de« (party programme ↗)
- mot strukturell diskriminering»Strukturell diskriminering och rasism ska upphöra.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Planen säger uttryckligen nej till rättsstatliga genvägar som kollektiv bestraffning och omvänd bevisbörda och slår fast att individens rättigheter gentemot staten måste försvaras.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen säger uttryckligen nej till rättsstatliga genvägar som kollektiv bestraffning och omvänd bevisbörda och slår fast att individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Den kräver också proportionalitet mellan en lags integritetsingrepp och dess syfte, vilket talar för ett högre beviskrav när tillgångar fryses för ett brett tillämpningsområde. Planens krav att äganderätten och diskrimineringsförbudet ska stärkas väger i samma riktning.
- nej till urholkad rättssäkerhetdecisive»Rättsstaten och individens rättigheter gentemot staten måste försvaras. Vi säger därför nej till visitationszoner, kollektiv bestraffning, omvänd bevisbörda, anonyma vittnen, preventiv avlyssning och inskränkningar av religionsfriheten.« (2022 manifesto ↗)
- proportionalitetskrav»Det måste finnas en proportionalitet mellan lagstiftningens inskränkning av medborgarnas integritet och lagarnas syfte.« (party programme ↗)
- stärkt äganderätt och skydd mot diskriminering»Vi vill stärka bland annat äganderätten, diskrimineringsförbudet, minoritetsskyddet och minoritetsspråkens ställning« (2022 manifesto ↗)
- motverka etnisk misstänkliggörande»Diskriminering, strukturell rasism och intolerans, i alla dess former, ska motverkas.« (party programme ↗)
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Valmanifestet vill uttryckligen kunna använda hemliga tvångsmedel mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke och stärka bekämpningen av internationell brottslighet och terrorism, inklusive dold extremistisk finansiering.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Valmanifestet vill uttryckligen kunna använda hemliga tvångsmedel mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke och stärka bekämpningen av internationell brottslighet och terrorism, inklusive dold extremistisk finansiering. Att höja beviskravet från skälig misstanke till sannolika skäl skulle gå i motsatt riktning och begränsa möjligheten att frysa tillgångar. Partiprogrammets krav på skydd för den enskildes värdighet och integritet kvalificerar bedömningen men väger inte över planens linje om effektiva verktyg.
- lägre trösklar för tvångsåtgärderdecisive»Avlyssning och andra hemliga tvångsmedel ska kunna användas både vid misstanke om fler brott än i dag och efter domstolsbeslut mot organiserade gängmedlemmar även utan konkret brottsmisstanke.« (2022 manifesto ↗)
- stoppa extremistisk finansiering»Vi vill både stärka uppföljningen av bidragsgivning och stoppa dold finansiering av trossamfund så att de inte blir verktyg för extremistiska krafter.« (2022 manifesto ↗)
- internationell terrorbekämpning»Sverige ska delta fullt ut i EU:s brottsbekämpning och den europeiska polismyndigheten Europol ska ges ett tydligare operativt mandat att bekämpa internationell brottslighet och terrorism.« (2022 manifesto ↗)
- skydd för enskildas integritet»Den enskildes värdighet och integritet får inte kränkas.« (party programme ↗)
Worldstate weighed in: Höjd hotbild mot Sverige och två svenskar dödade i Bryssel — Stärker planens krav på verkningsfulla åtgärder mot terrorfinansiering
Planen vill åt de kriminellas tillgångar och statussymboler och beskriver läget som extremt, vilket talar mot att höja beviskravet och därmed göra frysning svårare.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen vill åt de kriminellas tillgångar och statussymboler och beskriver läget som extremt, vilket talar mot att höja beviskravet och därmed göra frysning svårare. Att rätten till egendom och en oberoende rättskipning ska värnas är en motvikt som talar för rättssäkra prövningar, men planens tyngdpunkt ligger på effektiva verktyg mot gängkriminaliteten. Planen kräver också att ingen särbehandlas negativt.
- åt de kriminellas tillgångardecisive»Beslagta kriminellas statussymboler och bekämpa på så sätt negativa förebilder som rekryterar unga in i gängkriminalitet.« (2022 manifesto ↗)
- extremt allvarsläge»Sverige befinner sig i en extrem situation.« (2022 manifesto ↗)
- äganderätt som rättighet»Rätten till egendom är en mänsklig rättighet och« (party programme ↗)
- rättssäker prövning»en fri och oberoende rättskipning ger trygghet för personlig integritet och egendom« (party programme ↗)
Planen vill sänka, inte höja, tröskeln för att komma åt kriminellas tillgångar och går så långt som till omvänd bevisbörda för beslag.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
Planen vill sänka, inte höja, tröskeln för att komma åt kriminellas tillgångar och går så långt som till omvänd bevisbörda för beslag. Ett höjt beviskrav till sannolika skäl för frysning av tillgångar går rakt emot detta åtagande. Partiprogrammets krav på likabehandling och förutsebarhet i maktutövningen kvalificerar men upphäver inte den linjen.
- lägre beviskrav mot kriminella tillgångardecisive»Ta gängens pengar och införa en omvänd bevisbörda för att kunna beslagta gängmedlemmarnas lyxprylar« (2022 manifesto ↗)
- strypa extremisters pengar»Stoppa utbetalningar av skattemedel till extremister« (2022 manifesto ↗)
- starkare säkerhetspolis»Stärka Säkerhetspolisen för att öka deras förmåga att skydda den liberala demokratin och landets alla medborgare« (2022 manifesto ↗)
- likabehandling i maktutövning»principer om likabehandling och förutsebarhet« (party programme ↗)
Planen kräver långtgående möjligheter att beslagta tillgångar även i kretsen kring kriminella och hårda åtgärder mot terrorfinansiering och säkerhetshot.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Planen kräver långtgående möjligheter att beslagta tillgångar även i kretsen kring kriminella och hårda åtgärder mot terrorfinansiering och säkerhetshot. Motförslaget vill i stället höja beviskravet till sannolika skäl och därmed snäva in möjligheten att frysa tillgångar. Det går emot planens uttalade hållning att få åtgärder är för långtgående när kriminella och extremistiska miljöer ska pressas tillbaka.
- brett beslag av tillgångardecisive»långtgående möjligheter att beslagta tillgångar i kretsen kring kriminella« (2022 manifesto ↗)
- stoppa terrorfinansiering»Hindra utländsk finansiering av extremistiska trossamfund och organisationer« (2022 manifesto ↗)
- förbud mot samröre»Förbjuda deltagande i, och samröre med, terrororganisationer.« (2022 manifesto ↗)
- få åtgärder för långtgående»Sverigedemokraterna anser att få politiska åtgärder är för långtgående när det kommer till att pressa tillbaka både de kriminella gängen och den kultur som gör att de får fäste.« (2022 manifesto ↗)
Worldstate weighed in: Skärpt hotbild mot Sverige efter att två svenskar dödats i Bryssel — Stärker planens krav på kraftfulla verktyg mot terrorfinansiering
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2023/24:JuU2)
- Committee report full text (HB01JuU2)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2023/24:89 — med anledning av prop. 2022/23:137 Ekonomiska sanktioner mot terrorism av Gudrun Nordborg m.fl. (V)
- Proposition 2022/23:137 — Ekonomiska sanktioner mot terrorism
Source: The Swedish Parliament