2026-03-112025/26:SoU15 · p.4SoUHealth & social services
Guidance Services for People with Visual Impairments
Guide services ('ledsagning') for people with visual impairment
What's at stake: Affects blind and visually impaired people who rely on guide services to move freely in society. The question is whether guide services should become fee-free and regulated by law nationwide, or continue to vary between municipalities in how and at what cost the service is offered.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether parliament should now renew its call on the government to promptly review fee-free guide services for the visually impaired and regulate the service in dedicated legislation, or wait for the government's own follow-up work.
Yes Yes — the committee proposal
The committee is not prepared to propose that parliament take new initiatives on guide services for people with visual impairment at this time. The committee points to the ongoing work following the UN recommendations on disability policy and the national action plan for 2026-2031, and rejects the motions on this point.
No No — the reservations
Reservation 4 (S, V, C, MP)
The dissenters (S, V, C, MP) point out that parliament already called on the government on 12 June 2024 to review the conditions for fee-free guide services for the visually impaired and to regulate the service in dedicated legislation, based on the National Board of Health and Welfare's report on changes in guide services over time. They believe the government should begin this work as soon as possible.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by S, V, C, MP.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
What each plan points to — and how the party voted
For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.
| Plan | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/18/0/4 | follows the plan | confidence: high | not addressed |
| S | No | No 0/89/0/17 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| MP | No | No 0/15/0/3 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| C | No | No 0/21/0/3 | follows the plan | confidence: medium | not addressed |
| L | No | Yes 13/0/0/3 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| KD | No | Yes 16/0/0/3 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
| M | No | Yes 56/0/0/12 | departs from the plan | confidence: low | not addressed |
| SD | No | Yes 62/0/0/9 | departs from the plan | confidence: medium | not addressed |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2025/26:912 by Ida Karkiainen (S), 2025/26:2778 by Nadja Awad and others (V) item 27, 2025/26:3139 by Malin Danielsson (L), 2025/26:3188 by Martina Johansson and others (C) item 69, 2025/26:3543 by Nils Seye Larsen and others (MP) item 13 and 2025/26:3645 by Fredrik Lundh Sammeli and others (S) item 174.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:912 av Ida Karkiainen (S), 2025/26:2778 av Nadja Awad m.fl. (V) yrkande 27, 2025/26:3139 av Malin Danielsson (L), 2025/26:3188 av Martina Johansson m.fl. (C) yrkande 69, 2025/26:3543 av Nils Seye Larsen m.fl. (MP) yrkande 13 och 2025/26:3645 av Fredrik Lundh Sammeli m.fl. (S) yrkande 174.
Riksdag decision: The Riksdag rejected approximately 130 proposals in motions from the general motion period 2025 concerning support for people with disabilities. The proposals address, among other things, the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities, the guidance service for people with visual impairments, and welfare fraud and abuse in personal assistance. The Riksdag refers, among other things, to ongoing work in the area.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants the government to investigate how the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities can be incorporated into Swedish law. (S, V, C, MP) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan states that someone living with disability shall be able to rely on receiving the support needed without the right to participate constantly being questioned, and that services shall be developed so they genuinely cover needs.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan states that someone living with disability shall be able to rely on receiving the support needed without the right to participate constantly being questioned, and that services shall be developed so they genuinely cover needs. A review of cost-free companion services and clearer statutory regulation of the service are an application of this. The plan does not discuss statutory placement, but the direction is clear.
Original (Swedish)
Planen slår fast att den som lever med funktionsnedsättning ska kunna lita på att få det stöd som behövs utan att rätten att delta ständigt ifrågasätts, och att insatserna ska utvecklas så att de på riktigt täcker behoven. En översyn av avgiftsfri ledsagning och en tydligare lagreglering av insatsen är en tillämpning av det. Planen talar inte om lagteknisk placering, men riktningen är entydig.
- secure support for disabilitydecisive»På samma sätt ska du som lever med funktionsnedsättning kunna lita på att du får det stöd du behöver, och på att din rätt att delta i samhället på det sätt du vill inte ständigt ifrågasätts och försvåras.« (2022 manifesto ↗)“In the same way, as someone living with disability you shall be able to rely on receiving the support you need, and on your right to participate in society in the way you wish not to be constantly questioned and made difficult.”
- services shall meet needs»assistans behöver utvecklas så att de på riktigt täcker behoven.« (party programme ↗)“assistance need to be developed so they genuinely cover needs.”
- robust security systems»Tryggheten i ett samhälle hänger ihop med hur våra trygghetssystem fungerar – a-kassan, sjukförsäkringen, LSS och pensionerna.« (2022 manifesto ↗)“Security in a society depends on how our security systems function – the unemployment insurance, sickness insurance, LSS and pensions.”
