2025-06-172024/25:MJU23 · p.1MJUEnvironment & agriculture

Government's Legislative Proposal

The government's legislative proposal on environmental review of aquaculture

What's at stake: The decision determines which set of rules will govern permits for fish farming and other aquaculture. A single, unified framework could simplify matters for operators and boost production, but critics warn that removing cultivation permits could increase the risk of disease spread and erode county administrative boards' expertise in aquaculture.

Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.

What the vote decides

The question is whether the environmental impact of aquaculture should be assessed solely under the Environmental Code's rules on environmentally hazardous activities, removing the separate cultivation-permit requirement under the Fishing Act, or whether the current permit requirement should be kept to avoid increased environmental and disease risks.

Yes Yes — the committee proposal

The committee welcomes the government's proposal that the environmental impact of aquaculture be assessed solely under the Environmental Code's rules on environmentally hazardous activities, so that all aquaculture operations are assessed under the same framework regardless of species. The committee considers that this creates better conditions for increased and sustainable aquaculture production in Sweden, while impacts on wild fish and the environment will still be considered in the environmental review, and therefore recommends adopting the government's bill in full.

No No — the reservations

Reservation 1 (V)

The reservation (V) wants the Riksdag to reject the proposal insofar as it concerns changes to the Fishing Act. The reasoning is that removing the cultivation-permit requirement, combined with smaller fish farms only being subject to a notification duty, risks spreading disease and unwanted fish species, and that county administrative boards' accumulated aquaculture expertise would no longer be used to the same extent as today.

Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.

VSMPCLKDMSD
YesNoAbstainAbsent

What do the votes mean here?

Yes The committee proposal: adopting the government's legislative proposal and rejecting the motions (keeping things as they are).

No Backing the counter-proposal: reservation 1 by V.

Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.

What each plan points to — and how the party voted

For each party: the vote its own election manifesto and party programme point to in this case, next to how the party actually voted. A plan can only point to Yes or No; a party can also abstain.

PlanVoteConfidenceEvidence
Vown reservationNoNo 0/20/0/4follows the planconfidence: mediumderived
SNoYes 93/0/0/13departs from the planconfidence: mediumderived
MPNoYes 15/0/0/3departs from the planconfidence: mediumderived
CYesYes 21/0/0/3follows the planconfidence: mediumderived
LYesYes 14/0/0/2follows the planconfidence: mediumnot addressed
KDYesYes 16/0/0/3follows the planconfidence: mediumderived
MYesYes 59/0/0/9follows the planconfidence: mediumderived
SDYesYes 63/0/0/9follows the planconfidence: mediumderived

Committee proposal

The Riksdag adopts the government's proposal for 1. act on amendments to the Environmental Code. 2. act on amendments to the Fisheries Act (1993:787). Thereby the Riksdag approves proposition 2024/25:136 items 1 and 2 and rejects motion 2024/25:3362 by Andrea Andersson Tay et al. (V).

Original (Swedish)

Riksdagen antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i miljöbalken. 2. lag om ändring i fiskelagen (1993:787). Därmed bifaller riksdagen proposition 2024/25:136 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2024/25:3362 av Andrea Andersson Tay m.fl. (V).

Riksdag decision: The Riksdag said yes to the government's proposal on new rules for aquaculture. The term aquaculture is used for activities that cultivate aquatic animals and plants such as fish, mussels, crustaceans and algae. To conduct aquaculture today requires several approvals according to different legislation and by different authorities, including from an environmental perspective. According to the proposal, any environmental impact from aquaculture shall be assessed only based on the Environmental Code's rules on environmentally hazardous activities. This means that the person conducting aquaculture does not have to apply for a cultivation permit for the activity any impact the activity has on surrounding environments shall be considered according to environmental legislation instead of according to the Fisheries Act the government, or the authority determined by the government, shall have the right to set rules for, for example, which organisms are allowed to be cultivated in different water areas the rule that aquaculture must seek permission for water activities according to the Environmental Code, that is for example have its water facility approved, is abolished. The legislative amendments come into force on 1 July 2026. The Riksdag said no to a number of proposals in motions on aquaculture, of which 13 were submitted during the regular motion period 2024.

Counter-proposals

Plan vs actual vote

Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.

