2025-04-242024/25:FöU6 · p.2FöUDefence
The Armed Forces' personnel supply and ability to recruit and retain staff
The Armed Forces' ability to recruit and retain personnel, including officers and the Home Guard
What's at stake: The decision affects how attractive it becomes to become and remain an officer, reserve officer or Home Guard soldier - through conditions, training and the ability to combine service with a civilian job - which in turn determines whether the Armed Forces can staff the growing wartime organisation.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The question is whether parliament should decide on concrete measures - better terms for officers, changed officer training, a right to leave of absence for reserve officers, and a numerical target for the Home Guard - to strengthen the supply of personnel, or whether it should continue to be the Armed Forces itself that, within its role as employer, designs recruitment and personnel policy.
Yes Yes — the committee proposal
The committee notes that personnel with the right competence is the most limiting resource for the Armed Forces' growth, but rejects the motions. The reason is that it is primarily the Armed Forces that, within its delegated role as employer, should design recruitment, pay-setting and the supply of competence, and the committee views the agency's ongoing work favourably and judges that developments are heading in the right direction without parliament needing to decide on the proposed measures.
No No — the reservations
Reservation 4 (S, V)
The reservation (S, V) calls for creating better conditions to recruit officers, soldiers and sailors, adapting officer training and reviewing cadets' benefits and pay, removing obstacles for reserve officers and part-time personnel to train and serve by granting a right to leave of absence, and setting a target of at least 26,000 Home Guard soldiers by 2030 while reforming the Home Guard's compensation system. The reasoning is that personnel are the Armed Forces' most important resource and that it is unreasonable to prevent people from serving the country because they cannot get leave from their civilian job.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 4 by S, V.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have gone the other way
Explicit commitments that contradicted the vote: LLiberalerna, SDSverigedemokraterna
Ja 147–110Nej 72–185
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | No | No 0/19/0/5 | match | confidence: low | not addressed |
| S | No | No 0/91/0/15 | match | confidence: medium | not addressed |
| MP | Yes | Abstain 0/0/13/5 | differs | confidence: low | not addressed |
| C | No | Abstain 0/0/21/3 | differs | confidence: medium | not addressed |
| L | No | Yes 12/0/0/4 | differsagainst own programme | confidence: medium | explicit |
| KD | No | Yes 14/0/0/5 | differs | confidence: medium | derived |
| M | No | Yes 58/0/0/10 | differs | confidence: medium | not addressed |
| SD | No | Yes 63/0/0/9 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
Committee proposal
Parliament rejects the motions 2024/25:1273 by Mathias Tegnér (S) demand 1, 2024/25:1406 by Lars Wistedt et al. (SD) demand 7, 2024/25:1731 by Mikael Oscarsson (KD) demands 1 and 2, 2024/25:3023 by Peter Hultqvist et al. (S) demands 25, 26, 29, 31, 33 and 34, 2024/25:3038 by Daniel Helldén et al. (MP) demands 86, 91 and 94 and 2024/25:3160 by Mikael Larsson et al. (C) demands 20-23.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2024/25:1273 av Mathias Tegnér (S) yrkande 1, 2024/25:1406 av Lars Wistedt m.fl. (SD) yrkande 7, 2024/25:1731 av Mikael Oscarsson (KD) yrkandena 1 och 2, 2024/25:3023 av Peter Hultqvist m.fl. (S) yrkandena 25, 26, 29, 31, 33 och 34, 2024/25:3038 av Daniel Helldén m.fl. (MP) yrkandena 86, 91 och 94 samt 2024/25:3160 av Mikael Larsson m.fl. (C) yrkandena 20-23.
Riksdag decision: Parliament rejected approximately 60 proposals on personnel matters that came in motions during the general motion period 2024. Parliament refers, among other things, to the fact that work is already ongoing in the issues covered by the proposals. The proposals address, for example, personnel and competence supply within total defense and the rescue service, gender distribution and gender equality, civil service, veterans and voluntary defense organizations.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to increase conscription to at least 10,000 conscripts per year by 2030 and to 12,000 by 2032. (S, V) — Reservation 4
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan wants to see a modern total defense based on general military service with broad capacity to meet crises, and staff conditions are a prerequisite for that.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to see a modern total defense based on general military service with broad capacity to meet crises, and staff conditions are a prerequisite for that. Better conditions and the right to leave to be able to serve is close to the plan's view of secure working conditions and a robust society. At the same time the plan opposes militarization and arms racing, which makes the support weak and uncertain regarding volume targets for the Armed Forces.
