2026-02-252025/26:CU19 · p.20CUCivil law & housing
Construction in shoreline-adjacent locations
Shoreline protection and municipalities' role in building near water
What's at stake: Shoreline protection limits where building is allowed near lakes and the sea, in order to preserve public access to shores and protect wildlife and plant life. The question is how much power municipalities themselves should get over where exceptions are allowed, compared with state control via county administrative boards - something that affects both building in attractive waterside locations and outdoor public access.
Case texts and AI reasoning are AI-translated from the Swedish originals; the Swedish text is authoritative.
What the vote decides
The motions called for the general shoreline-protection rule to be abolished and replaced with expanded municipal power to designate areas worth protecting, while the committee held that recently enacted relaxations and an ongoing inquiry into further relaxations already address the issue.
Yes Yes — the committee proposal
The committee rejects the motions, pointing out that parliament has recently enacted legislative changes relaxing the shoreline-protection rules and that the government has set up an inquiry to examine further relaxations, including analysing a larger role for municipalities. The committee also notes that the Planning and Building Act already regulates how a building-permit application is to be handled and that a permit must be granted if the law's requirements are met, and is therefore not prepared to propose any request to the government.
No No — the reservations
Reservation 28 (C)
The reserving party (C) wants the general shoreline-protection rule abolished and replaced with stronger local power for municipalities to designate especially valuable areas with building restrictions, pointing out that municipalities have the best knowledge of local conditions and that this would strengthen residents' and neighbours' influence over local development matters compared with the current arrangement in which county administrative boards hold significant power.
Summarised from the committee report. Party labels in the summary come from the report, not from the vote.
What do the votes mean here?
Yes The committee proposal: rejecting the motions (keeping things as they are).
No Backing the counter-proposal: reservation 28 by C.
Abstain The party marks a position of its own that is not one of the two final alternatives.
The decision would have gone the other way
Explicit commitments that contradicted the vote: KDKristdemokraterna, MModeraterna, SDSverigedemokraterna
Ja 282–21Nej 143–160
Counterfactual: the parties above are moved to the position their own documents explicitly point at, carrying their whole contingent present. Every other party keeps its real figures, including dissenters and absentees.
How the AI parties would have voted
For each party: what its own plan – election manifesto and party programme – argues for in this case, next to how the party actually voted. The AI can only answer Yes or No; a party can also abstain.
| AI | Vote | Confidence | Evidence | ||
|---|---|---|---|---|---|
| V | Yes | Yes 18/0/0/4 | match | confidence: high | explicit |
| S | Yes | Yes 93/0/0/13 | match | confidence: high | explicit |
| MP | Yes | Yes 16/0/0/2 | match | confidence: high | explicit |
| C | No | No 0/21/0/3 | match | confidence: high | explicit |
| L | Yes | Yes 13/0/0/3 | match | confidence: medium | explicit |
| KD | No | Yes 17/0/0/2 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| M | No | Yes 60/0/0/8 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
| SD | No | Yes 62/0/0/9 | differsagainst own programme | confidence: high | explicit |
Committee proposal
The Riksdag rejects the motions 2025/26:2134 by Sten Bergheden (M) requests 1 and 2 as well as 2025/26:3184 by Alireza Akhondi et al. (C) request 6.
Original (Swedish)
Riksdagen avslår motionerna 2025/26:2134 av Sten Bergheden (M) yrkandena 1 och 2 samt 2025/26:3184 av Alireza Akhondi m.fl. (C) yrkande 6.
Riksdag decision: The Riksdag rejected 153 proposals on planning and construction. The proposals were submitted during the general motion period 2025 and address in part the planning system, sustainability and climate adaptation measures, and the rules on building permits and appeals. The Riksdag refers primarily to the fact that work is already underway in the areas that the proposals address and to earlier Riksdag decisions.
Counter-proposals
- The counter-proposal wants to simplify planning processes and facilitate building on less protective agricultural land. (C) — Reservation 28
Plan vs actual vote
Every party, in chamber order: what its own plan pointed to, how it voted, and the reasoning behind both. Highlighted rows are where the two differ — but a vote that follows the plan is a result too, so the reasoning is there for every party.
The plan explicitly states that beach protection provides the public with access to coasts and lakes, protects sensitive fauna and flora and strengthens resilience against climate change.
