2024-12-122024/25:UFöU2 · p.1UFöUDefence
Swedish contribution to NATO's deterrence and defense in 2025
Sweden's contribution to NATO's deterrence and defence in 2025
What's at stake: The decision determines the scope and conditions of Sweden's military contribution to NATO in 2025, including whether Swedish forces can take part in exercises involving nuclear-capable aircraft, which affects both Sweden's role as an ally and how nuclear weapons are treated in Swedish security policy.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether the Riksdag should authorise the government to place the proposed Swedish armed force at NATO's disposal for deterrence and defence during 2025 without reservation, or whether the authorisation should come with an explicit exemption for exercises that could involve nuclear weapons.
Yes Yes — the committee proposal
The committee welcomes the government's bill and shares the assessment that an active Swedish contribution to NATO's collective deterrence and defence is of decisive importance for Sweden's security and strengthens Sweden's role as a credible and loyal ally. The committee holds that the Riksdag's authorisation should include a margin allowing the government to temporarily reinforce the sub-contributions and respond quickly to NATO requests to take part in further peacetime operations, and therefore endorses the bill without the restrictions the reservation calls for.
No No — the reservations
Reservation 1 (V)
The reservation (V) mainly supports the contribution to NATO because it focuses on strengthening security in the near region, but wants Swedish units never to take part in exercise activities that could include elements involving nuclear weapons, for example exercises with nuclear-capable bomber aircraft. The reasoning is that nuclear weapons are, in the reservation's view, a security risk rather than a source of safety, and that Sweden should not contribute to a nuclear arms race or to NATO's nuclear-weapons structure; the reservation also calls for international military missions to be staffed by professional personnel rather than conscripts.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have held
Explicit commitments that contradicted the vote: MPMiljöpartiet
Ja 275–20Ja 260–36
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/19/0/5 | match | confidence: high | explicit |
| S | Yes | Yes 91/0/0/15 | match | confidence: medium | derived |
| MP | No | Yes 15/0/1/2 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| C | Yes | Yes 20/0/0/4 | match | confidence: medium | derived |
| L | Yes | Yes 12/0/0/4 | match | confidence: high | derived |
| KD | Yes | Yes 17/0/0/2 | match | confidence: medium | derived |
| M | Yes | Yes 58/0/0/10 | match | confidence: high | derived |
| SD | Yes | Yes 62/0/0/10 | match | confidence: medium | derived |
Broke with the party line
| MPLeila Ali Elmi (MP, Göteborgs kommun) | Abstain — party line: Yes |
MPs whose vote differs from their party's majority position in this division. Marked with a dark ring in the chamber view.
Committee proposal
The Riksdag permits that the Government places a Swedish armed force consisting of ground forces, special forces and amphibious forces of at most 1,200 personnel, at most six warships with accompanying personnel and at most 24 fighter aircraft with accompanying personnel at the disposal by 31 December 2025 to contribute to NATO's collective deterrence and defense of the North Atlantic region. Thus the Riksdag approves proposition 2024/25:22 and rejects motion 2024/25:3245 by Hanna Gunnarsson et al. (V).
Original (Swedish)
Riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av markförband, specialförband och amfibieförband om högst 1 200 personer, högst sex örlogsfartyg med tillhörande personal och högst 24 stridsflygplan med tillhörande personal till förfogande t.o.m. den 31 december 2025 för att bidra till Natos samlade avskräckning och försvar av det nordatlantiska området. Därmed bifaller riksdagen proposition 2024/25:22 och avslår motion 2024/25:3245 av Hanna Gunnarsson m.fl. (V).
Riksdag decision: The Riksdag approved that the Government places a Swedish armed force at the disposal until 31 December 2025. The purpose is to contribute to NATO's collective deterrence and defense of the North Atlantic region. The armed force shall consist of ground forces, special forces and amphibious forces of at most 1,200 personnel, at most six warships with accompanying personnel and at most 24 fighter aircraft with accompanying personnel. The Swedish contribution applies, among other things, to ground forces for NATO's multinational brigade in Latvia (FLF Latvia).