- accessible society»Vi vill skapa ett mer inkluderande samhälle genom att stärka välfärden« (party programme ↗)“We want to create a more inclusive society by strengthening welfare”
The plan requires that obstacles for persons with disabilities to participate in society be removed and that services be designed more individually.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan requires that obstacles for persons with disabilities to participate in society be removed and that services be designed more individually. Escort assistance is one such service, and a review of exemption from charges and regulation in special legislation aims to make the right equivalent. The election manifesto's commitment to secure the right to personal assistance shows that the party wants to enshrine and safeguard support services rather than let them be eroded.
Original (Swedish)
Planen kräver att hindren för personer med funktionsnedsättning att delta i samhällslivet undanröjs och att insatserna utformas mer individuellt. Ledsagning är en sådan insats, och en översyn av avgiftsfrihet och reglering i särskild lag syftar till att göra rätten likvärdig. Valmanifestets åtagande att säkra rätten till personlig assistans visar att partiet vill lagfästa och trygga stödinsatserna snarare än låta dem urholkas.
- removed obstacles for participationdecisive»Undanröjda hinder för personer med funktionsnedsättning att delta i samhällslivet.« (party programme ↗)“Removed obstacles for persons with disabilities to participate in society.”
- secured right to support services»Vi ska säkra rätten till personlig assistans och arbeta vidare med förslagen om att förbättra sjukersättningen.« (2022 manifesto ↗)“We shall secure the right to personal assistance and continue working on proposals to improve sickness benefits.”
- individually designed services»Vi vill se mer individuellt utformade insatser för att skapa jobb eller utbildning för personer med funktionsnedsättningar.« (2022 manifesto ↗)“We want to see more individually designed services to create jobs or education for persons with disabilities.”
- liberating social policy»En socialpolitik som utjämnar klyftor och frigör människor.« (party programme ↗)“A social policy that reduces inequalities and liberates people.”
The election manifesto requires that the Act on Support and Service for Persons with Certain Disabilities is clarified so that people get the support they need and have a right to, and the party programme wants support measures to be awarded in an extent that ensures an active social life.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto requires that the Act on Support and Service for Persons with Certain Disabilities is clarified so that people get the support they need and have a right to, and the party programme wants support measures to be awarded in an extent that ensures an active social life. The counter-proposal's demands for review of free escort and regulation in special law are an application of that commitment, strengthened by the requirement for equivalent access to the right aids across the country. Escort is not mentioned explicitly.
Original (Swedish)
Valmanifestet kräver att LSS förtydligas så att människor får det stöd de behöver och har rätt till, och partiprogrammet vill att stödinsatser beviljas i en utsträckning som säkerställer ett aktivt socialt liv. Motförslagets krav på översyn av avgiftsfri ledsagning och reglering i särskild lag är en tillämpning av det åtagandet, förstärkt av kravet på likvärdig tillgång till rätt hjälpmedel i hela landet. Ledsagning nämns inte uttryckligen.
- clarified LSS rightdecisive»att lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) förtydligas och statligt huvudmannaskap införs i den personliga assistansen så att människor får det stöd de behöver och har rätt till« (2022 manifesto ↗)“that the Act on Support and Service for Persons with Certain Disabilities (LSS) is clarified and state responsibility is introduced in personal assistance so that people get the support they need and have a right to”
- support for active social life»säkerställer ett aktivt socialt liv och deltagande i fritidsaktiviteter« (party programme ↗)“ensures an active social life and participation in leisure activities”
- equivalent support across the country»för en likvärdig tillgång till rätt hjälpmedel över hela landet« (party programme ↗)“for equivalent access to the right aids across the country”
- support without planning compulsion»Den som har rätt till stöd ska inte behöva planera sitt liv flera veckor i förväg för att ha ett fullvärdigt liv« (2022 manifesto ↗)“Those who have the right to support should not have to plan their life several weeks in advance to have a full life”
The election manifesto promises that the one who has a disability shall get the support that is needed and that the state shall take greater responsibility for LSS to function.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto promises that the one who has a disability shall get the support that is needed and that the state shall take greater responsibility for LSS to function. The party programme makes accessibility crucial for people with disabilities and wants to see rights legislation with enforceable rights. A review of the conditions for free companion guidance and a regulation of the support in separate law follow from these commitments.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar att den som har en funktionsnedsättning ska få det stöd som behövs och att staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar. Partiprogrammet gör tillgängligheten avgörande för personer med funktionsnedsättning och vill se en rättighetslagstiftning med utkrävbara rättigheter. En översyn av förutsättningarna för avgiftsfri ledsagning och en reglering av insatsen i särskild lag följer av dessa åtaganden.