Original (Swedish)
Planen vill se ett modernt totalförsvar byggt på allmän värnplikt med bred förmåga att möta kriser, och personalens villkor är en förutsättning för det. Bättre villkor och rätt till tjänstledighet för att kunna tjänstgöra ligger nära planens syn på trygga arbetsvillkor och ett robust samhälle. Samtidigt vänder sig planen mot militarisering och kapprustning, vilket gör stödet svagt och osäkert när det gäller volymmål för Försvarsmakten.
- total defense based on general military servicedecisive»Vi vill se ett modernt totalförsvar byggt på allmän värnplikt« (party programme ↗)“We want to see a modern total defense based on general military service”
- broad crisis capacity»bred förmåga att möta olika former av kriser Sverige kan ställas inför.« (party programme ↗)“broad capacity to meet various forms of crises Sweden can face.”
- robust crisis preparedness»Vi vill se ett robust samhälle« (party programme ↗)“We want to see a robust society”
- resistance to militarization»Vi vänder oss emot militarisering och kapprustning.« (party programme ↗)“We oppose militarization and arms racing.”
The election manifesto promises to powerfully strengthen military capability with appropriations corresponding to two per cent of GDP, more conscripts and a strong popular defence, and increase the rearmament pace further.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto promises to powerfully strengthen military capability with appropriations corresponding to two per cent of GDP, more conscripts and a strong popular defence, and increase the rearmament pace further. Better conditions to recruit and retain officers, soldiers and home guard personnel are a direct prerequisite for that growth. The plan therefore speaks for the counter-proposal's demand.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar att kraftfullt stärka den militära förmågan med anslag motsvarande två procent av BNP, fler värnpliktiga och ett starkt folkförsvar, och att upprustningstakten ska öka ytterligare. Bättre villkor för att rekrytera och behålla officerare, soldater och hemvärnspersonal är en direkt förutsättning för den tillväxten. Planen talar därför för motförslagets krav.
- increased defence spendingdecisive»Anslagen till det militära försvaret ska öka till motsvarande två procent av BNP.« (2022 manifesto ↗)“Appropriations for military defence shall increase to correspond to two per cent of GDP.”
- more conscripts and presence»Vi vill att ökningen ska omsättas i bland annat fler värnpliktiga, modern materiel samt förstärkt militär närvaro över hela landet.« (2022 manifesto ↗)“We want the increase to be translated into among other things more conscripts, modern materiel and reinforced military presence throughout the country.”
- strong popular defence»Sverige behöver bygga ett starkt folkförsvar.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs to build a strong popular defence.”
- increased rearmament pace»Takten i upprustningen ska öka ytterligare.« (2022 manifesto ↗)“The pace of rearmament shall increase further.”
The plan wants to put a larger share of defence spending on civil defence and crisis preparedness, and it wants Sweden to take the initiative and disarm.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan wants to put a larger share of defence spending on civil defence and crisis preparedness, and it wants Sweden to take the initiative and disarm. The counter-proposal instead requires expanded conditions, benefits and volume targets for military personnel and the Home Guard, which pulls resources in the opposite direction. The plan's support for voluntarism in defence speaks partly for easier service, but does not sustain the requirement in broad terms, which is why uncertainty is large.
Original (Swedish)
Planen vill lägga en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret och krisberedskapen, och den vill att Sverige går före och nedrustar. Motförslaget kräver i stället utbyggda villkor, förmåner och volymmål för militär personal och hemvärn, vilket drar resurserna åt motsatt håll. Planens stöd för frivillighet i försvaret talar delvis för lättare tjänstgöring, men bär inte upp kravet i stort, varför osäkerheten är stor.
- civil defence prioritizeddecisive»satsa en större andel av försvarets pengar på det civila försvaret, och öka anslagen till krisberedskap.« (2022 manifesto ↗)“invest a larger share of defence spending on civil defence, and increase allocations to crisis preparedness.”
