2026-03-122025/26:UbU6 · p.5UbUUtbildning
Barngruppernas storlek och personaltäthet i förskolan
Barngruppernas storlek och personaltäthet i förskolan
Vad som står på spel: Utfallet påverkar hur många barn varje vuxen i förskolan ansvarar för och hur stora barngrupperna får vara, vilket i sin tur påverkar arbetsmiljön för personalen och kvaliteten i omsorgen om barnen.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om barngruppernas storlek och personaltätheten i förskolan ska regleras i lag med bindande gränser, eller om frågan i stället ska hanteras genom pågående utredningsarbete utan ny lagstiftning nu.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet delar uppfattningen att frågan är angelägen och konstaterar att det förekommer för stora barngrupper, men avstyrker kravet på ny reglering och hänvisar i stället till en pågående statlig utredning som ska undersöka vilka åtgärder, inklusive reglering, som kan behövas.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 7 (V)
Barngruppernas storlek och personaltätheten i förskolan bör regleras i lag efter norsk förebild, med högst tre barn per vuxen för de yngsta barnen och högst fem barn per vuxen för de äldre, samt tak för gruppstorleken.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 7 från V.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Beslutet hade stått sig
Uttryckliga åtaganden som gick emot rösten: SDSverigedemokraterna
Ja 167–17Ja 105–79
Motfaktiskt: partierna ovan flyttas till den ståndpunkt deras egna dokument uttryckligen pekar mot, med hela sin närvarande grupp. Övriga partier behåller sina verkliga siffror, inklusive avvikare och frånvaro.
Så hade AI-partierna röstat
För varje parti: vad dess egen plan – valmanifest och partiprogram – talar för i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. AI:n kan bara svara Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| AI | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/15/0/7 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Avstår 0/0/91/15 | skiljer | säkerhet: medel | berörs ej |
| MP | Nej | Avstår 0/0/13/5 | skiljer | säkerhet: medel | uttryckligt |
| C | Ja | Ja 21/0/0/3 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| L | Ja | Ja 10/0/0/6 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| KD | Ja | Ja 14/0/0/5 | lika | säkerhet: låg | berörs ej |
| M | Ja | Ja 58/0/0/10 | lika | säkerhet: medel | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/9 | skiljermot eget program | säkerhet: hög | uttryckligt |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:2791 av Isabell Mixter m.fl. (V) yrkandena 11 och 12, 2025/26:3364 av Camilla Hansén m.fl. (MP) yrkande 16, 2025/26:3618 av Patrik Karlson (L) och 2025/26:3810 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 21.
Riksdagens beslut: Regeringen har lämnat en skrivelse till riksdagen med anledning av Riksrevisionens rapport Likvärdighet i förskolan – statens stöd, uppföljning och tillsyn. I rapporten har Riksrevisionen granskat statens arbete för att främja en likvärdig förskola. Riksrevisionen bedömer att arbetet inte är tillräckligt effektivt och rekommenderar regeringen att se till att det finns förutsättningar för en rättssäker och enhetlig tillståndsprövning och tillsyn av alla förskolor. Regeringen håller delvis med om Riksrevisionens iakttagelser, men menar att flera initiativ har vidtagits för att öka likvärdigheten i förskolan sedan granskningen inleddes, bland annat har en utredning om en likvärdig förskola av god kvalitet tillsatts. Regeringen utesluter inte att det framöver kan behövas ytterligare åtgärder, men anser att man bör avvakta det pågående arbetet. Riksdagen ser positivt på att regeringen vidtagit åtgärder för att öka kvaliteten och likvärdigheten i förskolan. Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet. Riksdagen sa också nej till cirka 40 förslag som rör förskolan i motioner från den allmänna motionstiden 2025. Förslagen handlar bland annat om barngruppernas storlek och personaltäthet i förskolan.