Plan documents: party programme · 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The plan explicitly states that beach protection provides the public with access to coasts and lakes, protects sensitive fauna and flora and strengthens resilience against climate change. Abolishing the general beach protection is the direct opposite of that commitment, even if municipalities could identify areas worthy of protection. The election manifesto furthermore emphasizes the protection of beach areas as part of freedom to roam and biological diversity.
Original (Swedish)
Planen slår uttryckligen fast att strandskyddet ger allmänheten tillträde till kuster och sjöar, bevarar känsligt djur- och växtliv och stärker motståndskraften mot klimatförändringarna. Att avskaffa det generella strandskyddet är raka motsatsen till det åtagandet, även om kommunerna skulle få peka ut skyddsvärda områden. Valplattformen betonar dessutom skyddet av strandområden som en del av allemansrätten och den biologiska mångfalden.
- protect beach protectiondecisive»Samma sak gäller strandskyddet, som ger allmänheten« (party programme ↗)“The same applies to beach protection, which provides the public with”
- protection of beach areas»Skyddet av skogs- och strandområden är en viktig del för att värna den svenska allemansrätten och den biologiska mångfalden.« (2022 manifesto ↗)“The protection of forest and beach areas is an important part of protecting Swedish freedom to roam and biological diversity.”
- freedom to roam»Allemansrätten, som ger var och en fritt« (party programme ↗)“Freedom to roam, which gives everyone free”
- climate adaptation»stärker motståndskraften mot klimatförändringarnas konsekvenser.« (party programme ↗)“strengthens resilience against the consequences of climate change.”
The plan's critical commitment is that the public shall not be excluded from Sweden's shores and that the right of public access and nature protection shall be strong.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The plan's critical commitment is that the public shall not be excluded from Sweden's shores and that the right of public access and nature protection shall be strong. Abolishing the general beach protection and leaving protected areas to municipal designation goes directly against this and also risks the water environments the plan wants to protect. That municipalities have local knowledge does not change that the plan stands guard over general protection.
Original (Swedish)
Planens avgörande åtagande är att allmänheten inte ska stängas ute från Sveriges stränder och att allemansrätten och naturskyddet ska vara starka. Att avskaffa det generella strandskyddet och lämna skyddsvärda områden till kommunal utpekning går rakt emot detta och riskerar också de vattenmiljöer planen vill värna. Att kommunerna har lokalkännedom ändrar inte att planen slår vakt om ett generellt skydd.
- shores accessible to alldecisive»Allmänheten stängs inte ute från Sveriges stränder.« (party programme ↗)“The public shall not be excluded from Sweden's shores.”
- strong right of public access»Stark allemansrätt och skydd av natur som ger alla möjlighet att uppleva Sveriges« (party programme ↗)“Strong right of public access and nature protection that gives everyone the opportunity to experience Sweden's”
- protection of nature and water environments»Värn av biologisk mångfald och Sveriges värdefulla natur och vattenmiljöer.« (party programme ↗)“Protection of biological diversity and Sweden's valuable nature and water environments.”
- municipal self-determination»Det kommunala och regionala självstyret skapar närhet och« (party programme ↗)“Municipal and regional self-determination creates proximity and”
The election manifesto explicitly promises to defend public access rights and strengthen the shoreline protection, and the party programme states that strong shoreline protection is needed for near-shore ecosystems and for people's opportunity to stay near water.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly promises to defend public access rights and strengthen the shoreline protection, and the party programme states that strong shoreline protection is needed for near-shore ecosystems and for people's opportunity to stay near water. Abolishing the general shoreline protection goes directly against this commitment, regardless of what municipal arrangement is put in its place. The plan also sees shoreline protection as the prerequisite for public access rights to be usable where it matters most.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar uttryckligen att försvara allemansrätten och stärka strandskyddet, och partiprogrammet slår fast att ett starkt strandskydd behövs för strandnära ekosystem och för människors möjlighet att vistas nära vatten. Att avskaffa det generella strandskyddet går rakt emot detta åtagande, oavsett vilken kommunal ordning som sätts i dess ställe. Planen ser dessutom strandskyddet som förutsättningen för att allemansrätten ska kunna användas där den betyder mest.
- strengthened shoreline protectiondecisive»försvara allemansrätten och stärka strandskyddet.« (2022 manifesto ↗)“defend public access rights and strengthen shoreline protection.”