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to exclude nuclear weapons-related activities from Sweden's NATO contribution. (V) — Reservation 1
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The party programme works for a world completely free from nuclear weapons, demands a ban on nuclear weapons on Swedish soil and opposes militarization and arms buildup.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The party programme works for a world completely free from nuclear weapons, demands a ban on nuclear weapons on Swedish soil and opposes militarization and arms buildup. The counter-proposal's requirement that Swedish forces never participate in exercises involving nuclear weapons moments follows directly from this commitment. The plan's peace line also speaks against Sweden being tied to NATO's structure for nuclear weapons use.
Original (Swedish)
Partiprogrammet arbetar för en värld helt fri från kärnvapen, kräver förbud mot kärnvapen på svensk mark och vänder sig emot militarisering och kapprustning. Motförslagets krav på att svenska förband aldrig deltar i övningar med kärnvapenmoment följer direkt av det åtagandet. Planens fredslinje talar också mot att Sverige knyts till Natos struktur för kärnvapenanvändning.
- ban on nuclear weaponsdecisive»Vi vill se ett förbud mot kärnvapen på svensk mark och arbetar för en« (party programme ↗)“We want to see a ban on nuclear weapons on Swedish soil and work for a”
- nuclear-weapon-free world»värld helt fri från kärnvapen.« (party programme ↗)“world completely free from nuclear weapons.”
- against arms buildup»Vi vänder oss emot militarisering och kapprustning.« (party programme ↗)“We oppose militarization and arms buildup.”
- voice for peace»Vänsterpartiet anser att Sverige ska vara en röst för fred och rättvisa, inte för ökad militarisering.« (2022 manifesto ↗)“The Left Party believes that Sweden should be a voice for peace and justice, not increased militarization.”
The election manifesto's decisive commitment is that NATO membership is the best path for Sweden's security and that rearmament should increase, among other things through more conscripts.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto's decisive commitment is that NATO membership is the best path for Sweden's security and that rearmament should increase, among other things through more conscripts. A general ban on Swedish troops participating in exercise activities with nuclear elements, and a requirement that operations be staffed without conscripts, limits precisely that participation and personnel supply that the plan is built on. That the party simultaneously works for a world free from nuclear weapons is a long-term goal, not a reservation against the alliance's operations.
Original (Swedish)
Valmanifestets avgörande åtagande är att Natomedlemskapet är den bästa vägen för Sveriges säkerhet och att upprustningen ska öka, bland annat genom fler värnpliktiga. Ett generellt förbud mot att svenska förband deltar i övningsverksamhet med kärnvapenmoment, och ett krav på att insatser bemannas utan värnpliktiga, begränsar just det deltagande och den personalförsörjning planen bygger på. Att partiet samtidigt verkar för en värld fri från kärnvapen är ett långsiktigt mål, inte ett förbehåll mot alliansens verksamhet.
- NATO membership for securitydecisive»Ett svenskt medlemskap i Nato är den bästa vägen för vårt lands säkerhet och Sverige har därför lämnat in sin medlemsansökan.« (2022 manifesto ↗)“Swedish NATO membership is the best path for our country's security and Sweden has therefore submitted its membership application.”
- more conscripts»Vi vill att ökningen ska omsättas i bland annat fler värnpliktiga, modern materiel samt förstärkt militär närvaro över hela landet.« (2022 manifesto ↗)“We want the increase to be translated into among other things more conscripts, modern equipment and strengthened military presence throughout the country.”
- security guarantees through cooperation»Men nu krävs ännu mer samarbete, med säkerhetsgarantier, för att trygga vår fred och frihet.« (2022 manifesto ↗)“But now more cooperation is needed, with security guarantees, to secure our peace and freedom.”
- long-term nuclear disarmament»Vi fördömer allt hot om användning av kärnvapen och fortsätter verka för det enda rimliga slutmålet: en värld fri från kärnvapen.« (2022 manifesto ↗)“We condemn any threat of use of nuclear weapons and continue to work for the only reasonable end goal: a world free from nuclear weapons.”
The counter-proposal's two demands are each matched by explicit commitments in the plan: nuclear weapons shall be prohibited on Swedish soil and the convention on the prohibition of nuclear weapons shall be ratified, and participation in the military defence's activities shall be based on voluntary service rather than conscription.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The counter-proposal's two demands are each matched by explicit commitments in the plan: nuclear weapons shall be prohibited on Swedish soil and the convention on the prohibition of nuclear weapons shall be ratified, and participation in the military defence's activities shall be based on voluntary service rather than conscription. That Swedish units are kept out of exercises with nuclear weapon elements follows from the line that nuclear weapons shall be dismantled, not used as protection.