Motförslag
- Motförslaget vill utreda om Skolinspektionen ska ha allt tillsynsansvar och ansvar för att bevilja tillstånd för förskolor. (V) — Reservation 7
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen vill höja ambitionerna för hur mycket tid som finns för barnen i förskolans vardag och kräver fler lärare och tidigare insatser för barn som har det kämpigt.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill höja ambitionerna för hur mycket tid som finns för barnen i förskolans vardag och kräver fler lärare och tidigare insatser för barn som har det kämpigt. Den slår också fast att skolan måste tillföras mer resurser för att kunna möta barns olikheter. En lagreglerad personaltäthet och begränsad barngruppsstorlek är ett direkt uttryck för den ambitionen.
- mer tid för barnen i förskolanavgörande»Vi vill höja ambitionerna för hur mycket tid det finns för de« (partiprogram ↗)
- fler lärare och tidiga insatser»Vänsterpartiet vill se fler lärare, tidigare insatser för barn som har det kämpigt och förbättrad tillgång till lärande genom hela livet.« (valmanifest 2022 ↗)
- mer resurser till skolan»Det räcker inte att åtgärda systemfelen med den privatiserade skolan. Skolan måste också tillföras mer resurser« (valmanifest 2022 ↗)
- satsning på hela utbildningssystemet»Vänsterpartiet vill satsa på hela utbildningssystemet.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen vill ge staten ökad rådighet på skolområdet och lovar mer resurser till de mest utsatta förskolorna, vilket talar för att gruppstorlek och personaltäthet regleras nationellt i stället för att avgöras av varje huvudman.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill ge staten ökad rådighet på skolområdet och lovar mer resurser till de mest utsatta förskolorna, vilket talar för att gruppstorlek och personaltäthet regleras nationellt i stället för att avgöras av varje huvudman. Förskolan pekas ut som ett av de bästa verktygen för att ge barn en bättre start, och personalens villkor ska vara goda. Någon lagstadgad gruppstorlek nämns dock inte, så ställningstagandet är härlett.
- statlig styrning av skolanavgörande»Ökat statligt ansvar och stärkt rådighet på skolområdet.« (partiprogram ↗)
- mer resurser till utsatta förskolor»De mest utsatta skolorna och förskolorna måste få mer resurser.« (valmanifest 2022 ↗)
- förskolan som kompensatoriskt verktyg»Förskola, skola och fritids är de bästa verktygen vi har för att lyfta barn ur dysfunktionella miljöer och ge dem en bättre framtid.« (valmanifest 2022 ↗)
- goda villkor för förskolepersonal»Goda villkor för anställda i förskola och skola.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Valmanifestet lovar uttryckligen mindre barngrupper och mer personal i förskolan, vilket är precis det motförslaget vill säkra genom lagreglerad gruppstorlek och personaltäthet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar uttryckligen mindre barngrupper och mer personal i förskolan, vilket är precis det motförslaget vill säkra genom lagreglerad gruppstorlek och personaltäthet. Partiprogrammet ser förskolan som en rättighet för barnen och som kompensator för skilda uppväxtvillkor, vilket förutsätter tillräcklig personaltäthet. Planen anger dock inte lagreglering som instrument, varför säkerheten stannar vid medel.
- mindre barngrupperavgörande»satsa på mindre barngrupper och mer personal i förskolan.« (valmanifest 2022 ↗)
- förskolan utjämnar uppväxtvillkor»Förskolan har en viktig roll i att kompensera för skillnader i barns uppväxtvillkor.« (partiprogram ↗)
- förskola som barnets rättighet»Förskolan ska ses som en rättighet för barnen« (partiprogram ↗)
- resurser efter behov»resurserna till skola och förskola efter behov« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Planen bygger på decentralisering: beslut ska fattas så nära dem som berörs som möjligt, och små skolor och förskolor på landsbygden ska ges förutsättningar att fortsätta sin verksamhet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen bygger på decentralisering: beslut ska fattas så nära dem som berörs som möjligt, och små skolor och förskolor på landsbygden ska ges förutsättningar att fortsätta sin verksamhet. En nationell lagreglering av barngruppernas storlek och personaltäthet flyttar i stället detaljbeslut till staten och riskerar särskilt de små landsbygdsförskolorna. Planen talar därför emot motförslagets krav på lagreglerade nyckeltal.