- strong shoreline protection for ecosystems»Ett starkt strandskydd behövs för att skydda strandnära ekosystem och för att värna människors möjlighet att vistas nära vatten.« (party programme ↗)“Strong shoreline protection is needed to protect near-shore ecosystems and to safeguard people's opportunity to spend time near water.”
- shoreline protection carries public access rights»Strandskyddet ger oss möjlighet att använda allemansrätten i de delar av landskapet som många människor uppskattar allra mest.« (party programme ↗)“Shoreline protection gives us the opportunity to use public access rights in the parts of the landscape that many people appreciate most.”
- public access rights threatened by development»Också allemansrätten« (2022 manifesto ↗)“Also public access rights”
The plan explicitly requires that the beach protection be reformed so that it becomes easier to build and live in the countryside and that rural residents get more self-determination over their own land.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly requires that the beach protection be reformed so that it becomes easier to build and live in the countryside and that rural residents get more self-determination over their own land. The counter-proposal's demand to replace the general beach protection with local power to identify protected areas goes in exactly that direction, though further than the plan's word on reform. The commitment to near-water residential construction also supports the demand.
Original (Swedish)
Planen kräver uttryckligen att strandskyddet reformeras så att det blir lättare att bygga och bo på landsbygden och att landsbygdsborna får mer självbestämmande över sin egen mark. Motförslagets krav på att ersätta det generella strandskyddet med lokal makt att peka ut skyddsvärda områden går i exakt den riktningen, om än längre än planens ord om reform. Även åtagandet om sjönära bostadsbyggande talar för kravet.
- reformed beach protectiondecisive»Strandskyddet ska reformeras så att det blir lättare att bygga och bo på landsbygden.« (2022 manifesto ↗)“Beach protection shall be reformed so that it becomes easier to build and live in the countryside.”
- growth-friendly beach protection»Regelförenklingar, skattesänkningar, gårdsförsäljning av alkohol och ett mer tillväxtvänligt strandskydd är bara några av de reformer som måste komma på plats för att stärka landsbygdens konkurrenskraft och öka människors frihet och självbestämmande.« (2022 manifesto ↗)“Regulatory simplifications, tax cuts, on-farm sale of alcohol and a more growth-friendly beach protection are just some of the reforms that must be put in place to strengthen the countryside's competitiveness and increase people's freedom and self-determination.”
- near-water building»attraktiva sjönära lägen för bostadsbyggande i hela landet.« (party programme ↗)“attractive near-water locations for residential construction throughout the country.”
- local decision-making power»Decentralisera mera. Människor ska få bestämma mer själva, och politiska beslut ska fattas nära dem som berörs.« (2022 manifesto ↗)“Decentralize more. People should get to decide more for themselves, and political decisions should be made close to those affected.”
The election manifesto promises that the shoreline protection is reformed so that it becomes easier to build near shoreline in rural areas, but that protection is maintained where ecosystems are sensitive and building pressure is high.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The election manifesto promises that the shoreline protection is reformed so that it becomes easier to build near shoreline in rural areas, but that protection is maintained where ecosystems are sensitive and building pressure is high. The party programme in the same way wants strong protection where it really is needed and more municipal exemption options. Abolishing general shoreline protection goes further than the plan, which also values the public's access to beaches.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar att strandskyddet reformeras så att det blir enklare att bygga strandnära på landsbygden, men att skyddet upprätthålls där ekosystemen är känsliga och byggtrycket högt. Partiprogrammet vill på samma sätt ha ett starkt skydd där det verkligen behövs och fler kommunala dispensmöjligheter. Att avskaffa det generella strandskyddet går längre än planen, som också värnar allmänhetens tillgång till stränderna.
- reformed but maintained shoreline protectiondecisive»Allemansrätten och det svenska skogsbruket ska värnas, samtidigt som strandskyddet reformeras så att det blir enklare att bygga strandnära på landsbygden medan skyddet upprätthålls där det finns känsliga ekosystem och högt tryck på byggande.« (2022 manifesto ↗)“The right to roam and Swedish forestry shall be valued, while shoreline protection is reformed so that it becomes easier to build near shoreline in rural areas while protection is maintained where there are sensitive ecosystems and high building pressure.”