- disarmament»Sverige ska ta initiativ till internationell nedrustning och bör gå före och nedrusta« (party programme ↗)“Sweden shall take the initiative for international disarmament and should go ahead and disarm”
- limited military preparedness»Vår militära beredskap ska syfta till att kunna« (party programme ↗)“Our military preparedness shall aim to be able to”
- voluntarism in defence»verksamheter ska bygga på frivillighet.« (party programme ↗)“activities shall be based on voluntarism.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The manifesto's main commitment is to strengthen the military defence rapidly, powerfully and long-term, and personnel supply is the constraining part of exactly that strengthening.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The manifesto's main commitment is to strengthen the military defence rapidly, powerfully and long-term, and personnel supply is the constraining part of exactly that strengthening. To remove obstacles for reserve officers and temporarily employed to serve follows from the fact that both civil and military defence shall be strengthened and from the volunteer defence willingness the plan highlights. A target for the Home Guard lies in line with the demand that Sweden shall be able to defend its own territory.
Original (Swedish)
Manifestets huvudåtagande är att rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt, och personalförsörjningen är den gränssättande delen av just den upprustningen. Att undanröja hinder för reservofficerare och tidvis anställda att tjänstgöra följer av att det civila och militära försvaret ska rustas och av den frivilliga försvarsviljan planen lyfter fram. Ett mål för hemvärnet ligger i linje med kravet att Sverige ska kunna försvara sitt eget territorium.
- rapid defence strengtheningdecisive»Sverige ska försvaras. Vi vill rusta det militära försvaret snabbt, kraftfullt och långsiktigt. Sverige behöver satsa två procent av BNP på försvaret så snart det är praktiskt möjligt och gå med i Nato.« (2022 manifesto ↗)“Sweden shall be defended. We wish to strengthen military defence rapidly, powerfully and long-term. Sweden needs to invest two per cent of GDP in defence as soon as practically possible and join Nato.”
- strengthened civil preparedness»Även det civila försvaret är livsviktigt. Vi måste rusta civilförsvaret och samhällets beredskap inför krig och kris.« (2022 manifesto ↗)“Civil defence is also vital. We must strengthen civil defence and society's preparedness for war and crisis.”
- draw on defence willingness»Tusentals har anmält sig till militären och frivilligorganisationer för att försvara vårt land.« (2022 manifesto ↗)“Thousands have registered with the military and voluntary organizations to defend our country.”
- own territorial defence»Sverige måste därför kunna försvara sitt eget territorium.« (party programme ↗)“Sweden must therefore be able to defend its own territory.”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The election manifesto explicitly commits that the number of employees and conscripts in the defence organisation shall increase and that defence shall become significantly stronger, which is exactly what the counter-proposal's requirements for better recruitment conditions and a home defence target aim at.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly commits that the number of employees and conscripts in the defence organisation shall increase and that defence shall become significantly stronger, which is exactly what the counter-proposal's requirements for better recruitment conditions and a home defence target aim at. The plan also wants the space for voluntary work in total defence to increase, which carries the requirement to remove barriers for reserve officers and temporarily employed to serve. The plan's own line on expanded right to leave of absence points in the same direction.
Original (Swedish)
Valmanifestet åtar sig uttryckligen att antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka och att försvaret ska bli betydligt starkare, vilket är exakt vad motförslagets krav på bättre rekryteringsvillkor och ett hemvärnsmål syftar till. Planen vill också att utrymmet för ideella insatser i totalförsvaret ökar, vilket bär kravet på att undanröja hinder för reservofficerare och tidvis anställda att tjänstgöra. Planens egen linje om utvidgad rätt till tjänstledighet pekar åt samma håll.
- more employees and conscriptsdecisive»Antalet anställda och värnpliktiga i krigsorganisationen ska öka, ny materiel tillföras och det civila försvaret stärkas i samma takt som det militära.« (2022 manifesto ↗)“The number of employees and conscripts in the defence organisation shall increase, new materiel shall be supplied and civil defence shall be strengthened at the same pace as military defence.”
- significantly stronger defence»Sverige behöver ett betydligt starkare militärt försvar än i dag.« (2022 manifesto ↗)“Sweden needs significantly stronger military defence than today.”
