2026-03-182025/26:UbU16 · p.3UbUUtbildning
Disciplinpåföljder
Översyn av disciplinpåföljder för icke legitimerade lärare
Vad som står på spel: I dag saknar omkring var femte lärare legitimation, vilket innebär att de inte omfattas av samma system för anmälningar och disciplinpåföljder som legitimerade lärare. Utfallet påverkar hur likvärdigt elever och föräldrar kan lita på att olämpliga lärare hanteras, oavsett om läraren är legitimerad eller ej.
Vad omröstningen gäller
Frågan gäller om regeringen ska ges i uppdrag att se över disciplinpåföljdssystemet för lärare och förskollärare så att det uttryckligen omfattar även personal utan legitimation, eller om nuvarande ordning – där en stor andel obehöriga lärare står utanför Skolinspektionens anmälningssystem – ska bestå i väntan på annat pågående arbete.
Ja Ja — utskottets förslag
Utskottet konstaterar att legitimationssystemet fyller en viktig funktion genom att säkerställa att legitimerade lärare och förskollärare har de grundläggande kunskaper som krävs för undervisning av god kvalitet, och pekar på att regeringen redan vidtagit och aviserat flera åtgärder för att stärka kontrollen av olämplig personal i skolan. Med hänvisning till detta pågående arbete avstyrker utskottet motionerna om en särskild översyn av disciplinpåföljderna.
Nej Nej — reservationerna
Reservation 3 (S, V, C, MP)
(S, V, C och MP) anser att den stora omfattningen av undantag från legitimationskravet gör att många anställda i skolväsendet står utanför de disciplinpåföljder som legitimerade lärare omfattas av, och vill att regeringen initierar en översyn av disciplinpåföljderna för lärare och förskollärare så att de även omfattar personal utan legitimation.
Sammanfattat från betänkandet. Partibeteckningar i sammanfattningen kommer från betänkandet, inte från omröstningen.
Vad betyder rösterna här?
Ja Utskottets förslag: att avslå motionsyrkandena (nuvarande ordning behålls).
Nej Stöd för motförslaget: reservation 3 från S, V, C, MP.
Avstår Partiet markerar en egen linje som inte finns med i slutomröstningens två alternativ.
Vad planen pekar mot — och hur partiet röstade
För varje parti: den röst partiets eget valmanifest och partiprogram pekar mot i just detta ärende, bredvid hur partiet faktiskt röstade. En plan kan bara peka mot Ja eller Nej; ett parti kan också avstå.
| Plan | Röst | Säkerhet | Evidens | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Nej | Nej 0/15/0/7 | följer planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| S | Nej | Nej 0/93/0/13 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| MP | Nej | Nej 0/16/0/2 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| C | Nej | Nej 0/21/0/3 | följer planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| L | Nej | Ja 10/0/0/6 | avviker från planen | säkerhet: medel | härlett |
| KD | Nej | Ja 17/0/0/2 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
| M | Nej | Ja 60/0/0/8 | avviker från planen | säkerhet: låg | berörs ej |
| SD | Nej | Ja 62/0/0/9 | avviker från planen | säkerhet: medel | berörs ej |
Utskottets förslag
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:3844 av Isabell Mixter m.fl. (V) yrkande 3, 2025/26:3847 av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C) yrkande 2 och 2025/26:3851 av Anders Ygeman m.fl. (S) yrkande 3.
Riksdagens beslut: Riksdagen har behandlat en skrivelse från regeringen som handlar om Riksrevisionens granskning av systemet för lärarlegitimation och hur det är utformat, styrt och hur det har följts upp. Riksrevisionens övergripande slutsats är att legitimationssystemet inte fungerar effektivt, och att en viktigt anledning till detta är den omfattande bristen på lärare. Regeringen uppmanas därför att vidta ytterligare åtgärder för att förhindra att olämpliga lärare arbetar i skolan och bidra till en trygg skolmiljö. Riksrevisionen lämnar även rekommendationer om bland annat hur styrning och uppföljning av systemet kan förbättras. I sin skrivelse instämmer regeringen i huvudsak i Riksrevisionens iakttagelser och betonar att frågor om trygghet i skolan samt lärares arbetsmiljö och förutsättningar är högt prioriterade. Regeringen redogör också för pågående arbete och planerade insatser som syftar till att stärka läraryrkets villkor och utveckla systemet för lärarlegitimation. Riksdagen anser att Riksrevisionens iakttagelser utgör ett värdefullt underlag i det fortsatta arbetet med att förbättra tryggheten i skolan och stärka förutsättningarna för lärare och förskollärare. Riksdagen la regeringens skrivelse till handlingarna, det vill säga avslutade ärendet.
Motförslag
- Motförslaget vill utreda och avskaffa undantag från kravet på lärarlegitimation. (S, V, C, MP) — Reservation 3
Plan mot verklig röst
Varje parti, i kammarens ordning: vad partiets egen plan pekade mot, hur partiet röstade och skälen bakom. Markerade rader är de där de två skiljer sig — men även en röst som följer planen är ett resultat, så motiveringen finns för alla partier.