- värna små landsbygdsförskoloravgörande»Skolan ska bli bättre och mer likvärdig i hela landet. Det fria skolvalet ska värnas och små skolor och förskolor på landsbygden ges förutsättningar att fortsätta sin verksamhet.« (valmanifest 2022 ↗)
- decentraliserat beslutsfattande»Decentralisera mera. Människor ska få bestämma mer själva, och politiska beslut ska fattas nära dem som berörs.« (valmanifest 2022 ↗)
- beslut nära den enskilde»beslut i första hand ska fattas av människor själva, eller så nära den enskilda människan som möjligt« (partiprogram ↗)
- makten nära vardagen»Decentralisering handlar om att flytta makten närmare människors vardag.« (partiprogram ↗)
Planen prioriterar att bygga ut förskolan så att fler barn får plats och vill ge bättre förutsättningar för små fristående förskolor.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen prioriterar att bygga ut förskolan så att fler barn får plats och vill ge bättre förutsättningar för små fristående förskolor. Något åtagande om lagreglerad gruppstorlek eller personaltäthet finns inte, och den liberala skepsisen mot ökade offentliga maktanspråk talar mot en sådan detaljreglering. Slutsatsen är därför härledd och osäker.
- utbyggd förskola prioriterasavgörande»Vi vill bygga ut förskolan och satsa på det svenska språket.« (valmanifest 2022 ↗)
- successiv utbyggnad»Den allmänna förskolan ska successivt byggas ut.« (partiprogram ↗)
- mångfald av små huvudmän»förutsättningar för föräldrakooperativ och andra små fristående förskolor och skolor.« (partiprogram ↗)
- skepsis mot detaljstyrning»en sund skepsis mot ökade offentliga maktanspråk« (partiprogram ↗)
Planen sätter en behovsbaserad norm för barngruppernas storlek, inte ett fast tal, och kräver att förskoleverksamheten är flexibel och möter det enskilda barnets behov.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen sätter en behovsbaserad norm för barngruppernas storlek, inte ett fast tal, och kräver att förskoleverksamheten är flexibel och möter det enskilda barnets behov. Enligt subsidiaritetsprincipen ska det som en mindre gemenskap klarar av också skötas där, och bevisbördan ligger på den som vill flytta beslutet uppåt. En lagreglerad personaltäthet efter norsk förebild går därför utöver vad planen förordar, även om planens omsorg om små barngrupper pekar åt motförslagets håll.
- flexibel behovsstyrd förskolaavgörande»Förskoleverksamheten ska vara flexibel till sin karaktär och möta det enskilda barnets behov.« (partiprogram ↗)
- subsidiaritetsprincipen»Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan sköta ska den också få sköta.« (partiprogram ↗)
- barngrupper efter barnens behov»Gruppstorlekarna får inte vara större än att varje barn kan få sina behov tillgodosedda.« (partiprogram ↗)
Planens förskoleåtagande gäller obligatorisk språkförskola för barn med bristande språkutveckling, inte lagreglerade barngrupper eller personaltäthet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planens förskoleåtagande gäller obligatorisk språkförskola för barn med bristande språkutveckling, inte lagreglerade barngrupper eller personaltäthet. Planen betonar i stället att nya reformer måste finansieras och att de stora behoven inom rättsväsende, försvar och välfärd kräver hårda prioriteringar. En kostnadsdrivande nationell bemanningsnorm ligger därför utanför vad planen ställer sig bakom.