Original (Swedish)
Motförslagets två krav motsvaras var för sig av uttryckliga åtaganden i planen: kärnvapen ska förbjudas på svensk mark och konventionen om kärnvapenförbud ratificeras, och deltagande i det militära försvarets verksamheter ska bygga på frivillighet snarare än värnplikt. Att svenska förband hålls utanför övningar med kärnvapenmoment följer av linjen att kärnvapen ska avvecklas, inte användas som skydd.
- nuclear-free Swedendecisive»införa en lag som förbjuder kärnvapen på svensk mark.« (2022 manifesto ↗)“introduce a law prohibiting nuclear weapons on Swedish soil.”
- dismantling of nuclear weapons»Vi vill se en avveckling av kärnvapen och andra massförstörelsevapen.« (party programme ↗)“We wish to see a dismantling of nuclear weapons and other weapons of mass destruction.”
- voluntary service in military duties»Deltagande i det militära försvarets verksamheter ska bygga på frivillighet.« (party programme ↗)“Participation in the military defence's activities shall be based on voluntary service.”
- ratify the nuclear weapons prohibition»ratificera konventionen om kärnvapenförbud och arbeta för ett totalförbud mot att använda autonoma vapensystem.« (2022 manifesto ↗)“ratify the convention on the prohibition of nuclear weapons and work towards a total prohibition on the use of autonomous weapon systems.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The election manifesto commits to completing NATO entry and building up the defence quickly and powerfully, without any reservations against parts of the alliance's deterrence.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto commits to completing NATO entry and building up the defence quickly and powerfully, without any reservations against parts of the alliance's deterrence. The counter-proposal's requirement that Swedish forces may never participate in exercises with nuclear deterrence moments means precisely such an exception from a solidary membership. Moreover, the party programme assumes that de-escalation cannot be expected. The plan therefore argues against the requirement.
Original (Swedish)
Valmanifestet åtar sig att fullfölja inträdet i Nato och att rusta försvaret snabbt och kraftfullt, utan några förbehåll mot delar av alliansens avskräckning. Motförslagets krav att svenska förband aldrig får delta i övningar med kärnvapenmoment innebär just ett sådant undantag från ett solidariskt medlemskap. Partiprogrammet utgår dessutom från att avspänning inte kan förutsättas. Planen talar därför emot kravet.
- full NATO membershipdecisive»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt. Sverige behöver satsa två procent av BNP på försvaret så snart det är praktiskt möjligt och gå med i Nato.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall be defended. We want to build up the military defence quickly, powerfully and for the long term. Sweden needs to invest two percent of GDP in defence as soon as it is practically possible and join NATO.”
- complete NATO entry»Centerpartiet vill rusta försvaret, stärka Sveriges civila beredskap och fullfölja inträdet i Nato.« (2022 manifesto ↗)“The Centre Party wants to build up the defence, strengthen Sweden's civil preparedness and complete NATO entry.”
- no expected de-escalation»Vi kan inte förutsätta att avspänning och demilitarisering ska prägla vår värld.« (party programme ↗)“We cannot expect that de-escalation and demilitarization will characterize our world.”
- NATO as main priority»Kommande mandatperiod kommer på många sätt att präglas av att föra Sverige in i Nato och höja vår försvarsförmåga, säkra vår energiförsörjning, men också hanteringen av en hög inflation och stigande kostnader för hushållen.« (2022 manifesto ↗)“The coming term will in many ways be characterized by bringing Sweden into NATO and raising our defence capacity, securing our energy supply, but also handling high inflation and rising costs for households.”
The plan is based on full and unconditional participation in NATO, where Sweden together with the USA, Canada, and European neighbors shall defend both Sweden and our part of the world.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan is based on full and unconditional participation in NATO, where Sweden together with the USA, Canada, and European neighbors shall defend both Sweden and our part of the world. A prohibition against Swedish military units participating in exercises with nuclear components constitutes exactly such a reservation. The counter-proposal's other requirement, that international operations be staffed with employed personnel instead of conscripts, also goes against the plan's line that more eligible citizens shall undergo military basic training and that the number of conscripts shall increase.