- state responsibility for LSSdecisive»Du som har en funktionsnedsättning ska få det stöd du behöver, och staten ska ta ett större ansvar för att LSS fungerar.« (2022 manifesto ↗)“You who have a disability shall get the support you need, and the state shall take greater responsibility that LSS works.”
- full accessibility»Tillgängligheten är avgörande för människor med olika funktionsnedsättningar.« (party programme ↗)“Accessibility is crucial for people with different disabilities.”
- enforceable rights in law»Vi vill se en rättighetslagstiftning, ett tydligt samhällskontrakt med utkrävbara rättigheter.« (party programme ↗)“We want to see rights legislation, a clear social contract with enforceable rights.”
- influence over own support»måste ha inflytande över sitt liv och få det stöd som behövs« (party programme ↗)“must have influence over their own life and get the support that is needed”
The plan establishes that the right to be covered by LSS shall be reviewed and developed to more people and that self-determination is a fundamental right for the person with a disability.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan establishes that the right to be covered by LSS shall be reviewed and developed to more people and that self-determination is a fundamental right for the person with a disability. A review of free companion assistance and a regulation of the service in special law is an application of that commitment. The plan also wants to safeguard the individual's rights against the state through an LSS inspection.
Original (Swedish)
Planen slår fast att rätten att omfattas av LSS ska ses över och utvecklas till fler och att självbestämmande är en grundläggande rättighet för den som har en funktionsnedsättning. En översyn av avgiftsfri ledsagning och en reglering av insatsen i särskild lag är en tillämpning av det åtagandet. Planen vill dessutom bevaka den enskildes rättigheter gentemot staten genom en LSS-inspektion.
- expand LSS rightsdecisive»Rätten att omfattas av LSS ska ses över och utvecklas till« (party programme ↗)“The right to be covered by LSS shall be reviewed and developed to”
- self-determination with disability»Att bestämma över sitt eget liv är en grundläggande rättighet.« (party programme ↗)“Being able to decide over your own life is a fundamental right.”
- strengthened rights in LSS»Vi vill även under nästa mandatperiod inrätta en LSS-inspektion som bevakar den enskildes rättigheter gentemot staten och får bukt med de oseriösa aktörer inom assistansen där brukare eller anställda far illa.« (2022 manifesto ↗)“We also want to during the next term establish an LSS inspection that safeguards the individual's rights against the state and gets a handle on dishonest players in assistance where users or employees are faring poorly.”
- accessible society»Sverige ska vara ett tillgängligt land.« (party programme ↗)“Sweden shall be an accessible country.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The party programme says that there should be a rights law that creates conditions for good living standards for people with disabilities, and that compensatory measures are necessary to reduce the significance of disability.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme says that there should be a rights law that creates conditions for good living standards for people with disabilities, and that compensatory measures are necessary to reduce the significance of disability. Support and service shall be designed according to the individual's needs and access must never become a matter of economics. Therefore, a review of free escort service and regulating the service in law follows from the plan.
Original (Swedish)
Partiprogrammet säger att det bör finnas en rättighetslag som skapar förutsättningar för goda levnadsvillkor för personer med funktionsnedsättning, och att kompensatoriska insatser är nödvändiga för att minska funktionsnedsättningens betydelse. Stöd och service ska utformas efter den enskildes behov och tillgången får aldrig bli en ekonomisk fråga. En översyn av avgiftsfri ledsagning och av att reglera insatsen i lag följer därför av planen.
- rights law for good living standardsdecisive»Det bör finnas en rättighetslag som skapar förutsättningar för goda« (party programme ↗)“There should be a rights law that creates conditions for good”
- compensatory measures are needed»Även insatser som är kompensatoriska minskar betydelsen« (party programme ↗)“Also compensatory measures reduce the significance”
- support according to individual's needs»Såväl hjälpmedel som utbildning, vård, omsorg och service av olika slag« (party programme ↗)“Both aids and education, healthcare, care and various services”
- fees must not prevent support»Det får aldrig bli en ekonomisk fråga om man ska kunna få tillgång till den service,« (party programme ↗)“It must never become a matter of economics whether one can get access to the service,”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Escort service for blind persons is not addressed in the documents.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
Escort service for blind persons is not addressed in the documents. The closest governing principle is that responsibility for the vulnerable and exposed belongs to what comes first and that the state has a responsibility for those who fall through and cannot manage themselves. The plan also requires that welfare works equally regardless of where in the country you live, which speaks for a review of how the service is applied.
Original (Swedish)
Ledsagning för synskadade behandlas inte i dokumenten. Närmast liggande princip är att ansvaret för de svaga och utsatta hör till det som kommer först och att staten har ett ansvar för den som faller igenom och inte klarar sig själv. Planen kräver också att välfärden fungerar likvärdigt oavsett var i landet man bor, vilket talar för en översyn av hur insatsen tillämpas.