Planen vill göra stora investeringar i utbildningens kvalitet och slår fast att barnens rätt till utbildning inte kan vänta.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen vill göra stora investeringar i utbildningens kvalitet och slår fast att barnens rätt till utbildning inte kan vänta. Skolan ska ha ett brett uppdrag och kapacitet att stödja varje barn, vilket förutsätter att alla som arbetar där är lämpliga och skickliga. En översyn som låter disciplinpåföljderna omfatta även personal utan legitimation ligger därför i linje med planen.
- höjd kvalitet i utbildningenavgörande»Vi vill göra stora investeringar i att höja kvaliteten i utbildningssystemet.« (partiprogram ↗)
- skola med brett uppdrag»Vi vill se en skola med ett brett uppdrag« (partiprogram ↗)
- barnens rätt till utbildning»Barnens rätt till utbildning kan inte vänta.« (valmanifest 2022 ↗)
- stöd till alla barn»barn ska växa upp med det stöd som behövs för att klara skolan och« (partiprogram ↗)
Planen kräver högkvalitativ undervisning i alla skolor samt trygghet och studiero, vilket talar för att disciplinpåföljderna även omfattar personal utan legitimation så att alla i skolan är lämpliga.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver högkvalitativ undervisning i alla skolor samt trygghet och studiero, vilket talar för att disciplinpåföljderna även omfattar personal utan legitimation så att alla i skolan är lämpliga. Planen vill också ge staten stärkt rådighet på skolområdet. Disciplinpåföljder för lärare berörs dock inte alls i dokumenten, så slutsatsen vilar på allmänna åtaganden om skolans kvalitet.
- trygghet i skolanavgörande»Studiero och trygghet i skolorna.« (partiprogram ↗)
- kvalitet i undervisningen»Högkvalitativ undervisning i alla svenska skolor.« (partiprogram ↗)
- statlig rådighet över skolan»Ökat statligt ansvar och stärkt rådighet på skolområdet.« (partiprogram ↗)
- skicklig skolpersonal»God kompetensförsörjning inom skola, vård och omsorg.« (partiprogram ↗)
Planen säger ingenting om disciplinpåföljder eller legitimationssystemets utformning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen säger ingenting om disciplinpåföljder eller legitimationssystemets utformning. Den närmast liggande principen är att skolan ska vara en trygg plats och att utbildningen ska hålla hög kvalitet för alla barn, vilket talar för att kraven på skicklighet och lämplighet bör omfatta all undervisande personal. Slutsatsen är därför härledd och osäker.
- trygg skolaavgörande»Skolan ska vara en trygg plats« (partiprogram ↗)
- utbildning av hög kvalitet»utbildning av hög kvalitet, stark offentlig finansiering« (partiprogram ↗)
- attraktivt läraryrke»göra det attraktivt att vara lärare genom att säkra höjda löner och en god arbetsmiljö i skolan.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen kräver strikta kvalitetskrav i skolans styrning, skärpt tillsyn av skolor och att skolan ska vara en trygg plats för barn.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver strikta kvalitetskrav i skolans styrning, skärpt tillsyn av skolor och att skolan ska vara en trygg plats för barn. Att låta disciplinpåföljderna omfatta även personal utan legitimation stänger en lucka i just den kontrollen. Planen säger dock inget om disciplinsystemets utformning, varför ställningstagandet är härlett.
- skärpt tillsyn av skolanavgörande»Vi vill bland annat se höga kvalitetskrav för fortsatt verksamhet och vinstutdelning, och vi vill skärpa tillsynen av skolor och deras ägare.« (valmanifest 2022 ↗)
- strikta kvalitetskrav»Styrningen av skolan ska kännetecknas av strikta kvalitetskrav och likvärdighet.« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg skola för barn»Skolan ska vara en trygg plats — fri från rasism, homofobi och trakasserier grundade på kön — där barn kan växa och utvecklas.« (valmanifest 2022 ↗)
- barnets rätt till respekt»Särskilt viktigt är att värna varje barns rätt att bli respekterad och att bli sedd för den man är.« (partiprogram ↗)
Planen bygger skolans kvalitetssäkring på legitimationen och på att de mest lämpade ska arbeta i yrket, och vill ersätta målstyrning med regelstyrning.
Plandokument: partiprogram · valmanifest 2022
Skäl och citat
Planen bygger skolans kvalitetssäkring på legitimationen och på att de mest lämpade ska arbeta i yrket, och vill ersätta målstyrning med regelstyrning. Att disciplinpåföljderna även omfattar personal utan legitimation täpper till en lucka i just den kvalitetssäkringen. Därför stöder planen översynen.
- legitimationen värnar kvalitetavgörande»Läraryrkets ställning och kvalitet upprätthålls med hjälp av lärarlegitimationen.« (partiprogram ↗)
- lämplighet i läraryrket»De mest lämpade ska attraheras av läraryrket« (partiprogram ↗)
- regelstyrning av skolan»skolan ska ersättas av regelstyrning.« (partiprogram ↗)
- kvalitet i varje skola»Vi är partiet som kämpar för att varje lärare och varje elev ska möta en skola i världsklass.« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen kräver att skolans arbetsmiljö genomsyras av trygghet, arbetsro och god ordning och att kränkande behandling kraftfullt motverkas, vilket förutsätter att alla som undervisar är lämpliga, inte bara de legitimerade.