VVänsterpartietNoNofollows the planderived

The plan puts protection of biodiversity and ecosystems before simplified conditions for production and demands sharp environmental legislation that limits short-term exploitation.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan puts protection of biodiversity and ecosystems before simplified conditions for production and demands sharp environmental legislation that limits short-term exploitation. The counter-proposal wants to keep the requirement for cultivation permits precisely to avoid disease spread and spread of unwanted fish species, which aligns with the plan's precautionary approach. That market actors should manage this with only notification requirement contradicts the plan's view that natural values cannot be left to the market's discretion.

Original (Swedish)

Planen sätter skyddet av biologisk mångfald och ekosystem före förenklade villkor för produktion och kräver skarp miljölagstiftning som begränsar kortsiktig exploatering. Motförslaget vill behålla kravet på odlingstillstånd just för att undvika smittspridning och spridning av oönskade fiskarter, vilket ligger i linje med planens försiktighetshållning. Att lita på att marknadens aktörer sköter detta med enbart anmälningsplikt strider mot planens syn på att naturvärden inte kan överlåtas åt marknadskrafternas godtycke.

  • protect biodiversitydecisive»Vi måste lösa klimatkrisen och skydda den biologiska mångfalden – omställningen går alldeles för sakta.« (2022 manifesto ↗)“We must solve the climate crisis and protect biodiversity – the transition is going far too slowly.”
  • counter overuse of nature»Ett ständigt överutnyttjande av naturens resurser leder till kraftig utarmning av den biologiska mångfalden och växthusgasutsläpp.« (2022 manifesto ↗)“Constant overuse of nature's resources leads to severe depletion of biodiversity and greenhouse gas emissions.”
  • sharp environmental legislation»miljömål som följs upp med skarp lagstiftning och praktiskt arbete« (party programme ↗)“environmental goals followed up with sharp legislation and practical work”
  • the market should not govern»Det går inte att överlåta framtiden till marknadskrafternas godtycke, framtiden tillhör oss alla.« (2022 manifesto ↗)“You cannot leave the future to market forces' discretion, the future belongs to us all.”
SSocialdemokraternaNoYesdeparts from the planderived

The party programme sees consideration for environmental and climate impact as a fundamental requirement in all production and wants to protect Sweden's valuable natural and water environments.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The party programme sees consideration for environmental and climate impact as a fundamental requirement in all production and wants to protect Sweden's valuable natural and water environments. Retaining the requirement for cultivation permit is according to the counter-proposal necessary to prevent disease transmission and unwanted fish species, which is exactly such consideration society has responsibility for when the market cannot manage it. The plan's desire for increased food production qualifies but does not outweigh this.

Original (Swedish)

Partiprogrammet ser hänsyn till miljö- och klimatpåverkan som ett grundläggande krav i all produktion och vill värna Sveriges värdefulla natur- och vattenmiljöer. Att behålla kravet på odlingstillstånd är enligt motförslaget nödvändigt för att hindra smittspridning och oönskade fiskarter, vilket är just en sådan hänsyn samhället har ansvar för när marknaden inte klarar den. Planens vilja till ökad livsmedelsproduktion kvalificerar men väger inte över.

  • environmental consideration in all productiondecisive»Den ser hänsyn till arbetsmiljön liksom till miljö- och klimatpåverkan som grundläggande krav i all produktion.« (party programme ↗)“It sees consideration for the occupational environment as well as environmental and climate impact as fundamental requirements in all production.”
  • protection of water environments»Värn av biologisk mångfald och Sveriges värdefulla natur och vattenmiljöer.« (party programme ↗)“Protection of biodiversity and Sweden's valuable natural and water environments.”
  • society's control responsibility»Samhället har ett ansvar att lösa frågor som enskilda, företag och marknadskrafter inte klarar av.« (party programme ↗)“Society has a responsibility to solve issues that individuals, companies and market forces cannot manage.”
  • food production»Livskraftig svensk livsmedelsproduktion som stärker landets självförsörjningsförmåga.« (party programme ↗)“Viable Swedish food production that strengthens the country's self-sufficiency.”

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

MPMiljöpartietNoYesdeparts from the planderived

The party programme establishes that the precautionary principle shall be applied as far as possible and that environmental considerations shall weigh heavier than short-term exploitation interests.