- responsibility for the vulnerabledecisive»samt ansvar för de svaga och utsatta« (party programme ↗)“and responsibility for the vulnerable and exposed”
- state's safety-net responsibility»har staten ett ansvar för att hjälpa den som faller igenom och« (party programme ↗)“the state has a responsibility to help those who fall through and”
- equal welfare»Du ska kunna känna dig trygg med att välfärden fungerar oavsett var i landet du bor.« (2022 manifesto ↗)“You should be able to feel confident that welfare works regardless of where in the country you live.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan establishes that those in need of support shall also receive it and that citizens with disabilities shall not be limited in their access to social life.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan establishes that those in need of support shall also receive it and that citizens with disabilities shall not be limited in their access to social life. A review of free-of-charge personal assistance and clearer legal regulation of the measure aligns with the plan's opposition to recent years' cuts and the demand for a national LSS upgrade. The plan does not explicitly mention personal assistance, but the direction is unambiguous.
Original (Swedish)
Planen slår fast att den som är i behov av stöd också ska få det och att medborgare med funktionsnedsättning inte ska begränsas i sin tillgång till samhällslivet. En översyn av avgiftsfri ledsagning och en tydligare lagreglering av insatsen ligger i linje med planens motstånd mot de senaste årens inskränkningar och kravet på ett nationellt LSS-lyft. Planen nämner inte ledsagning uttryckligen, men riktningen är entydig.
- support according to needdecisive»Den som är i behov av stöd ska också få det.« (2022 manifesto ↗)“Those in need of support shall also receive it.”
- full participation for disabled»Medborgare som på grund av omständigheter bortom egen kontroll möter andra utmaningar i vardagen ska inte begränsas i sin tillgång till samhälls- eller arbetslivet.« (2022 manifesto ↗)“Citizens who due to circumstances beyond their control face other challenges in everyday life shall not be limited in their access to social or working life.”
- opposition to LSS cuts»Sverigedemokraterna har starkt motsatt sig sparkraven inom LSS.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats have strongly opposed cost-saving requirements within LSS.”
- national LSS upgrade»Se ett nationellt LSS-lyft« (2022 manifesto ↗)“See a national LSS upgrade”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:SoU15)
- Committee report full text (HD01SoU15)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1014 — Slopande av den övre åldersgränsen inom LSS av Daniel Persson (SD)
- Motion 2025/26:1018 — Skärpt lag gällande förhandsbesked av Daniel Persson (SD)
- Motion 2025/26:1105 — Översyn av hjälpmedel och bostadsanpassning av Martina Johansson (C)
- Motion 2025/26:132 — Stävjande av fusk med personlig assistans av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:1341 — Likvärdig förskrivning av hjälpmedel över landet av Sanna Backeskog m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1586 — FN:s funktionsrättskonvention av Malin Danielsson (L)
- Motion 2025/26:1588 — Nationellt kompetenscentrum för dövfrågor av Malin Danielsson (L)
- Motion 2025/26:1631 — Stärkt rättssäkerhet och likvärdigt stöd för döva av Jessica Rodén och Louise Thunström (båda S)
- Motion 2025/26:1779 — Personlig assistans vid sjukhusvistelse av Marie Nicholson (M)
- Motion 2025/26:1885 — Rättvist bilstöd för personer med funktionshinder av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2025/26:1951 — Starkare tillsammans - för en rättvis funktionshinderspolitik som håller ihop Sverige av Mattias Vepsä och Alexandra Völker (båda S)
- Motion 2025/26:1961 — Funktionsnedsattas rätt till utbildning på lika villkor av Mattias Vepsä m.fl. (S)
- Motion 2025/26:2053 — Hjälpmedel vid funktionsnedsättning av Anne-Li Sjölund (C)
- Motion 2025/26:2197 — Behov av en nationell ögonstrategi av Crister Carlsson (M)
- Motion 2025/26:2208 — Ledarhund som hjälpmedel i vardagen av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:2217 — Förhindrande av felaktiga utbetalningar inom assistansersättning av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
- Motion 2025/26:26 — Bötesbrott att distrahera en ledarhund under arbete av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:2778 — En funktionsrättspolitik för trygghet och delaktighet av Nadja Awad m.fl. (V)
- Motion 2025/26:2915 — Utvecklande av LSS av Lars Beckman (M)
- Motion 2025/26:2927 — Stärkt rätt till personlig assistans i skola och daglig verksamhet av Marléne Lund Kopparklint m.fl. (M)
Source: The Swedish Parliament