- språkförskola som förskoleåtgärdavgörande»Införa obligatorisk språkförskola för barn som visar en bristande språkutveckling« (valmanifest 2022 ↗)
- hårda prioriteringar krävs»De stora behoven inom rättsväsendet, försvaret och välfärden ställer stora krav på prioriteringar under åren som kommer.« (valmanifest 2022 ↗)
- finansierade reformer»Alla nya löften och reformer – som till exempel våra inkomstskattesänkningar – behöver finansieras eller rymmas inom överskottsmålet.« (valmanifest 2022 ↗)
- barns utveckling prioriteras»Samhällets viktigaste investering för framtiden är barns utveckling.« (partiprogram ↗)
Valmanifestet lovar uttryckligen att upprätta en maxgräns för antalet barn per vuxen i barnomsorgen och pekar ut för stora barngrupper som ett kraftigt problem.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Valmanifestet lovar uttryckligen att upprätta en maxgräns för antalet barn per vuxen i barnomsorgen och pekar ut för stora barngrupper som ett kraftigt problem. Motförslagets krav på reglerad gruppstorlek och personaltäthet är samma sak i sak. Principprogrammet förstärker att barngrupperna ska vara så små som möjligt.
- maxgräns barn per vuxenavgörande»Upprätta en maxgräns för antalet barn per vuxen« (valmanifest 2022 ↗)
- för stora barngrupper är problem»Svensk barnomsorg dras med kraftiga problem såsom för stora barngrupper, utbränd personal, brister i svenska språket och allt mer åtstramade ekonomiska möjligheter.« (valmanifest 2022 ↗)
- små barngrupper som princip»Centralt inom alla former av barnomsorg är att barngrupperna skall vara så små som« (partiprogram ↗)
- bättre vistelsemiljö för barnen»Förbättra personalens arbetsmiljö och barnens vistelsemiljö« (valmanifest 2022 ↗)
Ståndpunkten grundas på det citerade åtagandet i partiets egna dokument; den verkliga rösten avvek. Klicka på citatet för att verifiera det i dokumentet.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:UbU6)
- Betänkandets fulltext (HD01UbU6)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:1200 — Ingen obligatorisk förskola av Caroline Högström (M)
- Motion 2025/26:1383 — Bemanningsriktlinjer i förskolan av Marcus Andersson (S)
- Motion 2025/26:1709 — Flexibilitet för kommunerna i att erbjuda förskola för äldre barn med hemmavarande syskon av Staffan Eklöf (SD)
- Motion 2025/26:1805 — Barnomsorg på obekväm arbetstid av Aida Birinxhiku (S)
- Motion 2025/26:1831 — Trygg barnomsorg även kvällar, nätter och helger av Johanna Haraldsson m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1896 — Skyddad yrkestitel för barnskötare av Johan Andersson m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1904 — Rätt till fritis för alla barn av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2025/26:2021 — Stärkt nationell kvalitetskontroll för en likvärdig förskola av Johanna Rantsi (M)
- Motion 2025/26:2563 — Förskoleavgiften under perioden då det är sommarstängt av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2025/26:2577 — Barnomsorg på obekväm arbetstid av Saila Quicklund (M)
- Motion 2025/26:2696 — Barnomsorg på kvällar, nätter och helger av Magnus Manhammar (S)
- Motion 2025/26:2791 — En jämlik förskola, skola och vuxenutbildning för alla av Isabell Mixter m.fl. (V)
- Motion 2025/26:3186 — En skola för kunskap och livsresor av Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C)
- Motion 2025/26:3364 — Förskola och skola för en hållbar framtid av Camilla Hansén m.fl. (MP)
- Motion 2025/26:3499 — Avskaffande av pedagogisk omsorg av Helene Odenjung och Gulan Avci (båda L)
- Motion 2025/26:3591 — Jämställdhet och mäns våld mot kvinnor av Ardalan Shekarabi m.fl. (S)
- Motion 2025/26:3618 — Maxstorlekar för barngrupper i förskolan av Patrik Karlson (L)
- Motion 2025/26:3810 — Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning av Anders Ygeman m.fl. (S)
- Motion 2025/26:3861 — med anledning av skr. 2025/26:67 Riksrevisionens rapport om likvärdighet i förskolan - statens stöd, uppföljning och tillsyn av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2025/26:3863 — med anledning av skr. 2025/26:67 Riksrevisionens rapport om likvärdighet i förskolan - statens stöd, uppföljning och tillsyn av Anders Ygeman m.fl. (S)
Källa: Sveriges riksdag