Plan documents: party programme · 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The party programme establishes that the precautionary principle shall be applied as far as possible and that environmental considerations shall weigh heavier than short-term exploitation interests. A removed permit requirement for cultivation, with risk of disease spread and spread of unwanted fish species, is at odds with this and with the commitment to strong protection of water's key biotopes and coastal ecosystem protection. The plan therefore speaks for retaining the requirement for cultivation permit, that is for the counter-proposal's requirement.

Original (Swedish)

Partiprogrammet slår fast att försiktighetsprincipen ska tillämpas så långt det är möjligt och att miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen. Ett borttaget tillståndskrav för odling, med risk för smittspridning och spridning av oönskade fiskarter, står i strid med detta och med åtagandet om starkt skydd av vattnens nyckelbiotoper och kustens ekosystem. Planen talar därför för att behålla kravet på odlingstillstånd, alltså för motförslagets krav.

  • försiktighetsprincipen vid miljöriskdecisive»För att skydda miljön ska försiktighetsprincipen tillämpas så långt det är möjligt.« (party programme ↗)“To protect the environment, the precautionary principle shall be applied as far as possible.”
  • miljöhänsyn före exploatering»Miljöhänsyn ska väga tyngre än kortsiktiga exploateringsintressen.« (party programme ↗)“Environmental considerations shall weigh heavier than short-term exploitation interests.”
  • skydd av marina nyckelbiotoper»Vi vill se ett starkt skydd av nyckelbiotoper i vatten och av områden som är speciellt viktiga för havets biologiska mångfald eller för många arters fortplantning.« (party programme ↗)“We want to see strong protection of key biotopes in water and of areas especially important for the sea's biological diversity or for many species' reproduction.”
  • rädda kustens ekosystem»rädda kustens ekosystem — återskapa förstörda miljöer .« (2022 manifesto ↗)“save the coastal ecosystem — restore destroyed environments.”

flags: citat_migrerat

The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.

CCenterpartietYesYesfollows the planderived

The plan consistently drives that permit requirements and double regulations should be simplified and that assessment times should be shortened, and it particularly points out aquaculture as a green industry whose potential must be realized.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The plan consistently drives that permit requirements and double regulations should be simplified and that assessment times should be shortened, and it particularly points out aquaculture as a green industry whose potential must be realized. The counter-proposal wants to retain the special cultivation permit and thus preserve the order the plan wants to clear. The plan's commitments on nature conservation and invasive species point to restoration and voluntariness rather than preserved permit requirements for the industry. The conclusion is that the plan speaks against the counter-proposal's demand.

Original (Swedish)

Planen driver genomgående att tillståndskrav och dubbla regelverk ska förenklas och att prövningstiderna ska kortas, och den pekar särskilt ut vattenbruket som en grön näring vars potential måste tas till vara. Motförslaget vill behålla det särskilda odlingstillståndet och alltså bevara den ordning planen vill rensa bort. Planens åtaganden om naturvård och invasiva arter finns, men de riktas mot restaurering och frivillighet snarare än mot bibehållna tillståndskrav för näringen. Slutsatsen blir att planen talar emot motförslagets krav.

  • shorter permit assessmentdecisive»Klimatet kan inte vänta på dyra och krångliga regelverk. Det är dags att halvera tiden det tar att få tillstånd för gröna investeringar och reformera miljöbalken så att ett projekts klimatnytta ges större vikt i miljöprövningen.« (2022 manifesto ↗)“Climate cannot wait for expensive and complicated regulations. It is time to halve the time for permits on green investments and reform the Environmental Code so that a project's climate benefit receives greater weight in environmental assessment.”
  • clear excessive rules»Dyra, krångliga och innovationshämmande regelverk ligger som en våt filt över delar av landsbygden. Vi ska rensa upp bland överflödiga regler och byråkrati.« (2022 manifesto ↗)“Expensive, complicated and innovation-hindering regulations lie like a wet blanket over parts of rural areas. We shall clear away excessive rules and bureaucracy.”
  • aquaculture's potential realized»Även vattenbruket är en grön näring med stor potential som måste« (party programme ↗)“Aquaculture is also a green industry with great potential that must”
  • combat invasive species»Sveriges natur ska vårdas och den biologiska mångfalden utvecklas. Mer måste göras för att restaurera våtmarker, bekämpa invasiva arter och underlätta för markägare att bidra, då frivillighet och äganderätt är grunden för en bättre naturvård.« (2022 manifesto ↗)“Sweden's nature shall be cared for and biodiversity developed. More must be done to restore wetlands, combat invasive species and make it easier for landowners to help, as voluntariness and property rights are the foundation for better nature conservation.”
LLiberalernaYesYesfollows the plannot addressed

The plan puts reduced regulatory burden and removed obstacles for enterprise at the centre, which speaks for aquaculture to be tested in one and the same regulatory framework instead of through a separate cultivation permit.