Original (Swedish)
Planen bygger på ett fullt och förbehållslöst deltagande i Nato, där Sverige tillsammans med USA, Kanada och europeiska grannar ska försvara både Sverige och vår del av världen. Ett förbud mot att svenska förband deltar i övningar med kärnvapenmoment innebär just ett sådant förbehåll. Motförslagets andra krav, att internationella insatser bemannas med anställd personal i stället för värnpliktiga, går också emot planens linje att fler vapenföra ska genomgå militär grundutbildning och att antalet värnpliktiga ska öka.
- full NATO participationdecisive»Därför ska Sverige gå med i Nato och tillsammans med USA, Kanada och våra europeiska grannar försvara både Sverige och vår del av världen.« (2022 manifesto ↗)“Therefore Sweden shall join NATO and together with the USA, Canada, and our European neighbors defend both Sweden and our part of the world.”
- more in military basic training»För att stärka Sveriges samlade försvarsförmåga ska fler vapenföra än i dag genomgå en grundläggande militär utbildning.« (2022 manifesto ↗)“To strengthen Sweden's overall defense capacity, more eligible citizens than today shall undergo basic military training.”
- Swedish contribution within NATO»Sverige ska inom Nato särskilt kunna bidra med den infrastruktur som behövs för att skapa ett nödvändigt och strategiskt djup för försvaret av Finland och Baltikum.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall especially be able to contribute within NATO with the infrastructure needed to create necessary and strategic depth for the defense of Finland and the Baltic region.”
- security in alliances»I dag skapas trygghet i allianser, inte i allianslöshet.« (2022 manifesto ↗)“Today security is created in alliances, not in non-alignment.”
The plan makes open and close cooperation with NATO a natural part of security policy and requires a defense force that can be war-deterring, while Sweden shall be able to meet threats involving nuclear weapons.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan makes open and close cooperation with NATO a natural part of security policy and requires a defense force that can be war-deterring, while Sweden shall be able to meet threats involving nuclear weapons. A general exception for all exercise activities with nuclear weapons elements would limit precisely this contribution. The plan additionally bases personnel supply on a general total defense obligation, not on reserving operations to employed personnel.
Original (Swedish)
Planen gör ett öppet och nära samarbete med Nato till en naturlig del av säkerhetspolitiken och kräver en försvarsmakt som kan verka krigsavhållande, samtidigt som Sverige ska kunna möta hot som inbegriper kärnvapen. Ett generellt undantag för all övningsverksamhet med kärnvapenmoment skulle begränsa just detta bidrag. Planen bygger dessutom personalförsörjningen på en allmän totalförsvarsplikt, inte på att insatser förbehålls anställd personal.
- close NATO cooperationdecisive»med NATO bör, givet nämnda kriterier, vara en naturlig del av svensk säkerhetspolitik.« (party programme ↗)“with NATO should, given the mentioned criteria, be a natural part of Swedish security policy.”
- war-deterring capacity»kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser« (party programme ↗)“can be war-deterring during security policy crises”
- general total defense obligation»Alla svenska medborgare ska omfattas av en total« (party programme ↗)“All Swedish citizens shall be covered by a total”
- meet nuclear weapons threats»möta angrepp från internationell kriminalitet, terrorism, cyberkrigföring, biologiska vapen, kemiska vapen« (party programme ↗)“meet attacks from international crime, terrorism, cyber warfare, biological weapons, chemical weapons”
The plan establishes that Sweden shall be a security producer in the region and get the most possible benefit from NATO membership, with concrete contributions such as battle groups and incident readiness.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan establishes that Sweden shall be a security producer in the region and get the most possible benefit from NATO membership, with concrete contributions such as battle groups and incident readiness. The counter-proposal wants to introduce reservations that exclude Swedish participation in exercises with nuclear weapon elements and in NATO's nuclear structure, which limits precisely the full and solidary participation the plan requires. The plan moreover builds the entire defense logic on deterrence, which the counter-proposal questions.