- strong protection where needed»Strandskyddet ska vara starkt där det verkligen behövs, men mer flexibelt där exploateringstrycket är lågt.« (party programme ↗)“Shoreline protection shall be strong where it really is needed, but more flexible where exploitation pressure is low.”
- more municipal exemptions»Det ska finnas fler möjligheter för kommuner att kunna ge dispens för strandskyddet.« (party programme ↗)“There shall be more opportunities for municipalities to be able to grant exemptions for shoreline protection.”
- public access to beaches»Allmänhetens tillgång till skog, mark och stränder ska värnas.« (party programme ↗)“Public access to forest, land and beaches shall be valued.”
The party programme explicitly states that coastal protection should not be applied generally but used in areas where there is reason for it, and that coastal protection rules must not create unnecessary obstacles to housing construction and to people's opportunity to use their property.
Plan documents: party programme
Reasoning and quotes
The party programme explicitly states that coastal protection should not be applied generally but used in areas where there is reason for it, and that coastal protection rules must not create unnecessary obstacles to housing construction and to people's opportunity to use their property. The subsidiarity principle and municipal self-government argue that municipalities designate the areas worthy of protection. The counter-proposal's demands are therefore exactly what the plan advocates.
Original (Swedish)
Partiprogrammet säger uttryckligen att strandskydd inte bör tillämpas generellt utan användas i områden där det finns skäl för det, och att strandskyddsregler inte får skapa onödiga hinder för bostadsbyggande och för människors möjlighet att nyttja sin egendom. Subsidiaritetsprincipen och den kommunala självstyrelsen talar för att kommunerna pekar ut de skyddsvärda områdena. Motförslagets krav är därmed precis vad planen förordar.
- no general coastal protectiondecisive»tillämpas generellt utan användas i områden där det finns skäl för det.« (party programme ↗)“applied generally but used in areas where there is reason for it.”
- coastal protection must not hinder building»ett riksintressesystem och strandskyddsregler får inte skapa onödiga hinder« (party programme ↗)“a national interest system and coastal protection rules must not create unnecessary obstacles”
- the subsidiarity principle»Det en gemenskap på ett ändamålsenligt sätt kan sköta ska den också få sköta.« (party programme ↗)“What a community can manage in an appropriate manner it should also be allowed to manage.”
- municipal self-government»Kommunal demokrati förutsätter kommunal självstyrelse.« (party programme ↗)“Municipal democracy presupposes municipal self-government.”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The election manifesto explicitly promises to abolish today's shoreline protection to enable increased building, which is precisely what the counter-proposal demands.
Plan documents: 2022 manifesto
Reasoning and quotes
The election manifesto explicitly promises to abolish today's shoreline protection to enable increased building, which is precisely what the counter-proposal demands. The housing shortage in 207 of 290 municipalities is given as the reason, and the plan wants to consistently move decisions closer to citizens and give local influence over construction. Replacing the general shoreline protection with municipal designation of protected areas therefore aligns with the plan.
Original (Swedish)
Valmanifestet lovar uttryckligen att avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande, vilket är exakt vad motförslaget kräver. Bostadsbristen i 207 av 290 kommuner anges som skälet, och planen vill genomgående flytta besluten närmare medborgarna och ge lokalt inflytande över byggandet. Att ersätta det generella strandskyddet med kommunal utpekning av skyddsvärda områden ligger därför i linje med planen.
- abolished shoreline protectiondecisive»Avskaffa dagens strandskydd för att möjliggöra ökat byggande« (2022 manifesto ↗)“Abolish today's shoreline protection to enable increased building”
- housing shortage requires construction»I 207 av landets 290 kommuner råder det idag bostadsbrist.« (2022 manifesto ↗)“Today there is a housing shortage in 207 of the country's 290 municipalities.”
- decisions close to citizens»Beslut ska fattas på lägsta möjliga nivå, så nära medborgarna som möjligt.« (2022 manifesto ↗)“Decisions shall be made at the lowest possible level, as close to citizens as possible.”
- local influence over construction»Låta medborgare få större inflytande över arkitekturen för att minska överklaganden« (2022 manifesto ↗)“Allow citizens to have greater influence over architecture to reduce appeals”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
The plan explicitly takes a position requiring that shoreline protection rules be eased and that shoreline protection be reformed so that building near water be allowed to a greater extent, citing rural needs.