- voluntary work in total defence»Utrymmet för ideella insatser i vård och omsorg, utbildning och kultur, bistånd och totalförsvar ska öka.« (party programme ↗)“The space for voluntary work in care and support, education and culture, aid and total defence shall increase.”
- expanded right to leave of absence»Den som vill starta företag ska ha större rätt till tjänstledighet än i dag.« (party programme ↗)“The person who wants to start a business shall have greater right to leave of absence than today.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan requires that the Armed Forces have such strength and readiness that it can be war-deterring, and that personnel provisioning is determined on the basis of defence tasks and threat assessments.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan requires that the Armed Forces have such strength and readiness that it can be war-deterring, and that personnel provisioning is determined on the basis of defence tasks and threat assessments. The counter-proposal's requirement for better conditions for officers and soldiers and removed obstacles for reserve officers and part-time employees to exercise is in line with this and with the plan's emphasis on voluntary commitment in defence. The Home Guard responds to the plan's view of citizens' active efforts in Sweden's defence.
Original (Swedish)
Planen kräver att Försvarsmakten har en sådan styrka och beredskap att den kan verka krigsavhållande, och att personalförsörjningen avgörs utifrån försvarets uppgifter och hotbilder. Motförslagets krav på bättre villkor för officerare och soldater samt undanröjda hinder för reservofficerare och tidvis anställda att öva ligger i linje med detta och med planens betoning på frivillighet i försvaret. Hemvärnet svarar mot planens syn på medborgares aktiva insatser i försvaret av Sverige.
- war-deterring defence capacitydecisive»kan verka krigsavhållande vid säkerhetspolitiska kriser« (party programme ↗)“can be war-deterring in the event of security policy crises”
- voluntariness in defence»Militärutbildning bör så långt som möjligt bygga på frivillighet« (party programme ↗)“Military training should as far as possible be based on voluntariness”
- citizens' efforts in defence»Civilmotstånd och andra alternativa försvarsformer ska vara ett komplement till det militära försvaret« (party programme ↗)“Civil resistance and other alternative defence forms shall be a complement to military defence”
- total defence obligation»Alla svenska medborgare ska omfattas av en total« (party programme ↗)“All Swedish citizens shall be covered by a total”
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan requires powerful investments in both military and civil defence and that defence spending reaches two per cent of GDP, with explicit strengthening of personnel supply.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan requires powerful investments in both military and civil defence and that defence spending reaches two per cent of GDP, with explicit strengthening of personnel supply. The counter-proposal's demands for better conditions to recruit and retain officers, soldiers and sailors, and removed obstacles for reserve officers, follow directly from that commitment. A goal of more Home Guard soldiers aligns with strengthening the military's capability.
Original (Swedish)
Planen kräver kraftfulla satsningar på både det militära och det civila försvaret och att försvarsanslagen når två procent av BNP, med uttalad förstärkning av personalförsörjningen. Motförslagets krav på bättre villkor för att rekrytera och behålla officerare, soldater och sjömän samt undanröjda hinder för reservofficerare följer direkt av det åtagandet. Ett mål om fler hemvärnssoldater ligger i linje med att armén ska stärkas i förmåga.
- strengthened military capabilitydecisive(2022 manifesto)
- powerful investments in total defence»Sammantaget krävs kraftfulla satsningar på såväl det militära som det civila försvaret och att dessa satsningar går i takt för att skapa ett fungerande totalförsvar som stärker Sveriges säkerhet på bred front.« (2022 manifesto ↗)“Overall, powerful investments are required in both military and civil defence, and these investments must proceed in step to create a functioning total defence that strengthens Sweden's security on a broad front.”
- increased defence spending»Verka för att försvarsanslagen uppgår till motsvarande 2 procent av BNP redan år 2025« (2022 manifesto ↗)“Work towards defence spending reaching the equivalent of 2 per cent of GDP already in 2025”
- personnel supply in total defence»Förstärka det civila försvarets personalförsörjning« (2022 manifesto ↗)“Strengthen personnel supply for civil defence”
flags: citat_ej_verifierat
The plan takes no explicit position on what the committee actually decided — often because the committee's reason was procedural. The stance is derived and fully cited, but it does not show the party broke a commitment.