Plan documents: party programme

Reasoning and quotes

The plan puts reduced regulatory burden and removed obstacles for enterprise at the centre, which speaks for aquaculture to be tested in one and the same regulatory framework instead of through a separate cultivation permit. The counter-proposal wants to keep the permit requirement and thus a double assessment. The plan's demand for sustainable fisheries and environmental considerations are satisfied through the assessment of environmentally hazardous activity, so the plan speaks against the counter-proposal's demand.

Original (Swedish)

Planen sätter minskad regelbörda och undanröjda hinder för företagande i centrum, vilket talar för att vattenbruk prövas i ett och samma regelverk i stället för genom ett särskilt odlingstillstånd. Motförslaget vill behålla tillståndskravet och därmed en dubbel prövning. Planens krav på hållbart fiske och miljöhänsyn tillgodoses genom prövningen av miljöfarlig verksamhet, varför planen talar emot motförslagets krav.

  • reduced regulatory burden for businessesdecisive»Regelbördan för små företag ska minska, genom ansträngningar på både kommunal, statlig och« (party programme ↗)“Regulatory burden for small businesses should decrease, through efforts at both municipal, state and”
  • remove obstacles for enterprise»Politikens uppgift måste vara att snabbt undanröja hinder för att underlätta för företag och« (party programme ↗)“Policy's task must be to swiftly remove obstacles to facilitate businesses and”
  • sustainable long-term fisheries»Fisket måste bedrivas på ett långsiktigt hållbart sätt och hålla sig inom ramen för vetenskapliga« (party programme ↗)“Fisheries must be conducted in a long-term sustainable way and stay within the framework of scientific”
  • favour small-scale fisheries»Regelverket ska gynna småskaligt och kustnära fiske samt« (party programme ↗)“The regulatory framework shall favour small-scale and coastal fisheries as well as”
KDKristdemokraternaYesYesfollows the planderived

The election manifesto demands regulatory changes and cost relief for Swedish food production to increase self-sufficiency, and the party programme states that bureaucracy and complicated rules shall be counteracted.

Plan documents: 2022 manifesto · party programme

Reasoning and quotes

The election manifesto demands regulatory changes and cost relief for Swedish food production to increase self-sufficiency, and the party programme states that bureaucracy and complicated rules shall be counteracted. A unified regulatory framework where all aquaculture is assessed as an environmentally hazardous activity aligns with this, while the counter-proposal's demand for maintained farming permits retains a double review. Stewardship requires environmental consideration, but that review remains in the environmental assessment.

Original (Swedish)

Valmanifestet kräver regeländringar och kostnadslättnader för svensk livsmedelsproduktion för att öka självförsörjningen, och principprogrammet slår fast att byråkrati och krångliga regler ska motverkas. Ett enhetligt regelverk där allt vattenbruk prövas som miljöfarlig verksamhet ligger i linje med detta, medan motförslagets krav på bibehållet odlingstillstånd behåller en dubbelprövning. Förvaltarskapet kräver miljöhänsyn, men den prövningen finns kvar i miljöprövningen.

  • increased food self-sufficiencydecisive»Regeländringar och kostnadslättnader för svenskt lantbruk för att öka Sveriges självförsörjning och stärka lantbrukets konkurrenskraft.« (2022 manifesto ↗)“Regulatory changes and cost relief for Swedish agriculture to increase Sweden's self-sufficiency and strengthen agriculture's competitiveness.”
  • regulatory simplification for business»Näringspolitiken ska bedrivas med generella medel, det vill säga syfta till att skapa goda förutsättningar för företagande över hela landet. Byråkrati och krångliga regler ska motverkas.« (party programme ↗)“Business policy shall be conducted with general means, that is aim to create good conditions for business throughout the country. Bureaucracy and complicated rules shall be counteracted.”
  • food production as a basic industry»Förvaltarskapsprincipen ska vara vägledande vid utformandet av en säker livsmedelsförsörjning. Produktionen av livsmedel är en basnäring som måste vårdas och utvecklas.« (party programme ↗)“The stewardship principle shall be guiding when forming a secure food supply. Food production is a basic industry that must be cared for and developed.”
  • stewardship in use of fish»Fisket ska i likhet med allt annat nyttjande av naturresurser ske med hänsyn till förvaltarskapsprincipen.« (party programme ↗)“Fishing shall, like all other use of natural resources, be conducted with regard to the stewardship principle.”
MModeraternaYesYesfollows the planderived