Original (Swedish)
Planen slår fast att Sverige ska vara säkerhetsproducent i närområdet och få ut mesta möjliga effekt av Natomedlemskapet, med konkreta bidrag som stridsgrupper och incidentberedskap. Motförslaget vill lägga in förbehåll som utesluter svenskt deltagande i övningar med kärnvapenmoment och i Natos kärnvapenstruktur, vilket begränsar just den fulla och solidariska medverkan planen kräver. Planen bygger dessutom hela försvarslogiken på avskräckning, som motförslaget ifrågasätter.
- NATO membership without reservationsdecisive»Sverige ska som medlem i Nato vara en säkerhetsproducent i vårt närområde och även få ut mesta möjliga effekt av medlemskapet.« (2022 manifesto ↗)“Sweden, as a member of NATO, shall be a security producer in our region and also get the most possible benefit from membership.”
- concrete military contributions»Sverige bör bidra konkret till skyddet av våra vänner i de baltiska länderna, exempelvis genom att överväga att skicka bidrag till Natos stridsgrupper eller att delta med vårt stridsflyg i Natos incidentberedskap.« (2022 manifesto ↗)“Sweden should contribute concretely to the protection of our friends in the Baltic countries, for example by considering sending contributions to NATO battle groups or by participating with our fighter jets in NATO's incident readiness.”
- deterrence as a goal»Målet är att det svenska försvaret ska vara krigsavhållande och avskräcka en eventuell motståndare från att angripa Sverige.« (2022 manifesto ↗)“The goal is that Swedish defense shall be war-deterring and deter a potential adversary from attacking Sweden.”
- deepened military cooperation»Sverige behöver intensifiera det militära samarbetet i Europa« (party programme ↗)“Sweden needs to intensify military cooperation in Europe”
The plan's stated goal is a war-deterrent defence capability and rapid rearmament against the deteriorating situation in the near region; to advance exclude Swedish participation in exercises linked to nuclear weapons limits precisely the deterrence the plan seeks.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan's stated goal is a war-deterrent defence capability and rapid rearmament against the deteriorating situation in the near region; to advance exclude Swedish participation in exercises linked to nuclear weapons limits precisely the deterrence the plan seeks. The plan also establishes that personnel provisioning should be done through a mix of professional soldiers and conscripts, which speaks against international operations being reserved for employed personnel. The duty to defend the country's freedom is a fundamental principle in the plan.
Original (Swedish)
Planens uttalade mål är en krigsavhållande försvarsförmåga och en snabb upprustning mot det försämrade läget i närområdet; att i förväg utesluta svenskt deltagande i övningsmoment kopplade till kärnvapen begränsar just den avskräckning planen efterfrågar. Planen slår också fast att personalförsörjningen ska ske genom en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga, vilket talar emot att internationella insatser reserveras för anställd personal. Plikten att försvara landets frihet är en bärande princip i planen.
- war-deterrent deterrencedecisive»Målet är en krigsavhållande försvarsförmåga med kapacitet att möta främmande aggressioner, men som också kan bistå samhället i kris eller oro.« (2022 manifesto ↗)“The goal is a war-deterrent defence capability with capacity to meet foreign aggression, but which can also assist society in crisis or unrest.”
- professional soldiers and conscripts»Personalförsörjningen inom försvaret behöver säkerställas genom en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga.« (2022 manifesto ↗)“Personnel provisioning for the defence needs to be ensured through a mix of professional soldiers and conscripts.”
- response to deteriorating situation»Rusta Sverige inför en ny säkerhetspolitisk situation i vårt närområde« (2022 manifesto ↗)“Equip Sweden for a new security policy situation in our near region”
- duty to defend freedom»Den som åtnjuter ett lands frihet skall också vara beredd att försvara denna frihet.« (party programme ↗)“One who enjoys a country's freedom should also be prepared to defend that freedom.”
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:UFöU2)
- Committee report full text (HC01UFöU2)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:3245 — med anledning av prop. 2024/25:22 Svenskt bidrag till Natos avskräckning och försvar under 2025 av Hanna Gunnarsson m.fl. (V)
- Motion 2024/25:3248 — med anledning av prop. 2024/25:22 Svenskt bidrag till Natos avskräckning och försvar under 2025 av Morgan Johansson m.fl. (S)
- Proposition 2024/25:22 — Svenskt bidrag till Natos avskräckning och försvar under 2025
Source: The Swedish Parliament