Plan documents: 2022 manifesto · party programme
Reasoning and quotes
The plan explicitly takes a position requiring that shoreline protection rules be eased and that shoreline protection be reformed so that building near water be allowed to a greater extent, citing rural needs. The counter-proposal to abolish general shoreline protection and vest the power to designate protected areas in municipalities goes in the same substantive direction. The plan's view of municipal self-determination strengthens the conclusion.
Original (Swedish)
Planen kräver uttryckligen att strandskyddsreglerna mildras och att strandskyddet reformeras så att byggande nära vatten tillåts i högre grad, med hänvisning till landsbygdens behov. Motförslaget att avskaffa det generella strandskyddet och lägga makten att peka ut skyddsvärda områden hos kommunerna går i samma riktning i sak. Planens syn på det kommunala självbestämmandet stärker slutsatsen.
- eased shoreline protection rulesdecisive»För att det ska bli verklighet behöver strandskyddsreglerna mildras.« (2022 manifesto ↗)“For this to become reality, shoreline protection rules need to be eased.”
- shoreline protection allowing building»Det är attraktivt att få bo och att få bygga nära vatten, därför är ett rimligt strandskydd som i högre grad tillåter byggande, en viktig landsbygdsfråga.« (2022 manifesto ↗)“It is attractive to live and to build near water, therefore a reasonable shoreline protection that to a greater extent allows building, is an important rural question.”
- reformed shoreline protection»Reformera strandskyddet« (2022 manifesto ↗)“Reform shoreline protection”
- municipal self-determination»Vi betraktar det kommunala självbestämmandet som en central del av demokratin« (party programme ↗)“We regard municipal self-determination as a central part of democracy”
The stance rests on the quoted commitment in the party's own documents; the actual vote deviated. Click the quote to verify it in the document.
Share and embed
Sources and documents
- The committee report on riksdagen.se (2025/26:CU19)
- Committee report full text (HD01CU19)
- Per-MP voting data (API)
- Case status (API)
Documents under consideration
- Motion 2025/26:1011 — Utredning av ett införande av en avgift för att överklaga ett bygglov av Daniel Persson (SD)
- Motion 2025/26:1125 — Tidsgräns för domstolars handläggning av överklagande av detaljplaner m.m. av Ulrika Heie (C)
- Motion 2025/26:1184 — Tydliggörande av att avvikelse enligt PBL prövas generöst av Kerstin Lundgren (C)
- Motion 2025/26:1228 — Bostadsbyggande i närhet till försvarsverksamheter av Erik Ezelius (S)
- Motion 2025/26:1243 — Boplikt av Anna-Caren Sätherberg och Lena Bäckelin (båda S)
- Motion 2025/26:1276 — Reformer för ökad tillväxt i Stockholmsregionen av Josefin Malmqvist m.fl. (M)
- Motion 2025/26:1447 — Bättre förutsättningar för en modern industri av Ida Karkiainen m.fl. (S)
- Motion 2025/26:1536 — Utveckling av äldrevänliga städer och platser av Peter Ollén (M)
- Motion 2025/26:1670 — Överklagandeprocesser av John E Weinerhall (M)
- Motion 2025/26:17 — Krav på arkitektur för statens offentliga byggnader av Josef Fransson (SD)
- Motion 2025/26:1729 — Bygglovsfrågor för äldre statligt uppförda hus av Camilla Rinaldo Miller (KD)
- Motion 2025/26:1787 — Harmoniserade nordiska byggregler för ökad konkurrenskraft och lägre kostnader av Marie Nicholson (M)
- Motion 2025/26:1789 — Avskaffande av kravet på att anlita kontrollansvarig vid uppförande av småhus av Jan Ericson (M)
- Motion 2025/26:2074 — Organisationer och personer som inte är sakägare av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2101 — Underlättad byggnation inom lantbruket av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2134 — Tydligare besked och regelverk angående strandnära byggnation av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2151 — Översyn av PBL för att stärka äganderätten av Sten Bergheden och Marléne Lund Kopparklint (båda M)
- Motion 2025/26:2166 — Utökade möjligheter att bygga även i störningsbelastade miljöer av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2188 — Slopat krav på detaljplan vid byggnation av ett fåtal hus på landsbygden av Sten Bergheden (M)
- Motion 2025/26:2317 — Förändrad lagstiftning kring buller i bostad av Ann-Sofie Lifvenhage (M)
Source: The Swedish Parliament