Plandokument: partiprogram
Skäl och citat
Planen kräver att skolans arbetsmiljö genomsyras av trygghet, arbetsro och god ordning och att kränkande behandling kraftfullt motverkas, vilket förutsätter att alla som undervisar är lämpliga, inte bara de legitimerade. Den slår också fast att övergrepp och kränkningar av medmänniskors integritet aldrig kan tolereras och att barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö. En översyn som låter disciplinpåföljderna omfatta även personal utan legitimation följer av dessa åtaganden.
- trygghet och ordning i skolanavgörande»Det är viktigt att skolans arbetsmiljö genomsyras av trygghet, arbetsro och god ordning.« (partiprogram ↗)
- kränkande behandling motverkas»Mobbning och annan kränkande behandling måste kraftfullt motverkas.« (partiprogram ↗)
- nolltolerans mot kränkningar»Övergrepp och kränkningar av medmänniskors integritet och egendom kan aldrig tolereras.« (partiprogram ↗)
- barns rätt till trygghet»Barn har rätt till en trygg uppväxtmiljö.« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Planen har nolltolerans mot dåliga skolor och vill att staten ska kunna ta över eller stänga skolor som inte håller måttet.
Plandokument: valmanifest 2022 · partiprogram
Skäl och citat
Planen har nolltolerans mot dåliga skolor och vill att staten ska kunna ta över eller stänga skolor som inte håller måttet. Att disciplinpåföljderna även omfattar personal utan legitimation, så att alla som undervisar är lämpliga, ligger i linje med det kvalitetsåtagandet. Planen berör dock inte disciplinpåföljder direkt, varför stödet härleds.
- nolltolerans mot dåliga skoloravgörande»Moderaterna har nolltolerans mot dåliga skolor.« (valmanifest 2022 ↗)
- statligt kvalitetsansvar»Staten ska kunna ta över eller stänga skolor som inte är tillräckligt bra.« (valmanifest 2022 ↗)
- tydliga krav i skolan»Den svenska skolan ska ställa tydliga kunskapskrav och« (partiprogram ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Motförslaget vill att disciplinpåföljderna omfattar även personal utan legitimation så att alla i skolväsendet är skickliga och lämpliga.
Plandokument: valmanifest 2022
Skäl och citat
Motförslaget vill att disciplinpåföljderna omfattar även personal utan legitimation så att alla i skolväsendet är skickliga och lämpliga. Valmanifestet kräver utökade kontroller och befogenheter i skolväsendet och att skolan görs till en trygg plats för elever och personal. Kravet ligger därmed i planens riktning, men legitimationssystemet som sådant berörs inte i planen.
- utökade kontroller och befogenheteravgörande»Öka kraven för fristående förskolor samt utöka Skolinspektionens befogenheter och kontroller« (valmanifest 2022 ↗)
- trygg skolmiljö»Skolan ska göras till en trygg plats för elever och personal, som skapar normer för sammanhållning mellan människor och som fokuserar på kunskap och bildning.« (valmanifest 2022 ↗)
- lika villkor på alla skolor»Återupprätta en kunskapsfokuserad skola genom beprövad pedagogik och fokus på traditionellt lärande med lika villkor på alla skolor« (valmanifest 2022 ↗)
Planen tar inte uttryckligen ställning i den fråga utskottet avgjorde — ofta för att utskottets skäl var procedurmässigt. Ståndpunkten är härledd och källbelagd, men visar inte att partiet bröt ett åtagande.
Dela och bädda in
Källor och dokument
- Betänkandet på riksdagen.se (2025/26:UbU16)
- Betänkandets fulltext (HD01UbU16)
- Voteringsdata per ledamot (API)
- Ärendestatus (API)
Behandlade dokument
- Motion 2025/26:3722 — Förbud av aktiebolag i utbildningsväsendet, en jämlik och likvärdig skola av Daniel Riazat (-)
- Motion 2025/26:3810 — Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning av Anders Ygeman m.fl. (S)
- Motion 2025/26:3844 — med anledning av skr. 2025/26:47 Riksrevisionens rapport om systemet för lärarlegitimation av Isabell Mixter m.fl. (V)
- Motion 2025/26:3847 — med anledning av skr. 2025/26:47 Riksrevisionens rapport om systemet för lärarlegitimation av Niels Paarup-Petersen m.fl. (C)
- Motion 2025/26:3851 — med anledning av skr. 2025/26:47 Riksrevisionens rapport om systemet för lärarlegitimation av Anders Ygeman m.fl. (S)
- Motion 2025/26:973 — Skolan ska inte vara en marknad av Nooshi Dadgostar m.fl. (V)
- Regeringens skrivelse 2025/26:47 — Riksrevisionens rapport om systemet för lärarlegitimation
Källa: Sveriges riksdag