The counter-proposal wishes to retain the requirement for cultivation permits and thus not implement that part of the law change.

Plan documents: 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The counter-proposal wishes to retain the requirement for cultivation permits and thus not implement that part of the law change. The plan's commitment is to reduce the number of rules for green industries, shorten processing times for environmental permits, and set a final deadline for government agencies' review, with the aim of strengthening food production. The plan wants to support rather than regulate the industry, which speaks against retaining an extra permit requirement on top of environmental review.

Original (Swedish)

Motförslaget vill behålla kravet på odlingstillstånd och alltså inte genomföra den delen av lagändringen. Planens åtagande är att minska antalet regler för de gröna näringarna, korta handläggningstiderna för miljötillstånd och sätta en bortre tidsgräns för myndigheternas prövning, i syfte att stärka livsmedelsproduktionen. Planen vill stötta snarare än styra näringen, vilket talar emot att behålla ett extra tillståndskrav utöver miljöprövningen.

  • fewer rules and faster permitsdecisive»Minska antalet regler för jordbruket och korta handläggningstider för miljötillstånd« (2022 manifesto ↗)“Reduce the number of rules for agriculture and shorten processing times for environmental permits”
  • final deadline»Korta myndigheternas handläggningstider genom en bortre tidsgräns« (2022 manifesto ↗)“Shorten government agencies' processing times through a final deadline”
  • support not regulate»Vi ska stötta, inte styra, jord- och skogsbruket« (2022 manifesto ↗)“We shall support, not regulate, agriculture and forestry”
  • increased food production»Förstärka livsmedelsstrategin« (2022 manifesto ↗)“Strengthen the food strategy”
SDSverigedemokraternaYesYesfollows the planderived

The plan wants to make it easier to conduct aquaculture and explicitly points out that fish farms have moved to neighboring countries as a result of complicated rules.

Plan documents: 2022 manifesto

Reasoning and quotes

The plan wants to make it easier to conduct aquaculture and explicitly points out that fish farms have moved to neighboring countries as a result of complicated rules. The counter-proposal requires that the permit requirement for farming be retained, which goes in the opposite direction to the commitment for simplified regulations and faster permit processes. The plan's concern for invasive species exists but weighs less than the industry's conditions.

Original (Swedish)

Planen vill göra det enklare att bedriva vattenbruk och pekar uttryckligen ut att fiskodlingar flyttat till grannländerna som ett resultat av krångliga regler. Motförslaget kräver att tillståndskravet för odling behålls, vilket går i motsatt riktning mot åtagandet om förenklade regelverk och snabbare tillståndsprocesser. Planens oro för invasiva arter finns men väger lättare än näringens villkor.

  • underlätta fiskodling i Sverigedecisive»Gruvor får inte startas, fiskodlingar flyttas till våra grannländer och skog tas ut ur produktion mot markägarnas vilja.« (2022 manifesto ↗)“Mines are not allowed to start, fish farms move to our neighboring countries and forests are withdrawn from production against the wishes of landowners.”
  • förenklade regelverk»Förenkla regelverken och förbättra rättssäkerheten« (2022 manifesto ↗)“Simplify regulations and improve legal security”
  • snabbare tillståndsprocesser»Tillståndsprocesser är ofta långa och oförutsägbara« (2022 manifesto ↗)“Permit processes are often long and unpredictable”
  • motverka invasiva arter»Förebygga och minska problem med invasiva växt- och djurarter« (2022 manifesto ↗)“Prevent and reduce problems with invasive plant and animal species”

Share and embed

Embed as a widget (iframe): previewSizeLanguage

Sources and documents

Documents under consideration

Source: The Swedish Parliament