The plan states that personnel is the most important component of the Armed Forces and wants to retain and re-recruit personnel through competitive conditions for specialist and professional officers.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan states that personnel is the most important component of the Armed Forces and wants to retain and re-recruit personnel through competitive conditions for specialist and professional officers. It also explicitly wants to strengthen the Home Guard's position and secure personnel supply through a mix of professional soldiers and conscripts. The counter-proposal's requirements for better conditions, removed obstacles to service and a strengthened Home Guard therefore follow directly from the plan.
Original (Swedish)
Planen slår fast att personalen är den viktigaste komponenten i Försvarsmakten och vill behålla och återrekrytera personal genom konkurrenskraftiga villkor för specialist- och yrkesofficerare. Den vill dessutom uttryckligen stärka Hemvärnets ställning och säkra personalförsörjningen genom en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga. Motförslagets krav på bättre villkor, undanröjda hinder för tjänstgöring och ett stärkt hemvärn följer därmed direkt av planen.
- competitive officer conditionsdecisive»Sverigedemokraterna vill satsa på att behålla personal och rekrytera tillbaka de som slutat genom konkurrenskraftiga villkor för specialist- och yrkesofficerare.« (2022 manifesto ↗)“Sweden Democrats want to invest in retaining personnel and re-recruiting those who have left through competitive conditions for specialist and professional officers.”
- strengthened Home Guard»Stärka Hemvärnets ställning« (2022 manifesto ↗)“Strengthen the Home Guard's position”
- secured personnel supply»Personalförsörjningen inom försvaret behöver säkerställas genom en blandning av yrkessoldater och värnpliktiga.« (2022 manifesto ↗)“Personnel supply to the armed forces needs to be secured through a mix of professional soldiers and conscripts.”
- personnel most important»Utöver högteknologisk materiel är personalen den viktigaste komponenten i Försvarsmakten.« (2022 manifesto ↗)“Beyond high-tech equipment, personnel is the most important component of the Armed Forces.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2024/25:FöU6)
- Committee report full text (HC01FöU6)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2024/25:1273 — Om hoten i vår omvärld av Mathias Tegnér (S)
- Motion 2024/25:1395 — Jordbruk - ökad konkurrenskraft utan förlust av biologisk mångfald av Martin Kinnunen m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1406 — Militärt försvar av Lars Wistedt m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:1731 — Åtgärder mot personalbrist inom försvaret av Mikael Oscarsson (KD)
- Motion 2024/25:2265 — Utökning av Plikt- och prövningsverkets verksamhet i norra Sverige av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2024/25:23 — Svenskar som har försvarat Ukraina av Magnus Jacobsson (KD)
- Motion 2024/25:2368 — Krigsplacering av frivilligpersonal av Thomas Ragnarsson (M)
- Motion 2024/25:2493 — Bemanning i verksamheter nära medborgarna av Gunilla Svantorp m.fl. (S)
- Motion 2024/25:2953 — Jord, skog och jakt av Helena Lindahl m.fl. (C)
- Motion 2024/25:296 — Utredning om införande av obligatoriskt tjänstgöringsår av Kjell-Arne Ottosson (KD)
- Motion 2024/25:3002 — Ökat stöd för veteraner av Markus Wiechel m.fl. (SD)
- Motion 2024/25:3023 — Försvar och samhällets krisberedskap av Peter Hultqvist m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3038 — Stärkt beredskap och ett robustare samhälle av Daniel Helldén m.fl. (MP)
- Motion 2024/25:3069 — Jämställdhet och mäns våld mot kvinnor av Ardalan Shekarabi m.fl. (S)
- Motion 2024/25:3160 — Krisberedskap och utveckling av militärt och civilt försvar av Mikael Larsson m.fl. (C)
- Motion 2024/25:497 — Vapenfri värnplikt av Martina Johansson (C)
- Motion 2024/25:505 — Civilpliktsutbildning av Anne-Li Sjölund (C)
- Motion 2024/25:602 — Bristen på deltidsbrandmän av Alexander Christiansson (SD)
- Motion 2024/25:627 — Möjlighet för fler att genomgå grundutbildning inom Försvarsmakten av Mattias Eriksson Falk och Roger Hedlund (båda SD)
- Motion 2024/25:810 — Sveriges ansvar för personal som bistått svenska styrkor utomlands av Annika Hirvonen m.fl. (MP)
Source: The Swedish Parliament